全面预算管理在公立中小学管理中的应用探析

［摘 要］目前，我国政府部门出台了一系列政策制度，并投入了大量资金，推动我国教育事业不断改革。同时，社会各界更加关注公立中小学如何使用并分配各项资金。所以，为了高效合理运用财政资金，优化各项资源配置，各学校必须贯彻落实全面预算管理工作。本文在阐述公立中小学开展全面预算管理重要性的基础上，分析其存在的问题并提出对应的优化措施，希望能够给予其他学校一定的借鉴。

［关键词］公立学校；全面预算管理；优化措施

［中图分类号］F23文献标志码：A

随着时代的不断发展，全面预算管理越来越受到各行各业的重视。全面预算管理可以有效加强企业或事业单位的内部控制，优化各项资源配置，提高资金的使用效率，保障财务资金的安全性，实现发展目标。近年来，我国出台了一系列政策制度推动义务教育的开展，并提供了大量资金支持。为了扩大教学规模，优化教学环境，购买先进的教学设备，学校必须加强全面预算管理，严格审批各项支出，避免出现资金浪费的情况，以提高财政资金的使用效率。可是全面预算管理工作实际开展期间依然存在一些问题，例如学校领导对全面预算管理的重视程度不够，尚未建立健全监督机制，导致预算执行情况缺乏有效监督等。为了进一步提高公立中小学的管理水平，推动公立中小学的发展，为我国义务教育奠定坚实的基础，必须贯彻落实全面预算管理工作。

1 中小学全面预算管理相关概述

1.1 全面预算管理概念

全面预算是各生产运营主体开展全面预算管理的重要前提。全面预算主要是对各项运营活动开展事前控制，可以体现运营主体未来一年包括投融资预算、财务预算、运营预算等总体预测的预算方法。公立中小学进一步加强全面预算管理可以有效降低成本费用，提高运营收益，加强财务管理工作。因此，公立中小学必须重视全面预算管理工作。

1.2 中小学开展全面预算管理的必要性

1.2.1 推动发展目标实现

公立中小学实施全面预算管理，可以有效结合长期与短期的发展目标，并将长期目标细分为每个部门短期的发展目进行规划标。各部门要明确自身的权责，结合相应的激励制度，激发职工主动参与全面预算管理工作的热情，使职工高质量、高效率地完成自己的任务。此外，开展全面预算管理，总结预算指标，能够让学校在不断调整发展目标的前提下实现发展目标［1］。

1.2.2 提升学校管理水平

加强全面预算管理，有利于提升公立中小学的管理水平。公立中小学开展全面预算管理工作，可以控制学校运营的整个过程，降低学校出现运营风险的概率，减少资源损失。在全面预算执行过程中，详细分析其中存在的不足并开展评价，能够让学校领导及时了解学校运营的实际情况以及外部环境的变化，从而作出正确的、符合学校发展的决策。

1.2.3 优化学校资源配置

全面预算管理可以推动公立中小学人力、物力、资金等资源的科学合理分配。在编制预算并分析其可行性的基础上，可以科学合理地配置学校的各种资源，使资源的使用效率大大提高。监督管理预算执行情况，分析预算和实际支出的差异以及产生差异的原因，可以让学校领导了解学校运营的具体情况，同时可以加强各部门之间的了解与配合。

2 中小学开展全面预算管理存在的问题

2.1 预算管理意识不足

虽然绝大多数公立中小学在对财务工作开展管理期间运用了全面预算管理，可是仍然存在以下问题：第一，学校领导和职工尚未认识到全面预算管理的重要性，缺乏全面预算管理的意识。一些学校错误地认为全面预算管理是财务部门的工作，与其他部门无关，因此其他部门缺乏积极参与、主动配合的意识，无法有效推动全面预算管理工作的开展。第二，绝大多数学校领导认为，提升教育教学质量、扩大教学规模、推动教学方式设备智能化、提高学校师资力量是推动学校发展的主要措施，往往忽视了全面预算管理。

2.2 预算管理制度不够健全

第一，尽管一些公立中小学积极开展全面预算管理工作，但尚未构建完善的预算管理制度，或制定的预算管理制度不符合学校发展的实际情况。第二，没有制定监督管理制度体系，全面预算管理的执行情况缺乏有效监督。一些中小学管理层受到其他观念的影响，并未重视全面预算管理，导致该工作仍旧流于表面，尚未深入实施［2］。第三，预算管理工作内容的不完善导致学校各部门工作态度散漫，并未及时交流信息、积极配合全面预算管理工作的开展，给中小学全面预算管理工作带来了不良影响。

2.3 预算编制不合理

学校在运营期间都会制定年度发展目标和规划，包括本年度的招生数量、升学率等，这有利于学校合理分配各项资源，推动学校不断发展壮大。通常情况下，学校会以预算编制为依据实施全面预算管理工作，但是部分学校编制的预算未经过专业人员的指导，没有以学校的发展目标和规划作为前提，因此缺乏合理性，导致全面预算管理无法发挥实际效果。

