关于基层政府预算管理的相关思考

叶永斌

基层政府承担着促进经济社会发展的职能，将基层政府的财政预算管理工作落实到位，有利于基层政府的自身建设，将财政资源进行合理分配，也能为基层群众谋求更多的利益。当前，基层政府在预算管理中存在的问题比较突出，财政预算管理人员要努力探索，提升乡镇政府人员的财政管理水平，促进地方经济快速发展。

一、基层政府加强预算管理的必要性

在基层政府实行全面预算管理非常有必要，全面预算管理需要全体员工的共同参与。开展全面预算管理工作，能够更加准确地掌握单位的经营管理情况、资产和资金的使用情况，对资金的使用做出合理的规划，让各项工作更加有序地开展。在基层政府推行全面预算管理工作，能够对资源进行更加合理的分配，实现资源的优化配置，让资源得到充分的利用。通过对各项经济业务进行预算，对收支活动进行严格把控，从而使单位在规范化的轨道上运行。基层政府的资金主要来源于税收返还、非税返还、上级补助等财政拨款，对资金进行合理的分配，有利于提高资金的使用效率。由于财政资金有限，通过实行全面预算管理，能够让数据指标更加科学合理，充分发挥出财政资金的效益。

二、基层政府预算管理中出现的问题

（一）认知误差，预算工作缺乏科学指导

一些基层政府还没有建立全面预算管理体系，基层政府管理者没有将预算管理放到突出位置，在平时的工作中，更关注政绩的实现，对全面预算管理工作重视程度不够。很多领导在预算管理工作中没有起到应有的带头作用，甚至对预算管理与会计工作没有进行准确的区分，导致全面预算管理工作开展不到位。部分预算管理工作人员在观念上存在偏差，更多关注预算资金的数量，对于预算目标、资金效益等因素考虑得较少。很多预算管理工作都由财务部门承担，其他职能部门参与得很少，没有形成预算管理的合力。

（二）预算编制准确性欠缺

预算管理是一项综合性很强的工作，是基层政府开展财政工作的有效管理方式。预算管理包括预算的编制、执行和评估等多个环节，预算编制主要是对下一年度的经济活动开展进行规划。预算编制的准确性非常重要，直接关系到预算的执行效果。当前，一些基层政府的预算编制工作还处在粗放型的发展阶段，预算编制的质量不高，预算的准确度不够精准。在编制预算时，没有进行深入的调查研究，对基层的实际运行情况掌握不全面，编制出来的预算与实际情况不相符合。有些基层政府没有重新梳理自身的组织结构、人员分布情况后再编制预算，出现了预算结构不合理的情况，造成了资源的浪费。

（三）预算支出定额标准缺乏合理性，调整频繁

预算编制工作要按照一定的程序进行操作，首先下级部门要在综合测算基础上对本部门的收支计划进行汇总，然后报送上级财政部门；财政部门根据报送的预算结合实际情况下达预算指标，下级部门根据下达的预算指标进行调整。按照这样的流程进行操作，确定预算金额时，主要是在历年预算的基础上进行简单的增减变化，确定预算金额更多依靠的是经验，没有按照科学的定额标准进行操作。当下级部门对预算进行多次调整时，将会让预算的权威性大打折扣。

（四）忽视制定战略发展规划，造成资源浪费

全面预算管理对于基层政府的发展有着至关重要的影响。当前，一些基层政府的全面预算管理制度还不完善，现有的规章制度比较笼统，缺乏具体的政府部门职能清单、预算资金使用方案等。基层政府的一些管理人员对现行政策法规掌握得不够深入，没有落实到实际工作中，影响了预算执行质量。由于基层政府工作任务比较繁重，有些单位没有制定具体的发展目标，发展方向不明确，影响了自身职能的履行，进而浪费预算资金，不利于基层政府的规范化运行。

（五）预算执行缺乏规范性

内控工作对于基层政府的运行有着重要的影响，尤其是财务方面的内控工作，直接影响着预算执行的效果。如果内控工作开展不到位，将会对预算执行造成不利的影响。当前，一些基层政府内控制度还不健全，没有将内控制度落实到位，对预算执行的约束力不够，在预算执行过程中具有较大的随意性，严重影响了预算的权威性，导致不按照预算支出和超预算行为的出现。之所以会出现超预算支出的问题，主要是预算编制缺乏合理性，没有对支出项目进行准确的规划。另外，预算编制虽然合理，但是未严格按照预算去执行。不管是哪一种原因，超预算支出行为的出现，都会给基层政府发展造成不好的影响。从深层次分析，内控制度不完善才是造成预算执行不到位的根本原因。

