行政事业单位预算管理存在的问题和改进建议

邓文军

摘要：预算工作是行政事业单位管理工作的重要组成部分，科学、合规、有效的预算管理工作能够保证国家资金的合理配置、高效使用，也有利于单位的廉政建设。新时期，为构建适应我国经济快速发展的行政事业单位服务职能机制需要，国家对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求，预算管理工作对行政事业单位的经济工作起着重要的计划、指导和控制作用，行政事业单位管理人员要正确认识预算管理工作的重要性，认真查找当前预算管理中存在的问题，并制定切实可行的改进措施，不断强化单位的预算管理工作，进而提升预算管理工作的水平。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；改进建议

行政事业单位是完成国家职能的主要部门，是我国经济体系的重要组成部分，为加强行政事业单位的预算管理工作，国家先后出台了《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，要求各行政事业单位加强预算管理规范化、制度化、标准化建设，不断完善自身的预算管理体系，提高预算的管理水平。但由于我国行政事业单位数量众多，体系庞大，各单位在执行国家预算管理法律政策中，受传统观念和意识的制约，导致预算管理能力和水平普遍不高，表现在：预算编制不规范，预算流程不合理，执行环节缺乏有效的监督和控制，结果没有合理的绩效考核与评价等问题，本文从加强行政事业单位的预算管理的重要性出发，认真分析了目前各单位预算管理存在的问题，提出了不少改进预算管理工作的合理化建议，为各行政事业单位高质量完成预算管理工作，提升单位的管理水平提供了重要参考。

一、正确认识行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位的预算管理工作的主要业务流程为预算数据目标的确定，预算的的编制，预算的执行和预算执行结果的分析评价等主要环节，体现了单位落实国家政策情况和单位的发展战略，反映单位的经济业务活动范围和履职方向，是改进单位管理运行机制和提高治理能力的重要手段。新时期国家颁布了系列的法律法规来规范行政事业单位的预算管理工作，要求各单位要建立全面的预算管理体系。各行政事业单位管理人员要从提升本部门工作管理水平的高度出发，树立责任意识和担当意识，正确认识行政事业单位预算管理的重要性，提高单位预算管理工作的水平。

（一）有利于单位经济活动从预算层面上的合理性与合规性

随着国家对行政事业单位经济业务支付问责制和资金使用绩效评价制度的不断推行，行政事业单位管理人员要严格遵守预算法等法律法规，保证单位经济业务的合理性与合规性，单位一把手要带头转变传统观念，强化本单位的预算管理工作，建立全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪的全面预算管理体系，各单位只有认真落实预算法的相关规定，建立健全本单位预算管理制度，加强和细化预算管理工作，才能保证财政资金配置的合理性，财务收支等各项经济活动的合规性。

（二）有利于增强单位抗风险能力，提高单位的整体管理水平

现阶段，国家廉政建设对行政事业单位的经济活动提出了新的要求，單位经济活动除要考虑资金的使用效率外，还将面临较高的廉政风险考验，发挥预算管理工作对单位经济活动的有效控制作用，有利于增强行政事业单位抵抗风险的能力。按照国家预算法等法律法规要求，行政事业单位的预算管理活动从预算目标的设定，预算的编制，预算的控制和预算的绩效评价等各个环节入手，有力的保障了单位经济活动的合法性，合规性与合理性，同时单位还要依据自身的具体情况，优化预算的管理流程，不断完善和建立对预算执行情况的监督与绩效考核等制度，保证单位预算工作的有效执行，有效提高单位的风险管理能力，降低单位经济活动固有风险。预算管理也是一项贯穿于单位经济活动各个环节的系统性工作，需要单位各个部门和人员的参与，是单位经济活动必不可少的重要工作，加强预算管理有利于提高单位整体工作的管理水平。

（三）有利提高单位资金的使用效率，提升单位的服务效能

由于各行政事业单位为完成其职能所使用的资金绝大多数是国有资金，在新时期国家倡导构建节约型社会的大背景下，为提高国有资金的使用效率，实现行政事业单位治理能力和治理体系现代化，行政事业单位要通过加强预算管理工作，优化国有资金预算配置的合理性，对预算的执行过程强化监督和控制，落实预算绩效考核的责任追究措施以保证预算的执行效果，才能提高单位内部资源的整合能力，杜绝国有资金的闲置浪费现象，最大限度的发挥国有资金的使用效能，促进单位治理能力和治理体系的现代化。