除此之外，部分学校针对长期和短期的发展目标都规划了相应的预算，但是由于职工较少，涉及部门、业务较多，部分职工并未重视该工作，没有结合内外教学环境便开展预算编制工作，导致预算编制内容不充分，部分细小的环节未明确规划，制约了全面预算管理工作的开展。

2.4 尚未普及信息化

尽管目前绝大多数公立中小学都得到了我国的财政补助，引进了诸多智能设备，但是部分學校将资金用于其他支出，在开展财务管理时运用纸质记录方式，将收集到的财务数据、预算资料等都打印出来存放于资料室。当需要查阅或审核资料时，需要翻阅大量文件，且可能出现资料遗失的情况，大大降低了工作效率，不利于全面预算管理工作的开展。

2.5 全面预算执行力度不足

预算编制是全面预算管理工作中的关键环节，其中包括执行预算编制的情况、对预算编制的评价以及监督管理三个环节。现阶段，公立中小学在执行预算编制的过程中普遍出现的问题是执行缺乏规范性。

第一，随意调整预算。一些公立中小学编制完预算后，没有结合各项业务的实际情况便随意更改，甚至财务人员未向负责人申请，便依据自己的想法更改预算数据，导致其他部门在执行预算编制时出现监督力度不足、无法有效约束的情况［3］。

第二，一些学校没有实施监督、严格管理预算编制的执行情况，有的部门随意浪费资金，支出远高于预算，这主要是由于该学校尚未健全监督管理机制。除此之外，一些公立中小学没有明确划分运营费用和预算编制执行费用，资金规划不合理造成资金短缺，一定程度上制约了全面预算管理工作的开展。

3 中小学开展全面预算管理的措施

3.1 树立预算管理意识

为了有效激发所有职工全面预算管理的意识，公立中小学可以从以下两个方面开展工作：第一，学校领导要积极参与关于全面预算管理的讲座，不断提高自身专业知识和能力，针对全面预算管理工作中出现的困难，及时询问相关专家，掌握解决方法。

第二，公立中小学可以通过发放公告等宣传方式，组织学校其他职工参与培训，让所有职工都了解全面预算管理需要大家共同的参与，而不只是财务人员的工作，激发他们积极参与预算管理和执行工作的意识。同时，部门负责人要积极指导下属的工作，提高他们预算管理和执行的质量及效率。

3.2 优化预算管理制度

开展全面预算管理工作最重要的前提是具备完善的预算管理制度，但是现阶段部分公立中小学并未及时更新优化预算管理制度。针对上述情况，第一，学校各领导必须准确掌握学校内外环境的变化和发展趋势，并根据自身发展的具体情况健全预算管理制度，避免财务人员在执行预算时无章可依［4］。第二，在明确每个职工和岗位职责的前提下，提高工作水平和效率，避免出现问题时无人问责。第三，构建完善的风险预防体系，并设置专门的岗位。风险防控人员主要负责检查预算执行期间的潜在风险，包括审批风险、资金支出风险、资金使用风险等，明确每个风险的种类，并提出对应的防范措施，在成功预防风险后及时反思。第四，邀请全面预算管理方面的专家培训学校职工，并制定奖惩制度激励全体职工积极参加培训。同时，定期组织职工与其他学校沟通交流，丰富自身经验，提高预算执行能力。第五，建立健全监督管理制度，对各个部门的预算执行情况进行实时监督，根据每个部门工作目标、难易程度的不同制定相应的考核指标，定期或不定期开展考核，并反馈考核结果，使各部门明确自身在预算执行工作中存在的不足，及时改善。

3.3 提高预算编制水平

为了进一步提高预算编制的水平，使得预算编制更加科学合理，公立中小学可以采取以下措施：第一，学校要依据发展目标和规划制订合理的资金计划。在每年的年初，各学校要对上一年度执行预算的情况进行详细的分析和总结，并为该年度预算编制提供一定借鉴。

第二，在开展预算编制工作前，要进一步分析现阶段教育行业的情况，并结合学校发展的目标和需求，在掌握各部门财务数据资料的前提下，制订完善的、切实可行的预算编制方案，推动学校稳定发展。此外，为了提高预算工作的质量，预算编制时间应大于一个月。

第三，由财务部门的工作人员和其他部门负责人组建全面预算编制团队，该团队在编制预算前要明确学校现阶段的实际情况、学校持有的各种资源等，并结合上一年度预算执行的结果，选择零基预算法、定期预算法等编制方法进行编制预算。

3.4 构建信息化平台

随着科学技术水平的不断提高，我国绝大多数中小学为了提高数据资料的管理效率，确保各项数据资料的安全性，构建了信息化平台。为了推动全面预算管理工作的开展，公立中小学可以采取以下措施。