（六）预算公开缺乏全面性，监督力度不足

预算经过人大部门批准之后，由同级财政部门在20个工作日内向社会公开。实際上基层人大职能作用并没有充分有效发挥，审查预算执行情况时，更多是从形式方面进行审查，监督作用未能有效发挥。基层政府对预算公开工作重视程度不够，没有将公开工作真正做好，很多时候都是在政府公开栏进行公开，但能够看到公开栏的人很少，绝大多数人都无法看到，影响了公开的效果。预算公开的内容也不全面，尤其是对于收入项目没有分类，对于群众比较关注的租赁收入等明细并没有进行公开。对支出内容进行公开时，只是按照大类进行公开，采用的都是预算术语，一般群众很难真正看懂，影响了社会公众监督的效果。

（七）预算绩效管理实效性不强，未能发挥评价指导作用

有关部门对预算绩效管理工作非常重视，出台了一系列的政策文件，以法规的形式对预算绩效工作进行了规定。基层政府财政部门不仅要组织好收入支出的管理，还要采取最节省资金的办法将事情办好，争取取得最佳的效果。但基层政府的很多管理人员缺乏预算绩效管理理念，将重点放在财政资金是否能够满足需求、财政支出是否合法合规等层面，没有从更深层次去思考预算绩效管理工作。有一些基层政府认为只要是开展了调研工作，没有发现问题，或者没有收到群众投诉，就达到了预算绩效管理的要求。

三、基层政府加强预算管理的有效措施

（一）树立预算管理思维，发挥指导优势

基层政府的预算管理人员要不断强化预算管理的理念，预算管理思路要符合实际情况，要用先进的管理理念来指导工作。要经常开展预算管理知识的培训活动，提升预算工作人员的业务素养，为开展预算管理工作打下扎实的基础。单位领导要提高对预算工作重要性的认识，带头开展预算管理工作，为预算工作的开展提供最大的支持。要全面掌握预算开展的动态信息，当发现预算执行中存在问题时，要及时分析存在问题的原因，并采取有效举措进行改进。对于重大问题，要开会集体研究，真正将工作落到实处。对于预算工作开展不好的单位和个人，要进行问责处理。

（二）注重优化预算编制，提升合理性

基层政府要重视预算编制工作，开展预算编制工作时要注重实际，提升预算编制的科学性，让预算更有预见性，能够更好地服务于长远发展。预算编制要在遵守政策法规的前提下开展，要立足于各职能部门的实际需求，并综合考虑长远发展规划。要将《预算法》的要求落到实处，对现有的预算编制方法进行改进，对基层政府的各项收入支出分类进行合理划分，能够准确反映出支出和收入的实际情况。对现有的预算科目要进一步进行细化，符合工作实际，将支出预算在一定的范围内进行公开，确保干部职工的知情权。每一笔预算收支都要在预算科目范围内进行操作，让预算科目和预算内容更加清晰明了。预算编制一定要从基层政府的实际情况出发，让预算编制更有针对性。基层政府编制预算时要坚持上下“一盘棋”的原则，根据上级政府的经济发展规划和效益目标进行统筹安排，要坚持全员参与预算编制工作，形成预算编制工作的合力，多听取各方面的意见，在集思广益的基础上编制出高质量的预算。

（三）科学设定预算支出定额

基层政府要重视编制预算定额的准确性，充分认识到预算定额标准的重要性。预算支出定额标准是批准财务预算的重要依据，将预算支出定额标准确定准确，有利于预算管理工作的扎实开展。预算具有权威性，不能轻易进行更改，要保持预算的刚性。要增强预算执行的精准化，就要对预算支出进行严格把关，不管是日常办公经费还是项目经费，都要按照规范的流程进行审批。当预算支出定额标准确定之后，各预算单位要严格按照预算支出定额标准来开展预算管理工作，不能够轻易进行更改，更不能搞特殊化。