二、目前行政事业单位预算管理工作存在的问题

（一）对预算管理的重要性认识普遍不高

现阶段，还有许多行政事业单位主要领导对预算管理工作的重要性没有形成正确的认识，简单的认为，预算工作主要是财政部门的事，单位只要按程序走一个流程就行了，单位预算管理没有贯彻预算全面性的要求，有关预算管理人员的业务素质不高，工作积极性不强，导致部门预算编制中预算目标的确定合理性差，预算的编制过程环节不全，规范性较差，单位对预算的执行过程没有建立有效控制和监督机制，预算执行的结果缺少必要的考核与评价，没有形成国家要求的通过预算管理控制单位经济活动，降低单位职能履行过程中风险的目的，直接影响了单位整体管理水平的提高，对单位的廉政建设也提出了挑战，很难适应新时期行政事业单位发展的客观要求。

（二）没有形成有效的预算管理制度

按照国家预算法律的规定，单位预算管理是一项规范性和系统性很强的工作，这就要求行政事业单位的部门主要领导在充分认识到预算管理重要性的基础上，依据预算法律法规并结合单位自身情况制定一系列的规章制度来规范单位预算的各个环节工作。但现在还有很多行政事业单位没有建立有效的预算管理制度，单位预算工作由于缺少有力制度来保障和支撑，形成了预算编制环节缺乏刚性约束，随意性和变动性较大，预算执行与绩效的考核经常受到人为因素的干扰，致使预算工作的合规性与合理性流于形式，难以发挥预算对单位经济业务的整体计划和指导作用。

（三）预算的编制数据的合理性和预算的可执行性有待提高

单位的预算工作在确定了预算目标数据后，应从预算编制这一基础工作入手安排，其编制程序的合规性，数据准确与合理性以及将来预算的可执行性对预算的编制工作提出了较高的要求。但由于预算编制工作质量的高低除受本身时间紧，任务重，技术含量高等客观因素的制约外，编制人员责任意识和技术水平的高低也严重影响着预算编制的科学性和规范性。好多单位在确定预算数据指标时没有认真分析上年预算数据和财务决算数据，并进行合理的取舍，而是照搬上年数据，预算编制前不去熟悉和了解本单位下一年度的整体发展规划，编制的过程中缺乏与单位相关职能部门沟通和协调，导致单位预算编制的结果与单位下一年度的实际职能发展需求和规划目标不符，预算数据的准确性与合理性不高，预算的可操作性差，将会对单位下一年度的预算执行效果产生严重影响。

（四）没有形成有效的单位预算执行监督与绩效评价机制

在单位预算的执行过程一定要建立有效的监督与控制机制，并对预算执行的结果要有正确的绩效评价和考核是保证预算活动不偏离预算目标，保障预算工作高质量完成的重要措施。现在仍有许多单位对预算的管理工作还是停留在走流程的形式过程中，没有对预算的执行进行有效的监督和控制，不能及时要求单位的财务与内审等内部控制部门对各职能部门的预算执行数据做出认真的比对分析，寻找预算实际执行与预算确定目标的数据差异，进而制定应对差异的具体措施，导致预算执行远离了预算目标，严重影响了预算工作的有效性和正确性，增加了预算的风险性。同时不少单位领导不能通过对预算执行结果数据的归纳和分析，查找出预算执行中的问题，单位内部预算执行的绩效考核与奖惩制度也不健全、不完善，导致单位预算管理关键环节有关人员责任意识淡薄，更无法调动他们的工作积极性和主动性，使单位预算管理的效能难以得到有效发挥。

三、加强行政事业单位预算管理的改进建议

（一）更新观念，强化对预算管理工作重要性的认识

行政事业单位主管领导要站在提升单位整体管理工作水平的高度充分认识到预算管理工作的重要性，带头摒弃原先单位预算管理工作走流程，搞形式的传统观念，从构建适应新时期改革发展需要的行政事业单位职能要求出发，提高单位整体预算管理的水平，树立全面预算的管理理念，化解单位经济运行风险，保证国家资金合理高效的使用。单位一把手要带头引导单位所有人员学习预算法等相关法律法规，建立单位全业务范围和全业务流程的预算管理体系，强化单位内各职能管理人员的责任意识，教育单位预算管理关键环节相关人员加强思想素质和业务技能的学习，不断提升自己的思想素质和业务技能，高质量的完成单位预算目标任务。

