2022 年美国中期选举及其对美国政治的影响

刘卫东

2022 年的美国中期选举被称为拜登政府的“期中考试”，民主与共和两党最终分别控制了参议院和众议院的多数席位，拜登政府陷入半“跛脚”状态。这一结果预示着今后美国两党之间的对抗将更加激烈，党内斗争也会更加复杂，虽然美国整个社会正逐步回归正常状态，但带有极端化、暴力化色彩的突发事件仍会此起彼伏。

一、美国两党在中期选举中平分秋色

2022 年的美国中期选举结果，基本符合选前预期，民主与共和两党仍处于僵持状态，没有一方取得明显优势。

1.两党基本选情分析

从美国历史上看，控制白宫的政党往往会在中期选举中失去一些众议院席位。在其首个中期选举中，杜鲁门失去了55 个众议院席位，克林顿失去了53 个众议院席位，奥巴马则失去了63 个众议院席位。在2022 年的美国中期选举中，共和党果然在众议院实现了翻盘，而民主党则失去了众议院的多数党地位，民主党与共和党的席位之比从选前的220：212，转变为选后的213：222。在参议院的选举中，民主党则取得新的突破，从共和党手里夺回一席，实现了51 对49 的优势。尽管随后一名民主党参议员宣布退党，但其投票倾向仍与民主党保持一致，这使得在过去两年中常常因为地区和个人利益而与拜登政府唱反调的民主党参议员曼钦的影响力大为下降，即使他故伎重演，也无法像以往那样发挥“四两拨千斤”的阻碍作用，在出现平局时副总统哈里斯的一票还可以一锤定音，这对拜登政府来说无疑是重大利好。

美国国会的职能主要有两个：一是倡导和批准立法，二是代表地方利益。从立法角度来说，所有的立法倡议都需要通过两院的审议并经总统签署，才能成为正式法律。因此两院是平等的，其主要区别在于，一是所有涉及资金支出的立法必须先由众议院发起，这种优待是形式上的，毕竟参议院的认同也必不可少；二是批准国际条约和总统对重要官员的任命是参议院的特权，与众议院无关，因此夺取参议院的多数席位更显“实惠”。美国前总统特朗普正是凭借共和党在参议院的多数席位，任命了三位大法官，从而对美国政治的演变产生了深远而长久的影响。从这个方面看，民主党控制了参议院的多数席位，一方面可以为拜登政府重要的人事任命提供保障，另一方面也有助于抵消共和党在众议院的优势，给拜登提供一些回旋余地来推动其政治议程，至少可以制约共和党提出的一些更激进的政策倡议。

2.共和党选情未达预期的原因

为了在中期选举中一决高下，民主与共和两党均竭尽全力进行动员，投入了高达167 亿美元的史无前例的竞选费用。多数选举预测机构都曾认为，鉴于美国通胀高企，犯罪和暴力事件频发，美墨边境非法移民压力显著增大，拜登个人支持率始终低迷，共和党可能会取得一次历史性的大胜。但从最终结果来看，臆想中的红色浪潮变成了红色涟漪，共和党虽然如愿夺回了众议院的控制权，但取得的席位优势并不明显，在参议院还失去了一个席位，只能算是一次“惨胜”。在占据显著优势的条件下，共和党的选举表现平平，其原因主要有两点。

从党外因素看，拜登政府的表现并没有那么不堪。一是虽然美国通胀指标高企，但其他经济指标并不难看，尤其是失业率创下了美国新低。拜登政府此前刚刚主导通过了几个长期受阻的法案，为美国经济的恢复打了“强心针”，用实际行动表达了对中产阶级的关注。选民虽然对拜登个人的表现不满，但认为他在应对困局方面已经尽力了，换成其他人主政不一定会比他做得更好。二是民主党内部非常团结，一旦遇到重大选举，民主党内部之间的矛盾就会暂时被搁置，一致对外成为他们的共同目标。三是民主党采取了比较有效的选举策略，包括充分利用堕胎案判决引发的巨大争议来为自身吸引支持；在选民动员过程中避重就轻，低调应对通胀问题，同时抓住共和党人在控枪问题上的消极表现，越来越多采取违宪行动来达成自身目标的举动，制造美国面临宪政危机的恐慌感；民主党人还试图引导共和党选民远离温和候选人，鼓动支持其与极端保守派结盟，间接促成了共和党候选人被更多选民抛弃的现实。民主党还动员选民多采用提前投票和邮寄选票的方式，以此来打破共和党人限制民主党潜在选民投票的诸多努力。

