“浦江经验”：新时代密切党群干群关系的“金钥匙”

胡海良

在“八八战略”实施20 周年、“浦江经验”20 周年的重要时点，习近平总书记对“浦江经验”作出重要批示，这饱含着以习近平同志为核心的党中央对浙江工作、浙江经验、浙江发展的高度重视和肯定期许，彰显了人民领袖对浙江人民、浙江大地的深情厚谊和亲切关怀，赋予了浙江在新时代新征程上深入践行“浦江经验”的光荣使命。我们要深刻领会习近平总书记关于“浦江经验”重要批示及信访工作系列重要论述的重大理论和实践意义，以更加强烈的责任意识、历史主动和担当精神，在新时代新征程上大力弘扬践行“浦江经验”，切实扛起浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地特别是“浦江经验”发源地和率先实践地的使命担当。

“浦江经验”是习近平同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验、好做法，是解开信访工作、基层治理困境的一把“金钥匙”。2003 年，时任浙江省委书记的习近平同志把情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省领导下访接访的创新实践，拉开了浙江省领导干部下访接待群众的序幕，形成“浦江经验”。“浦江经验”是进一步密切党群干群关系的好做法、好经验，也是一项深化信访工作、抓好基层治理的有益创举。

（一）

信访工作由联系人民群众而生、因服务人民群众而兴，是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意和为政得失的重要窗口，具有鲜明的政治性和人民性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对信访工作高度重视，展开一系列重要论述，作出一系列决策部署，推出一系列重要举措，指导推动信访工作不断开创新局面、拓展新领域、展现新气象。

2022 年10 月16 日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，“树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神”，“始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心”，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

2022 年3 月1 日，习近平总书记在2022 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”

2020 年3 月30 日，习近平总书记在浙江省安吉县调研时的讲话中指出：“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”

2018 年12 月13 日，习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中指出：“要把日常监督和信访举报、巡视巡察结合起来，加强对问题整改落实情况的督促检查，对整改抓不好的要严肃问责。”

2017 年7 月19 日，习近平总书记对信访工作作出的重要指示强调：“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。”“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”“各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。”

2017 年1 月，习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上的重要讲话中指出：“要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。”

2016 年4 月21 日，习近平总书记就信访工作作出的重要指示指出：“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”

2014 年3 月17 日至18 日，习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制。”

……

总之，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。马克思主义高度重视人民来信来访，马克思主义政党认为，人民群众的来信来访是党和政府了解群众的愿望、要求、呼声的“晴雨表”。列宁曾经指出：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。”他认为，接待群众来信来访是掌握了解政务情况、沟通信息、监督领导机关工作的重要渠道和手段。他围绕定时公开接待、设立接待问事处、实施群众来访登记等，亲自推动建立一整套信访制度。中国共产党创造性地丰富和发展了马克思主义，坚持走群众路线，把信访工作作为密切联系群众的重要方式、了解社情民意的重要窗口和自觉接受人民监督的重要渠道。毛泽东对群众来信工作作出批示强调：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法。”邓小平也曾经论道：“现在有的地方不是讲闹事吗？……群众有气就要出，我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。”历届党的中央领导集体都高度重视信访工作。

党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出了一系列重要指示，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，开创了新时代信访工作新局面，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，为新时代信访工作提供了根本遵循和行动指南。

（二）

“变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，每个领导干部对此都有应尽的责任和义务。”自2003 年实施领导下访制度以来，浙江省各级领导干部纷纷下访接待群众，解决了一大批群众反映强烈的问题，有力推动了全省信访工作责任制的落实，进一步加强和改进了信访工作。

习近平同志在浙江工作期间对干部下访反复强调，推动浙江干部下访接访形成制度、蔚然成风、取得明显成效。

2003 年9 月19 日，习近平同志在浦江县、兰溪市调研时的讲话中指出：“领导下访，是新时期开展群众工作的一种有效形式，是信访工作的一种新探索和新思路，也是从源头做好信访工作的一项有力措施。”

2004 年5 月24 日，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表《面对面做好群众工作》一文中指出：“领导干部在急难险重等关键时刻，应该冲在最前列；面对目前大量的群众信访问题，领导干部也应站在最前面，面对面地做好群众工作。”“变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。这有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作，有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。”

2004 年9 月9 日，习近平同志在临安市下访接待群众情况碰头会上的讲话中指出：“实践证明，领导干部下访不仅有利于检查指导基层工作，还有利于促进基层工作的开展与落实；不仅有利于为群众解决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风；不仅有利于及时处理群众反映的突出问题，还有利于密切党群干群关系；不仅有利于向群众宣传党的路线方针政策，还有利于培养干部把握全局、处理复杂问题的能力。这是一项一举多得的有益创举。”

2005 年3 月4 日，习近平同志在接受新华社记者采访时强调：“逐步建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾。”

2005 年8 月15 日，习近平同志在德清县下访接待群众时的讲话中指出：“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”