（二）建立健全行之有效的单位预算管理规章制度

行政事业单位要认真分析预算管理方面的制度漏洞，结合本单位实际建立覆盖单位所有业务流程和业务范围的预算管理制度体系，以增加单位预算的执行力度和提高预算的执行效果。通过建立单位预算环节各个节点人员的岗位责任制，明确预算责任分工，增强具体预算管理人员的责任意识，岗位风险意识，从而提升他们的工作主动性与积极性。为了强化预算的执行力度，规避单位的预算风险，必须建立有效的预算监督和内控制度，以强化对预算执行的过程管理，帮助各预算单位在执行预算过程中及时发现和修正错误与偏差，保证预算目标顺利完成，单位主管领导要落实专人认真的分析单位预算的执行结果数据，并及时向单位管理层汇总报告部门预算执行情况。还要健全单位预算执行效果的考核和绩效评价制度，为下年度预算编制提供数据参考，依据单位预算奖惩制度，结合预算执行绩效考核量化指标对单位具体岗位和人员的预算执行结果进行奖惩。只有通过制度的约束才能使单位的预算工作走上良性循环的道路，进而充分发挥单位经济活动内部风险预算控制的有效作用，从整体上提高单位预算工作的合规性。

（三）重视预算的编制和执行过程管理，增强预算工作的执行力度

行政事业单位在编制年度预算时要严格遵守预算法等法律规定，保证预算的編制程序和环节的合法性，在具体编制预算时，要对上年预决算数据认真进行比对分析，在充分考虑上级财政部门下达的预算总指标的基础上，结合单位下一年度的工作计划和目标，认真征求各职能部门具体意见，确定预算编制的单位年度目标数据，应重点关注项目预算的编制工作，根据单位项目的实施情况，合理估算项目预算数据，以保证预算编制过程中全部预算指标数据的正确性与合理性。在单位年度预算目标数据确定后，单位主管领导要责成预算编制部门牵头，财务部门配合将单位总预算指标数据层层分解细化到各职能部门和岗位，并落实到人，要求各职能部门建立预算执行的细化方案，明确预算执行的具体责任。行政事业单位要提高单位预算执行的信息化建设水平，利用财政云平台等现代化的大数据平台强化与上级财政部门和相关职能部门的数据沟通与共享，提升预算的执行效率，单位要健全定期对各职能部门预算的执行情况进行检查的机制，对执行环节出现的问题，要求分管领导及时查明原因，及时更正。要落实分管领导包抓单位的项目预算执行工作，重大的项目支出要按照要求走严格的审批程序。要在预算执行过程中，当遇到国家政策调整，市场变动等外部重大因素的影响，导致预算目标无法正常完成时，需要及时对预算做出调整，并报单位预算决策层批准，保证单位预算的有效执行。

（四）加强单位预算的执行监督和绩效评价考核工作

强化行政事业单位预算执行过程的监督，是保证预算执行不偏离预算目标，控制和降低预算执行风险的有效措施，单位预算执行的监督不仅仅是分管领导和财务部门的事，要鼓励单位内部所有人员参与预算执行的监督工作，尤其是单位重大的经济业务和支出事项的执行要公开透明并接受单位内部和社会的监督，单位主管领导要督促单位内部各职能部门定期公示预算执行情况，使广大群众共同监督国家预算资金的使用，化解单位腐败风险，最大限度的发挥单位对预算资金的精准把控能力。行政事业单位对预算的执行结果进行绩效考核，是提高预算的执行力度，发挥预算的内部控制作用，保证单位预算整体效果的有效措施，单位主管领导要正确认识到，及时完善预算绩效评价指标体系，强化单位内部预算执行结果的绩效考核评价，有利于预算工作高效率推进，高质量完成，定期公示单位预算绩效考核结果，保证预算执行结果的透明度，部门分管领导要教育部门内部成员树立经费开支必问效果，无效则追责的意识，行政事业单位要建立健全有效的预算奖惩制度，制定量化指标考核单位内部岗位与人员的预算执行结果，并与人员年度绩效奖惩相结合，对于本年度预算绩效目标执行情况考核结果差或不合格的部门，下年度要销减或停止预算指标，减少国家预算资金的低效能使用和浪费现象。

四、结束语

新时期随着国家改革发展的不断向前推进，行政事业单位将面临新的机遇和挑战，为有效保证单位预算工作的内部控制作用，化解行政事业单位经济运行风险，国家对加强单位预算管理工作提出了更高的要求，希望借助本文能够帮助各行政事业单位领导和预算管理人员提高认识，积极转变自身观念，认真分析本单位预算管理的现状，梳理查找预算工作存在的问题，建立完善预算管理制度，改进预算的编制方法，在单位预算的执行过程中加强监督的控制作用，营造风清气正的绩效评价氛围，发挥国有预算资金最大效能，保障单位经济活动健康良性运行，适应构建高效廉政型社会服务机构的时代要求。

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