以产教融合助推职业教育高质量发展

朱慧芹

作为国民教育体系不可或缺的组成部分，职业教育具有与普通教育同等重要的地位。随着我国经济结构调整和产业升级的加快，各行各业对技术技能人才的需求更加紧迫，而职业教育作为一种教育类型的特殊性在于，它直接面向市场、面向企业，服务于区域经济发展和产业定位。［1］加快构建与我国经济社会发展相适应的现代职业教育体系并赋予职业教育新的科学内涵，以产教融合助推产业结构转型升级，以校企合作培养中国式现代化急需的高素质技能型人才，是职业教育高质量发展面临的时代课题。

一、以产教融合推动职业教育高质量发展的重要意义

职业教育与经济社会发展联系紧密，对助推经济社会发展、促进就业创业、增进人民福祉具有战略意义，对于教育现代化的重要性不言而喻。2019 年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出：“没有职业教育现代化就没有教育现代化。”党的十八大以来，习近平总书记围绕发展新时代职业教育发表了一系列重要论述，系统回答了“为什么办职业教育”“办什么样的职业教育”等理论和实践问题。尤其是关于产教融合、校企合作的相关重要论述，为“怎样办职业教育”“怎样给职业教育提供支持”提供了根本遵循和实践指引。［2］

深化产教融合，有利于推动新时代职业教育高质量发展。健全与完善现代职业教育体系，对推动职业教育高质量发展具有重要的战略意义。党的十九大报告提出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，将产教融合、校企合作提高到了推进教育现代化的战略高度；党的二十大报告进一步强调，要“推进职普融通、产教融合、科教融汇”［3］，在将职业教育与普通教育视为同等重要的同时，明确了职业教育产教融合的发展方向。推动职业教育高质量发展，必须坚持面向企业和市场、服务区域和产业发展、促进就业创业的办学方向，推动教育链与产业链深度融合、人才链与创新链有机衔接，使职业教育的类型定位更加清晰、社会评价稳步提升。

促进校企合作，能够为推进中国式现代化提供人才支撑与技术保障。各类职业院校毕业生，逐渐成为现代制造业、服务业、战略性新兴产业一线从业者的主要来源，成为建设社会主义现代化国家的重要力量。《中国职业教育发展报告(2012—2022 年)》相关数据显示：截至2022 年，我国各类职业院校共开设1300 多个专业，10 年间累计为各行各业培养并输送6100 万高素质劳动者与技术技能人才。［4］健全校企合作、多方参与的职业教育多元化办学格局，不仅有利于企业深度嵌入职业教育协同育人链条，提升职业教育的办学层次和学科专业的适用性；而且有利于解决企业发展、产业升级面临的高技能人才短缺问题，为健全现代产业体系提供源源不断的人才支撑。

二、职业教育高质量发展面临的产教融合困境

当前我国已进入新发展阶段，对打造职业教育品牌，服务区域经济发展，创建学校、行业组织、上下游企业等多元主体共同参与的产教融合共同体提出了更高要求。但从我国职业教育产教融合现状看，职业教育与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，仍然存在专业结构与产业结构不协调、办学水平与区域发展人才供给需要不平衡、企业参与职业教育不深入、职业技能实训基地建设有待加强等突出问题。

职业教育人才培养供需失衡，总体规模与企业实际需求不相适应。随着我国经济社会的高速发展和科技革命的持续演进，企业对高素质技能型人才的数量、质量需求明显提高，但当前职业院校人才有效供给与企业现实需求之间存在严重的结构性失衡。虽然我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，但职业教育的总体规模仍落后于经济社会发展，与建设现代化经济体系、推动产业体系高质量发展的现实需求不相适应。目前我国职业教育人才培养主要集中在中等职业教育、高等职业教育层次，本科与专业硕士等高端技术技能人才相对匮乏。技术工人数量短缺问题仍然突出，高技能人才空缺岗位与求职人数比率长期保持在2 以上，而一些紧缺工种高级技师的求人倍率一度达到3.1。以制造业为例，《人民日报》对制造业企业发起的一项调查数据显示：高达73%的被调查企业认为“技术技能人才缺乏”是制约企业高质量发展的最主要因素。教育部等多部门共同编制的《制造业人才发展规划指南》预测，到2025 年，我国制造业十大重点产业领域的人才需求为6192 万人，未来几年内技能型人才缺口将达到2986 万。［5］

职业教育专业结构产学脱节，导致不同程度的“排斥效应”。从我国职业教育发展现状及短期趋势看，职业教育的专业结构与新发展阶段的产业结构周期性调整、转型升级、技术创新尚未实现同频共振。一是职业院校自身受基础设施、师资队伍等诸多条件制约。不同职业院校的专业结构、教学资源具有差异性，部分职业院校专业结构、课程设置与现代产业转型严重脱节，受自身条件限制不得不向办学成本相对较低的专业倾斜，而不是根据经济社会发展、区域产业结构转型的实际需要确定专业招生规模。二是职业教育专业结构与所在区域产业结构缺乏耦合性。职业院校与区域优势产业适配性不强，专业结构与区域产业结构契合度偏低，不同程度地造成了产教融合方面的“水土不服”。由于对区域特色产业、优势产业的人才需求缺乏科学规划和合理预测，低成本专业设置过多而紧缺专业开设较少，无法很好地适应区域产业的发展需求。