2006 年8 月15 日，习近平同志在衢州主持召开的信访工作座谈会的讲话中指出：“通过信访工作，我们每解决群众的一个诉求，社会和谐的因子就会增加一分。所以要高度重视信访工作，做到‘莫以善小而不为’。”

……

当时，习近平同志确定的信访工作的基本方针是“信访问题宜疏不宜堵，宜顺不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜积。”随着“浦江经验”的推广，全省干部下访接访制度化开展，取得了不少成效，“一是从源头上减少了信访问题的产生……二是进一步密切了党群干群关系……三是有效地维护了群众利益”。据新华社报道，2006 年，浙江省信访工作呈现出“三下降、一好转”的良好局面：全省信访总量同比下降12%；进京上访批次和人次同比分别下降44%和58%，非正常上访总量一直在低位运行；三级信访部门接待集体上访的批次和人次同比分别下降23%和24%，到党委、政府门口聚集上访的批次和人次同比分别下降51%和64%，信访秩序明显好转。

习近平同志进一步号召：“我们要进一步加强对这项工作的探索研究，不断深化这项工作，切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。”实践证明，浙江开展的领导干部下访接待群众活动是十分有效的，不仅受到了广大群众的普遍欢迎和好评，也引起了兄弟省区市的关注，得到了中央有关部门和领导的充分肯定。

“浦江经验”示范带动浙江党员干部真下真访民情、实心实意办事，是改善党群干群关系、加强基层治理的生动实践，在走好新时代党的群众路线中提升了省域治理现代化水平。

（三）

“浦江经验”的生动实践，充分彰显了人民领袖非凡的战略视野、胸襟格局和博大情怀，再次充分证明，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，就一定能够在政治上、思想上、行动上牢牢掌握主动，在“两个先行”中不断打开新局面、取得新胜利、走向新辉煌。党的二十大报告围绕推进国家安全体系和能力现代化进行部署，提出“加强和改进人民信访工作”，进一步明确了信访工作的战略定位、方法路径、任务要求。传承好、弘扬好、践行好“浦江经验”，不断提升基层治理效能，走好新时代党的群众路线，全面提升信访工作质效，进一步加强和创新基层治理。

第一，新时代学习践行“浦江经验”，就要把下访接访和调查研究结合起来，推动领导干部带头到基层调查研究，了解和掌握人民群众急难愁盼的诉求，创造性地开展信访工作。

新时代学习践行“浦江经验”，党政一把手要亲自抓信访，带头搞下访，主动开展群众工作，积极化解矛盾和问题。调查研究是我们党的传家宝，也是做好工作的基本功。调查研究能够及时发现问题，了解群众诉求与社情民意，与下访接访紧密结合，就能及时化解各种矛盾纠纷，减少上访量。

新时代学习践行“浦江经验”，要根据新的实际，推动下访接访再升级。正如习近平同志在德清县下访接待群众时的讲话中所指出的，“要把领导下访活动作为坚定理想信念、践行党的宗旨和落实先进性教育整改措施的一个有效途径和有利契机，努力在思想认识上再深化，方式方法上再完善，工作作风上再转变，切实解决好当前群众生产生活中存在的信访热点、难点问题，使群众带着问题而来，怀着满意而归，真正把服务人民群众的目标要求落到实处”。

新时代学习践行“浦江经验”，要端正态度，对人民群众充满感情。习近平同志结合他自己的亲身实践指出：“对人民群众的态度问题，就是对人民群众的感情问题。衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准就是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。来访的群众绝大多数是通情达理的。从昨天我接待的情况看，群众信访反映的问题都涉及切身利益，许多是改革发展过程中必须解决好的问题。对此，我们一定要有一个正确的态度，把领导干部下访，作为从源头上解决信访问题的有力抓手，怀着对人民群众深厚的感情，认真做好下访工作。”

新时代学习践行“浦江经验”，要不断完善制度，落地见效。习近平同志强调：“以省级领导干部的示范带动作用，推进各级领导干部开展下访，接待群众。各地要按照省委的部署和要求，高起点、高标准地开展这项工作，尽快建立和完善相关的制度。省、市、县（市、区）、乡镇要抓紧完善和规范领导下访的工作程序和规定，特别是要把制定完善领导干部下访制度，与规范和落实信访工作责任制有机结合起来。”我们要按照习近平同志的指示，结合新时代的实际，进一步完善下访制度，取得新的成效。

新时代学习践行“浦江经验”，要紧密结合《信访工作条例》的贯彻落实。2022 年2 月25 日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，于当年5 月1 日起施行。《信访工作条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。近年来，浙江迭代升级信访联合接待工作模式，在全省90 个县（市、区）建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，为群众提供一条龙、一站式信访接待服务，被群众亲切称之为“信访超市”。