第一，学校的领导者应组织专业人员积极学习信息化、智能化的技术，并搭建信息化数据管理平台，相关工作人员可以将财务数据信息、资料文件等及时录入到平台中，该平台会对数据信息进行整理规划，便于其他工作人员查看，也便于学校领导监督审查，不仅确保了各项数据资料的完整性、安全性，而且大大提高了工作效率。第二，学校的技术人员可以根据学校发展的要求，开发新的模块，如内部资料共享模块、部门沟通交流模块等，使所有职工、所有部门都积极使用信息化数据管理平台［5］。第三，中小学应积极组织使用微信、QQ以及钉钉等App，不但可以确保资料信息及时传输及更新，而且提高了信息、文件等资料传递的速度，便于各部门、各职工之间及时沟通交流。

以A公立中学为例，为了确保财务数据准确无误，学校领导可以随时掌握最新的数据信息，保障决策的科学合理，该学校在日常工作管理中运用了ERP信息管理系统，同时通过技术人员的研发，融入了学校资金收入模块、采购物品入库模块、基础财务数据信息模块等。运用该信息管理系统，便于审计部门随时监督各部门全面预算管理执行情况，以及学校领导随时调整资源配置。此外，学校各个部门可以将各项数据资料、文件等信息及时传入该平台，避免纸质文件随意堆放，出现资料不全或资料丢失的情况。A公立中学推动了全面预算管理智能化、信息化工作，不但提高了各部门的工作效率，而且加强了各部门的沟通交流，有效促进了该学校的长期稳定发展。

3.5 加强预算执行监管

部分公立中小学在执行预算编制时，没有结合学校的发展运营情况健全相关制度体系，对预算的执行情况也没有实施有效监督。为了加大预算的执行力度，可以采取以下措施：第一，避免学校的部门负责人或预算编制人员未经过管理层同意便随意调整预算的情况出现。同时，将学校日常运营费用和预算执行费用区分开来，确保学校开展全面预算管理工作有充足的资金。

第二，设立单独的审计部门，对预算执行的情况严格监督管控。当学校编制出合理、切实可行的预算方案时，相关部门应依据计划执行，同时学校还要建立健全审批制度，当各部门申请资金时，审批部门要判断支出金额是否符合预算，通过审批后方可使用资金。此外，审计部门应定期对各部门预算的执行情况进行监督和管理，避免出现随意浪费资金的情况。对预算执行能力和效果较好的部门提供相应的奖励，而对预算执行能力和效果较差的部门适当处罚，通过奖惩制度激发学校各部门预算执行的积极性和主动性，有效提高预算执行的质量，确保全面预算管理工作的顺利开展。

以B公立中學为例，该学校为了进一步优化全面预算管理工作，采取了以下措施：第一，合理控制预算支出进度。该学校规定，每年四个季度均详细计算预算支出的比例，并分析其是否科学合理。对于支出不合乎规范，或者支出较多的项目进行核查，避免出现资金浪费的不良现象。此外，依据现阶段控制预算进度、分析预算执行率，可以为下一年度编制全面预算提供参考。第二，该学校采取市区财务核算中心、学校财务部门双重审核的方式，对预算支出进行管理［6］。通过这两种监督方式，可以规范预算执行的所有资料，也能确保预算支出科学合理。

4 结语

为了贯彻落实内部控制体系，学校必须加强全面预算管理。现阶段，公立中小学在开展全面预算管理期间仍然存在一些问题，学校领导和各部门负责人要增强内部管控的意识，推动各部门紧密交流合作，构建完善的内部控制制度，为学校开展预算管理工作提供环境基础。同时，通过招聘具有专业知识和能力的优秀人才，以及组织学校职工参与培训两种方式，提高学校职工的综合素养。在开展全面预算管理工作时，一定要结合学校发展的实际情况，严格监督管理预算的执行情况，使公立中小学财务管理的水平大大提高，推动学校健康发展。

参考文献

［1］张新. 中小学全面预算管理探析［J］. 新金融世界，2022（1）：157-159.

［2］蔡燕花. 中小学全面预算管理存在的问题及优化对策［J］. 大众投资指南，2020（24）：175-176.

［3］程欲协. 中小学全面预算管理探讨［J］. 港口经济，2020，000（19）：103-104.

［4］黄希. 中小学全面预算管理问题与解决对策［J］. 质量与市场，2022（12）：40-42.

［5］郑媛媛. 中小学全面预算管理问题研究［J］. 今商圈，2023（4）：93-96.

［6］张玮. 浅谈中小学全面预算管理［J］. 商讯，2020（34）：181-182.

［作者简介］徐玉君，女，江苏无锡人，宜兴市宜城中学，会计师，本科，研究方向：全面预算管理。