流动人口影响下重庆市人口老龄化发展趋势及对策研究

谢金琼　唐李昶　吴良德

［摘 要］文章利用人口普查数据分析重庆市人口老龄化现状，并运用灰色模型对重庆市人口净流出和65岁及以上人口数进行预测，进而分析流动人口影响下重庆市65岁及以上人口的发展趋势。研究发现，在重庆市常住人口逐步上升的趋势下，重庆市老龄人口规模总体呈上升趋势，同时受人口流动影响，重庆市老龄人口规模增长虽有放缓，但其占比仍逐年上升。由此可见，未来重庆市的老龄化问题将越来越突出。

［关键词］流动人口；人口老龄化；灰色预测；重庆市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.066

［中图分类号］D669.6；C924.24［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0202-03

0     引 言

2019年11月，国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，该规划明确指出人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情，积极应对人口老龄化是实现经济高质量发展的必要保障。重庆市是老龄化较严重的地区之一，且近年来由于流动人口规模和老年人口规模快速扩大，老龄化程度还在持续加深。从经济发展情况来看，重庆市经济稳定向好，这既得益于消费的基础作用，也得益于投资的拉动和出口的推动，然而在老龄化程度持续加深的今天，如何继续保持经济稳定增长是一个重大且急迫的问题。因此，本文通过分析流动人口影响下重庆市老龄化的发展现状及趋势，加深人们对重庆人口老龄化的认识，并为如何应对老龄化问题提供参考，以促进经济、社会与人口发展良性互动。

1     重庆市人口老龄化现状

1.1   重庆市老龄人口占比较大，增速快，老龄化程度深

第七次全国人口普查数据显示，重庆市60岁及以上人口比例为21.87%，与全国平均数据相比，高了3.17个百分点，在全国排名第四，而重庆市65岁及以上人口比例为17.08%，人口数量为547.36万人，相比2010年累计增加213.95万人，年均增长超20万人，65岁及以上老年人口数量在全国排名第二，西部地区第一。由此可见，近10年来重庆市老龄人口数量及规模呈快速增长趋势。

1.2   老年扶养系数不断上升，老年扶养负担加重

随着65岁及以上老年人口数量的快速增加，老年扶养负担加剧成为社会扶养负担持续加重的主要原因。2021年，重庆市社会总扶养系数为49.34%，比2020年增加0.13个百分点，2021年老年扶养系数为26.51%，比2020年增加1.03个百分点，目前全市社会扶养负担系数已逐步逼近50%的人口红利线［1］。

1.3   高龄人口比重较大，失能老人多

第七次全国人口普查数据显示，重庆市80岁及以上高龄人口100.4万人，约占60岁以上人口的14.3%。据重庆市民政局统计，重庆市失能、半失能老人共57万人，其中失能老年人约占老年总人口的7.74%，约有54万人。

1.4   60岁以上的农村人口占比明显高于其他年龄阶段

第七次全国人口普查数据显示，重庆市农村人口979万人，占全市总人口30.5%。而在60～64岁人群中，农村人口占比达到了36.9%；65岁及以上人群中，农村人口占比更是达到46.6%。由此可见，重庆市人口老龄化问题在农村更为突出。

2     流动人口影响下重庆市人口老龄化发展趋势预测

人口老龄化是指因生育率下降和平均寿命增加，新生和年轻人口数量减少，造成老年人口数量及其占总人口比例增加的状况。本文将65岁及以上人口占常住人口比例（以下称65岁及以上人口比例）作为衡量重庆市老龄化程度的指标，而流动人口是影响老龄人口规模的重要因素之一［2］。因此，本部分运用灰色模型［3］，基于现有数据，分别对重庆市总人口、人口净流出、65岁及以上人口数以及流动人口影响下的65岁及以上人口数进行预测，通过真实值与预测值对比来判断预测模型的拟合效果。

预测发现，重庆市总人口预测值和真实值拟合效果较好。2010—2021年，重庆市人口净流出和65岁及以上人口数预测值与真实值相差不大，尤其是65岁及以上人口数几乎和真实值趋势一致，预测模型拟合效果较好。从图1可以看出，在2030年之前，加入流动人口影响因素与不加入流动人口影响因素的65岁及以上人口数预测值相差不大，但2030年之后，加入流动人口影响因素的65岁及以上人口数增长趋势相比不加流动人口因素的增长趋势要缓和，更接近真实的情况，因此考虑流动人口因素后，再对65岁及以上老龄人口进行预测，结果更准确。相关预测数据如表1所示。

根據重庆市人口净流出的预测结果可知，重庆市2022—2035年人口净流出规模将不断缩小，呈快速下降趋势，人口净流出从218.013 9万人下降到95.432 3万人。