（四）搭建完善的预算管理体系，统筹利用资源

全面预算管理是一种科学的预算管理方式，对于促进基层政府的高效行政有着重要的作用。全面预算管理要开展到位，需要建立科学有效的管理制度。基层政府工作人员进行预算管理时，要严格遵守各项管理制度，认真履行工作职责，并依法依规开展预算管理。预算目标要合理准确，不能脱离实际，要将预算目标进行责任分解，落实到具体人员，形成有人抓有人管的良好局面，做到闭环管理。随着科学技术的不断发展，依托数字财政系统，大数据技术在基层政府也得到了广泛的应用。在新形势下，基层政府要利用好信息化管理平台，通过在信息系统中进行个性化配置，对预算进行管理，实现对预算工作的全过程管控，让各部门之间的沟通交流更加顺畅。加强预算管理的风险体系建设，对预算管理情况进行跟踪问效，适时开展风险评估工作。

（五）加强预算执行过程管控

基层政府要进一步细化预算管理，要围绕全年财政的重点工作任务来开展预算管理工作。对预算的执行情况要高度关注，建立电子化流程管理体系；对预算执行全过程进行监督，通过加大监管力度来维护预算的权威性；要建设一支专业化的人才队伍。预算工作专业性很强，要求工作人员具有较高的专业素质。基层政府要合理设置预算机构，充实预算工作人员队伍，增强开展预算工作的力量。要重视审计队伍建设，对财政预算的执行情况进行审计监督，确保预算工作的高质量完成。岗位设置要合理，要安排专人负责预算的执行和监督工作，各岗位之间能够相互制约，有效防范廉政风险；要重视预算监督体系建设，构建起包括审计和社会公众参与的预算监督格局，从而形成预算监督工作的强大力量；对于已经获得批准的预算，要及时在政府网站等平台进行公开，将预算管理的相关情况置于阳光之下。内控工作对于基层政府的规范化建设有着特殊的作用，基层政府要不断加强财务内控制度建设，为预算管理工作的顺利推进提供有效保障。

（六）统筹预算收支，提升严谨性

基层政府在编制预算时，要严格遵守《预算法》的规定，要将各项收入都纳入预算管理统筹使用。对一般公共预算收入进行估算时，要与上级财政部门进行充分的沟通，参考近几年的收支情况，立足于经济发展的大环境。基层政府要切实承担起预算编制工作的最终责任，综合分析预算明细，对资金进行准确的分类，本着科学合理、量入为出的原则进行调整。对于采购业务，要求预算资金使用单位提前与资产管理部门进行充分沟通，防止出现资产浪费的现象。基层政府财政部门对于编制好的预算要报送上级财政部门进行审核把关，上级财政部门根据总体情况提出意见建议。

（七）推动预算公开，发挥监督优势

对财政预算进行公开，是加强基层政府自身建设的有力举措，符合社会发展的趋势。要加大财政预算公开的力度，不只是对收支的结果进行公开，而是要进行全面公开，实现预算公开透明化，切实保障群眾的知情权。基层政府具有民生职能，与群众面对面接触，群众对基层政府的预算公开情况非常关注。基层政府要转变思想观念，要主动在政府网站等公共平台上进行预算公开，确保公开的数据真实准确。

（八）注重优化预算绩效考评机制

基层政府要合理设定预算绩效目标，对预算资金进行合理安排，将有效的资源用到最合适的地方，促进基层政府的规范化发展。基层政府的很多支出项目与群众的利益息息相关，比如农业基础设施的建设、困难群众的救助等。要对基层的财政支出进行长期跟踪问效，基层政府要重视绩效评价结果，对于在绩效评价中发现的问题，要及时与项目主管部门进行沟通，项目主管部门要及时找出原因并进行整改，提升资金的使用效果。对于绩效评价结果较差的单位，要给予问责处理，必要时减少资金的安排。

结语：

做好基层政府的预算管理工作是非常有必要的，只有将预算管理工作开展到位，才能确保财政资金的安全，进而提高财政资金的使用效益。基层政府要对预算管理工作给予应有的重视，从体制机制方面进行改革，构建有利于预算管理的制度体系，采取符合实际情况的管理方法，促进财政管理工作的开展。当前，基层政府财政预算管理还存在一些问题，财政预算管理人员要正确面对当前的形势，立足实际，提升预算管理的能力，编制出高质量的财务预算，对预算的执行要进行全程监管，并对执行效果进行评估，全面提升基层政府的财政预算管理水平，以实现基层政府的规范化运营。