企业缺乏深度参与，产教融合的主体作用尚未充分发挥。企业是职业教育的人才输出主体，理应发挥其在职业教育人才培养尤其是产教融合过程中的主体作用。但从现实情况看，企业参与职业院校人才培养的积极性、主动性不足。一是企业对职业教育的经费投入与职业教育对产业发展的贡献度不相匹配。以产业企业对高等职业教育的经费投入为例，《中国教育经费统计年鉴》数据显示：2013—2018 年，全国产业企业对高等职业教育的经费投入呈逐年下降趋势。二是企业因过度追求经济效益而忽视了职业教育的教育功能和社会功能。部分企业过于强调经济效益在校企之间的分配权重，在参与学生就业、项目研发方面积极性较高，而在职业院校专业设置、课程体系、校内外实训基地建设等方面缺乏合作兴趣。三是职业院校人才培养模式陷入“企业依附论”误区。部分职业院校将产教融合、校企合作简单理解为服务企业、解决学生就业，而在吸引企业全方位参与职业教育方面缺乏有效手段，难以适应产业转型升级对高技术技能人才的整体需求。

三、以产教融合推进职业教育高质量发展的现实路径

职业院校与企业在资源禀赋方面具备各自优势：职业院校拥有丰富的教学资源，具备科研攻关的师资队伍优势；而企业立足产业前沿、面向市场，对产业发展形势深入了解并具有资本、技术、设施、管理等方面的要素优势。产教融合有利于发挥校企双方资源优势，通过校企共建协同创新平台，提高教师科研能力和科研成果转化率，推动职业教育技术成果产业化；通过产教融合对接区域特色优势产业，针对性重构职业教育课程体系，推动职业教育和区域产业共同高质量发展。

建设高质量职业教育专业体系，实现学校专业链与企业产业链精准对接。职业教育领域的产教融合，是指职业教育和产业企业的互促互进、双向赋能，既包括职业院校专业体系对区域产业链的无缝嵌入，也包括职业院校人才培养与企业人才需求的双向对接。一是推进职业院校专业体系与区域特色产业精准对接。职业院校应明确所在区域的产业发展定位，将自身优势专业与区域主导产业有机衔接，建立起紧密联系区域产业链创新链的学科专业体系。结合区域特色产业发展趋势与对职业技能人才的实际需求，健全职业院校专业动态更新机制，实现专业设置与产业需求的同频共振。二是提高职业教育专业集群与区域产业集群之间的耦合度。从区域发展布局出发及时调整专业结构整体布局，在科学分析产业链、生态链图谱的基础上对专业结构进行优化重组，针对区域特色产业技术技能人才培养需要，培育一批聚焦区域产业发展需求、体现区域特色产业的特色专业集群，从而实现职业教育专业链与产业链、创新链的有效衔接。

创新产教融合协同育人机制，实现学校教学过程与企业生产过程的精准对接。提升职业院校人才培养目标与企业岗位职业能力的契合度，以创新协同育人机制打造校企育人共同体，以“订单式”“菜单制”教学提升人才培养实效，为企业量身定制应用型技术人才甚至是高端领域专业技术人才。一是探索职业院校与企业产教融合协同育人机制。以职业教育联盟等实体化运行模式，支持企业深度参与职业教育教学标准制定、课程教材开发、职业技能人才培养方案制定、学生综合评价等全过程，实现职业教育人才供给与行业产业需求的高度耦合。二是提高人才供给端与产业需求端的匹配度。以产教融合协同育人为关键着力点，完善职业院校技术技能创新平台，校企合作开发特色化应用课程、共同设立实习实训基地，破解普遍存在的人才培养与产业需求脱节难题。三是实现教学过程与生产过程的精准对接。将职业院校教学过程中的学科知识与企业生产过程的流程、方法等有机衔接，逐步形成“多岗适应、专岗精通”的课程体系，使职业院校学生在真实生产环境、标准化作业流程中提升专业技能。

打造产教融合的现代产业学院，为职业教育高质量发展汇聚新动能。为汇聚职业教育高质量发展新动能，培养产业需要的高素质应用型、复合型、创新型人才，2020 年7 月发布的《现代产业学院建设指南（试行）》鼓励区域龙头企业联合优质职业院校，围绕区域重点产业链、特色产业集群打造现代产业学院。作为适应产业转型需要、助推职业教育高质量发展的新型组织模式，现代产业学院有利于促进职业院校与产业企业深入合作、协同发展。［6］一是创新区域化产教融合机制，以专业集群建设支持区域产业集群发展。建立行业协会主导、优质企业参与、职业院校联合组织的产教融合联盟，激发校企全方位合作、服务产业转型升级的内生动力，打通职业院校科技创新与产教融合发展的“最后一公里”。二是打造“人才培养—科技研发—就业实践”三位一体平台，推动职业教育高质量发展。推动职业教育教学、专业技能人才培养与区域特色产业发展有机结合，鼓励龙头企业与职业院校共同制定人才培养方案、共同参与课程设计、共同开发数字化教学资源，把产业生产一线的新方法、新技术、新工艺引入职业教育教学实践，以应对科技革命、产业变革对高素质技能型人才的动态需求。三是强化行业协会协调功能，发挥其业务指导、产业调研、职业评价功效。《关于深化产教融合的若干意见》提出，积极发展产教融合中介组织和服务性企业，促进校企紧密联结。在现代产业学院建设过程中，应充分发挥行业协会组织协调的桥梁纽带作用，促进龙头企业、职业院校有效沟通，帮助校企双方建立风险共担、利益共享、优势互补的合作共赢机制。