第二，新时代学习践行“浦江经验”，就要把下访接访和基层治理结合起来，不断提升治理效能。

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。推进基层治理，必须与下访接访、化解矛盾结合起来，夯实基层治理的基础。我们要学习践行“浦江经验”，始终牢记习近平同志在德清县下访接待群众时的讲话中提出的要求：“各级党委、政府尤其是各级领导干部都要从保持党的先进性的高度，充分认识做好领导下访接待群众工作的重要性，长期坚持，抓紧抓好，抓出成效。”同时，坚决反对形式主义。习近平同志曾指出：“要注重实效。领导干部下访关键是为群众解决问题，化解矛盾。如果下访一趟，实际问题什么都没解决，只是搞形式，做表面文章，反而会产生更大的负面影响，甚至引发更多的越级上访。衡量下访工作成效的一个重要标志，是去京来省的上访量降下来。”

新时代学习践行“浦江经验”，推进基层治理，要贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》，把基层治理和下访接访结合起来，不断创新信访工作。近年来，浙江以数字化思维推进信访工作提质增效，对11 个地级市、90 个县（市、区）及34 家省直单位实行“信访问题五色图”和“信访工作力指数”管理，建立“月公布、季通报”赛马晾晒机制，上线数字化场景应用，动态反映地区和单位的信访生态。组建数字化改革专班，推动民呼我为综合应用从S0 迭代升级到S1，形成“4 端14 场景51 模块”为一体的数字化改革主框架。

第三，新时代学习践行“浦江经验”，就要把下访接访和宣传贯彻党的创新理论结合起来，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

伟大时代孕育伟大理论，伟大理论引领伟大实践。党的理论创新推进到哪里，我们就要把党的创新理论宣传到哪里。当前，学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是时代赋予的重任。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，模范地坚持和运用马克思主义基本原理，对马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义作出了许多重大原理性创新发展。这是新时代我们党的思想指导与行动指南。

新时代学习践行“浦江经验”，要把下访接访和宣传贯彻党的创新理论结合起来，积极解答群众的关心的重大理论与实践问题，在解决问题中让群众感受真理的力量，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。正如习近平同志所强调的，“领导下访一定要让广大群众知情，通过深入细致的思想政治工作，积极引导群众从大局高度认识和处理问题。这就要充分发挥我们党善于宣传和组织群众的政治优势，加强宣传教育，开展群众工作，有的放矢地向群众讲清基本道理，以更好地求得群众的理解和支持。要广泛宣传党的大政方针和有关政策，广泛宣传有关的法律法规，广泛宣传党委、政府推进改革与发展和为民办事的具体举措，广泛宣传维护改革发展稳定大局的重要意义”。理论一经掌握群众，也会化作改造世界的强大物质力量。

新时代学习践行“浦江经验”，要在推进下访接访中不断总结经验，形成制度，见于成效。正如习近平同志在浦江县、兰溪市调研时的讲话中所指出的，“我们要在现有基础上，紧密结合浙江实际，继续积极探索，全面推行，不断创新，把认识的升华见诸于具体的行动，把有效的做法总结为成功的经验，把实践的成果确立为规范的制度，一级带着一级抓下去，一年接着一年干下去，不断取得新的成效”。20 年来，浙江在习近平同志指引下，大力践行“浦江经验”，切实做好干部下访接访工作，理论武装与信访工作均取得巨大成效。

第四，新时代学习践行“浦江经验”，就要把下访接访和群众工作结合起来，心怀“国之大者”，进一步密切党群干群关系。

浙江在“浦江经验”引领下，干部下访接访“这项制度促使领导干部转变作风，深入基层，面对面地开展群众工作，实打实地解决信访问题，拉近了干部与群众的距离，畅达了干部与群众的交流，使干部增进对群众的感情，也使群众更加信任干部，进一步密切了党群干群关系”。2022 年，浙江全省来信和来访总量比上年下降31.2%。近5 年全省初信初访化解率达95%以上，累计化解信访积案超2 万件，信访件办理平均天数缩短至3.65 天。

新时代学习践行“浦江经验”，要把群众呼声作为第一信号，进一步完善信访工作体制机制，落实初次信访办理“双见面”制度，开展初次信访责任倒查，推动各级各部门把工作重心从事后处置转移到事前预防上来，从源头上预防和减少信访问题的产生和积压。推行重大信访问题清单管理，定期梳理、按季滚动、按月销账，持续推进信访积案动态清零。开展诉求有理信访积案的复盘溯源，倒查引发问题的原因和责任落实的短板，信访部门积极提出改进工作、完善政策、责任追究的建议。

新时代学习践行“浦江经验”，要把学习贯彻习近平总书记的批示指示和重要讲话精神作为党委第一议题，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，认真学习、贯彻习近平总书记关于“浦江经验”的重要批示精神，深刻领悟习近平总书记从进一步密切党群干群关系的视角和对做好人民信访工作的高度重视、指引指导，进一步增强感恩奋进、实干争先的决心信心，切实增强坚持和践行“浦江经验”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续做好干部下访接访工作，进一步密切党群干群关系，不断彰显“浦江经验”的时代价值。