从对重庆市65岁及以上人口数的预测值来看，2028年前不考虑流动人口因素影响和考虑流动人口因素影响后的重庆市65岁及以上人口数的预测结果相差不大，但从与真实值的趋势对比来看，不考虑流动人口因素影响的预测值与真实值更接近，65岁及以上人口数从2022年的602.252 2万人增加到2028年的801.547 4万人，老龄人口规模逐步扩大；2028年后，人口净流出下降，劳动力流出数量的减少和人口流入数量的增加缓解了老龄化，但由于人口因素自身的发展，65岁及以上人口数整体仍逐年上升，从2029年的797.551 3万人持续增加到2035年的926.641 2万人。从重庆市老龄化程度来看，在流动人口影响下，65岁及以上人口比例逐步加大。2022—2030年重庆市老龄人口占比快速增加，从19.63%增加到24.82%；2031—2035年仍然在缓慢上升，老龄化比较严重，老龄化人口占比从25.43%增加到27.91%。

综上所述，在重庆市常住人口逐步上升的趋势下，重庆市老龄人口规模逐年扩大，而在流动人口影响下，老龄人口增加速度放缓。但是，整体来看重庆市老龄人口占比仍然在逐年上升，未来重庆市的人口老龄化问题将越来越严重。

3     人口流动视域下重庆人口老龄化应对策略

3.1   树立正确理念，增强社会共识

根据前文对流动人口影响下重庆市老龄人口预测结果，未来重庆市人口老龄化程度将进一步加深。目前，世界上很多国家已经将退休年龄延迟到65～67岁［4］。而信息技术和人工智能技术的快速发展，为我们有效应对老龄化问题提供了非常有利的技术条件和手段，这是相对于西方发达国家的“后发优势”。重庆市各级政府部门可通过公众平台加大宣传力度，正视人口老龄化带来的压力和挑战，适时调整老年人口及相关政策的年龄界限，充分调动老年人口的热情，鼓励他们积极参与社会发展和建设，不断强化社会敬老爱老意识，努力实现社会经济长期、可持续发展。

3.2   提质老龄产业，培育储备为老人才

重庆市老龄人口增速快，且老年人对安全服务、医疗健康服务、社交与尊重服务的需求均较高，对日常生活服务和自我实现服务也有一定的需求，但基于老龄产业的发展现状，部分需求并未得到满足。因此，重庆市应把大力发展老龄产业、推进老龄产业提质增效，作为有效应对老龄化、助推经济结构转型升级和高质量发展的重要抓手，为老龄产业发展创造有利的制度和政策环境。此外，相关部门还可以制定老年服务紧缺人才培养目录，培养和打造一批数量和质量与养老服务需求相适应的为老服务人才队伍［5］。

3.3   完善社保体系，增进民生福祉

由于重庆市60岁以上的农村人口占比明显高于其他年龄阶段，所以完善基本养老保险制度、推动制度并轨与整合势在必行。为提升统筹层次，优化资源配置，重庆市相关部门应积极推进个人储蓄性养老保险、职业年金及商业养老保险发展，提升养老金第二支柱、第三支柱替代率；制定并完善家庭养老支持政策，增强家庭养老保障功能，加快构建形成多层次、混合型、家庭保障和自我保障相结合的养老保障制度体系，更好地满足城乡老年人多样化的保障需求［6］。

3.4   完善长期护理机制，强化对失能老人的经济支持

第七次人口普查数据显示，重庆市失能老人多，俗话说：一人失能，全家失衡。因此，重庆市相关部门要继续完善针对高龄失能老人的补贴制度，根据当地的经济条件，适当提高补贴标准；建立中、重失能老年人居家照护服务的补贴制度，对失能老人家庭实行税收宽免与社会救助；鼓励企事业单位对需要照料失能多病老人的员工实行弹性工作制；进一步扩大“长护险”保障制度实施范围，结合地方经济的具体情况，积极探索用保险机制化解老年失能风险的方法。

主要参考文献

［1］重庆统计局. 2022重庆统计年鉴［EB/OL］.（2022-12-26）［2023-01-02］.http：//tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/tjnj/.

［2］龚锋，邓龙真.人口老龄化、跨区人口流动与县域经济增长［J］.中南财经政法大学学报，2022（1）：147-160.

［3］王雨欣.基于灰色理论的江苏省老龄化趋势预测及其影响因素研究［J］.经济研究导刊，2022（18）：38-40.

［4］梁志伟，黄健元.退休年龄“固化”对生命周期“三阶段”发展的影响［J］.中国老年学杂志，2018（8）：2044-2047.

［5］陳显友，宋雯，靳延安.湖北省人口老龄化发展现状、影响及对策研究：基于第七次全国人口普查数据的统计分析［J］.湖北社会科学，2022（3）：59-69.

［6］李建伟，周灵灵.中国人口政策与人口结构及其未来发展趋势［J］.经济学动态，2018（12）：17-36.

［收稿日期］2023-01-08

［基金项目］重庆财经职业学院2022年科研计划项目“不同生育水平下重庆市老龄化趋势及其对经济高质量发展的影响研究”（2022KYY001）。

［作者简介］谢金琼（1988— ），女，重庆人，会计师，主要研究方向：资本市场理论；唐李昶（1973— ），女，重庆人，副教授，主要研究方向：经济管理；吴良德（1964— ），男，重庆人，教授，主要研究方向：经济管理。