从党内方面看，共和党自身也犯了不少错误。一是在选前几个月，保守派主导的最高法院改判了“罗诉韦德案”，宣布联邦政府不再保护女性的堕胎权，而是将其交给各州自行处理。这导致身处保守州的许多选民人心惶惶，将支持民主党候选人视为自救的机会，在选举中表现出超乎寻常的政治热情。二是共和党内部搅局者拖累了选情。在选举中如果共和党采取稳扎稳打的竞选策略，原本可以赢得更多席位，但特朗普的积极介入产生了严重的破坏作用。这位前总统在共和党选民中仍有强大号召力，但他只看重候选人的忠诚度而非竞选能力，这一现实导致特朗普支持的候选人很容易在共和党党内初选中获胜，但在与民主党对手的决战中则可能落败。三是未能看清当前局势，一些共和党候选人认为，坚持不接受2020 年大选结果可能会赢得很多特朗普同情者的支持，但现实是更多选民对于共和党一再坚持莫须有的“选举舞弊”说已经失去兴趣，因此失去了选民的信任。四是美国选举中一个有意思的现象是，选民投票率越高，对民主党越有利，投票率低则共和党会受益。特朗普出于个人目的千方百计把自身带入选举话题，殊不知他的出现会吸引更多关注，带动投票率的升高，这反倒是帮了民主党的忙。

3.中期选举结果体现出的社会动态

一是温和主义的回归。提到美国政治，学者们最喜欢用的词是“极化”。这是事实，民主与共和两党针锋相对、拒绝妥协的表现比比皆是。但同时很多选民对于这种愈发严重的撕裂充满焦虑，认为美国正走在错误的道路上，不能再继续坚持这种两败俱伤的对抗。美国政治就像一个钟摆，一旦摆动到极端位置，就会开始向中间回归。在拜登执政期间，美国社会种族仇视的强度有所下降，民众表现出更大的理性，在最高法院改判“罗诉韦德案”后，不仅引发了民主党人的强烈反击，而且保守色彩浓厚地区的选民同样也不买账，有五个保守州在中期选举的投票中加入了将禁止堕胎内容列入州宪法的全民公决，结果全部被选民否决，意味着即使是保守派选民也不愿看到政府将堕胎权从女性手里夺走。显然，越来越多的公众意识到这些打着“让美国再次伟大”旗号的共和党人在开历史倒车，因而决定用选票来阻止他们。

二是特朗普的影响下降。特朗普对美国政治的影响力人所共知，从一个完全的政治素人快速崛起为超级政治明星，始终都是话题之王。特朗普也深知自己的影响力巨大，尤其是在共和党选民中的地位，因此总是试图利用自己手中掌握的这一资源来操纵政治议程。但在本次中期选举中，虽然他支持的候选人的获胜率达到80%，但获胜者中大多数是原本就具有明显优势，而那些失败者则主要分布于关键地区，特朗普的介入对共和党的选情弊大于利。与此同时，右翼团体中许多往常为特朗普辩护的人也抛弃了他，其中的原因复杂，既是由于特朗普离任后围绕着他的坏消息不断，也因为他持续攻击党内同僚，进一步伤害了一些共和党支持者的感情，甚至特朗普的基础选民的绝对数量也在流失。

二、共和党准备发起的挑战

两党斗争是美国政治中永恒的主旋律。共和党夺回众议院的控制权后，势必要在其关注的各个议题上对民主党发起挑战，在2024 年大选前，国会两院之间、国会与白宫之间，以及美国司法系统都会卷入到一系列的国内对抗中。

共和党人早已扬言要在控制众议院后对民主党进行“清算”。不过出人意料的是，在打击对手前他们先陷入了内部对抗。新一届国会就职以后，首先要由全部435 位众议员中的过半议员选出众议院议长。但对议长职位垂涎已久的加州共和党众议员麦卡锡，在争夺这一职位的过程中却受到了15 到20 名党内极端派同僚的非难，导致其在进行十几轮投票后仍无法当选，这也打破了美国国会100 多年来的记录。议长选举流产会使国会陷入瘫痪，议员无法宣誓就职，无法提出立法草案，无法组建委员会，甚至连国会工作人员的工资都难以发出。在僵持下，麦卡锡只好对党内“捣乱分子”妥协，同意了他们的一系列非分要求。虽然最终成功当选，但麦卡锡不得不自限职权，把更多权力让渡给极端派，意味着今后共和党采取统一行动的难度更大。

在暂时平息了内部纷争后，共和党人迅速开始了拟议中的“报复”行动。此前他们列举了一系列将要开展调查的议题，包括美国从阿富汗的仓皇撤军，美墨边境蜂拥而至的非法移民问题，拜登遗失机密文件事件，以及拜登之子的投资和财务问题等。此外，共和党议员也不会容忍拜登政府无限制提升美国债务上限，宣称要管住其伸向钱袋子的手。他们的目的无非是给拜登政府增加压力，使其疲于应付并难以推动自己的议程，在选民面前出丑，从而失去选民的信任。拜登政府在过去几个月中也制订了多种应对计划。白宫官员表示，他们将配合共和党人的监督行动，但如对方醉心于对拜登政府吹毛求疵，他们也会向选民揭露共和党人不顾国家利益以权谋私的丑行。

此外，共和党保守派控制的最高法院恐怕也不会袖手旁观。在2022 年6 月针对“罗诉韦德案”重新进行判决之后，保守派大法官托马斯曾经暗示，堕胎案改判不是终点，今后最高法院还会考虑在涉及公民个人权利方面的多项议题上重新进行审议。可以想象，如果司法系统更多介入敏感的国内议题，可能引发一个又一个政治“地雷”，激化矛盾，加剧社会暴力化倾向，有人密谋绑架密歇根州州长的事件已经对此敲响了警钟。

三、美国中期选举对2024 年大选的影响

目前距离2024 年的美国大选投票还有时日，但竞争已经开始。除了已经公开宣布参选的特朗普以外，目前共和党参选人还包括佛罗里达州州长德桑蒂斯、前副总统彭斯和美国前常驻联合国代表黑莉等。而在中期选举中的最大赢家是德桑蒂斯，他不仅以近20%的优势击败了民主党挑战者，而且在佛罗里达州还拿下了民主党的大本营迈阿密-戴德县，在共和党内气势如虹。德桑蒂斯与特朗普关系复杂，他曾经想方设法取悦后者，在行为风格上模仿特朗普，不过他没有特朗普的个人包袱，远离自我伤害的行为方式，因而被称为“有脑子”的特朗普。

特朗普在中期选举中表现不佳，而德桑蒂斯的异军突起也进一步增加了他的压力。德桑蒂斯目前仍在尽量与特朗普保持友好关系。但对特朗普来说，为了赢得大选，首先需要在党内脱颖而出，因此打击中期选举中的党内明星就成为他的重要使命。特朗普的优势一直都是其在共和党选民中的影响力，他利用这一资本不断对德桑蒂斯进行打压。不过到目前为止，特朗普并未展露出创新性的竞选技巧，其忠诚选民的逐步流失最终也可能导致其处境的质变。美国选民历来喜新厌旧，超过60%的美国选民认为特朗普不应该再度参选，连支持为其恢复账号的推特新老板马斯克也有同感。但特朗普不会主动退缩，随着他对挑战者进行诋毁的升级，中期选举也早早拉开了共和党新内斗的序幕。

从民主党内的情况来看，现任总统拜登已经正式宣布参选，只要在职总统争取连任，一般来说党内其他同僚就没有机会了。虽然民调显示七成选民不希望拜登竞选连任，但他从中期选举中得到的更多是信心而不是打击。本着“小输即胜”的信念，他认为自己有条件继续带领民主党与对手鏖战，其老态龙钟的外表下隐藏着的，其实是丰富的经验。中期选举还帮助民主党实现了对参议院更为牢固地掌控，大选前拜登政府还有机会继续推进一些议事日程，至少可以巩固既有立法成效，为2024 年大选积累政治筹码。

客观来说，目前对2024 年大选进行预判为时尚早，中间还可能发生很多难以预料的事件，而民主和共和两党内部的诸多纠葛也还没有理清。从现在到大选投票日之前的时间里，美国国内政治舞台上还会有很多“好戏”可看，我们不妨拭目以待。