政府会计改革对高校财务管理的影响研究

于跃

（沈阳化 工大学，辽宁 沈阳 110142）

自2019年新政府会计制度实施以来，我国高校财务管理的相关工作内容越来越多，种类日渐丰富，这就要求高校在应对财务管理工作的过程当中，要合理支配高校的资金，保障高校资金的使用效率，促进高校的健康发展。但伴随着政府会计改革的越发深入，高校财务管理所面临的现实困境越来越多，使得高校财务管理部门如何快速转型，应对高校在未来发展之中所需要面对的问题，成为未来需要深入研究的主要课题。

一、政府会计的概念与改革

依托会计准则的相关规定，政府会计是指确认、计量、记录及报告政府，或者事业单位财政收入、支出的情况，及向受委托方履行相应的责任的一种制度。政府会计出现的原因是实现政府的信托绩效。不同的国家由于自身的国情有所不同，在政府会计方面存在着明显的差异，然而从其普遍性来看，政府会计普遍都包含政府会计准则体系、财务报告等。政府会计在其日常当中是工作准则，有关部门及政府都需要依托此开展相应的工作。换言之，政府会计是有关部门及政府的会计工作指导。

政府会计改革对于财务信息、绩效考核、预算管理三个角度拥有新的要求，改革后的政府会计的内在构成包含正本及附录，正文当中主要是针对具体的会计工作进行指导。从政府会计的改革来看，主要关注于：一是对核算模式进行改造，在改革后的政府会计当中，财会与预算二者是独立开来的，变革传统统一的模式，能够更加直接地反映相应的会计信息。

二是统一现行单位当中的会计制度，改革后的政府会计，落实在相关单位之中，不需要再执行更加繁杂化的制度内容，只需要依托这一个制度准则，对业务进行跟进。

三是加强会计功能，改革后的政府会计相较于过去的政府会计，更加全面、科学、合理，其能够真正反映政府所需要担当起的责任及义务。

四是扩大资产负债的范围，改革后的政府会计设置相应的科目，在一定程度上扩大资产负债的范围。

五是改进预算的功能，改革后的会计制度，对于预算的内容及核算范围都有所明确。

六是整合会计核算。

七是完善报表结构。

政府会计改革无疑推动我国在政府财务方面的转型，这对于高校来讲，高校在会计核算及财务管理等方面带来全新的挑战，能够促进高校内部财政方面的转型升级。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

改革后的政府会计相应文献颁发，必然会对相关单位产生相应的影响。这对于高校来讲，其需要在正确面对全新的挑战基础上，合理应对文件当中对高校内部财政的影响，找寻出能够适用于高校发展的财政道路，促进高校内部财政改革。

（一）推促报告改革

改革后的政府会计第一次提出双核算这一理念，在过去政府会计当中，高校的会计核算主要关注于预算，而随着改革后的政府会计实施下来。高校在核算方面不仅要针对预算，还要完成相应的财务核算。在其中预算核算需要针对高校的收入、支出及结余开展，财务核算需要针对高校的资产、负债、收入等开展。这几个要素对高校的财政工作来讲，具有重要影响，也正因为这些要素，才促进高校财政报告的完善。

众所周知，财务报告是财务情况的直接反映，高校能够通过财务报告进行相应的财务决策。具体来讲，改革后的政府会计对高校的财政报告有所影响体现在于，一是推动财务目标转变，在过去的财务报告当中，没有明显的目标性，并且报告可能会脱离实际日常的财务工作，难以跟随日常业务处理。而改革后的政府会计在高校之中实施之后，使得高校的财务工作拥有一定目的性，并且其能够在决算报告及财务报告的双重统领之下，保障日常工作的顺利开展。二是保持核算与预算的同步，改革后的政府会计，使得高校的报表更加详细，具有更大的参考价值，能够使得核算与预算及时联通。

（二）推促管理完善

在政府会计改革之后，部分高校对自身的会计核算进行一定规范，并对相关内容进行精准化核实。通过这样的形式，高校能够了解资金的来源，并对其使用进行核算，这样能够对高校的支出进行更好的掌控，为高校科研提供更加充足的使用资金。

与此同时，也能够更加明确高校自身的经济情况，更好地及时发现在财政方面所存在的问题，对于高校实行相应的预算规划。这与过去政府会计拥有着较大不同，在过去，高校的会计核算通常都是以收付制度为基础。在这种制度下，高校难以对自身的经济活动进行反馈。而在政府会计进行改革之后，高校能够对自身的成本及支出进行核算，能够对各类的财政工作规范化处理，特别能够为高校的成本核算提供更为准确的数据来源，使得高校能够以该数据作为基础，提升高校的费用分配精准性，提升高校成本核算资金管理的水平。不仅如此，政府会计改革之后，高校的财政信息也将会从原本的封闭式向着透明化转变，能够从整体上提升高校财政工作的效率。

（三）提升核算效率

政府会计改革后，对高校财务管理的影响，还体现在以下几个角度：一是对高校的资产会造成固定及无形的核算影响，高校能够依托改革后的政府会计，明确自身资金的使用范畴，能够对自身资金进行分类管理。这与过去的政府会计拥有着较大不同，在过去，政府会计对于高校的固定资产是不能够折旧计算的。但在其改革之后，高校能够对该部分进行核算，这在一定上提升高校资产的真实性，能够在较大程度上，避免高校虚增固定资产的情况。

二是提升对于高校坏账的核算，在政府会计改革之后，其引入相关的坏账处理内容。在过去政府会计之中，对于坏账的要求，是将应收账款转到待处理的项目当中，经有审批之后再对其进行核销处理，最后再用于其他支出当中。而在改革之后，对于坏账不再采取冲销的方式，新的政府会计，会扩大坏账的应用范围，并通过相关审计工作，将坏账进行回收。

三是对会计核算产生较大影响，在政府会计改革之后，高校的项目不再为其设立单独的账目，并且对原核算科目进行重新归纳，这样能够使得高校自身明确项目科目。除此之外，高校还可以采取平行记账的形式，加强对项目的整合，能够简化流程，实现会计统一，能够加强高校内部各个部门之间的相互合作，促进各项工作的顺利开展。

三、政府会计改革背景下高校财务管理的措施

（一）完备预算管理手段，变革会计核算形式

完善预算管理手段，是提升高校财政能力及水平的关键因素。因此，高校需要融合自身发展现状，对改革后的政府会计进行深度探索，对自身的预算管理手段进行调整，使得其能够具备更强的操作性，避免其对后期执行产生负面影响。在制定预算管理手段的过程当中，应该依据现实出发，依据高校内部不同部门的资金需求，融合过往的现实情况，对其进行反思，以降低在未来预算手段落实的过程当中的风险。在制定预算管理手段的过程当中，要注重应用滚动预算法及零基预算法，高校可以融合高校内部的工作规划，对不同算法进行评估，将更适合高校自身的算法运用到其中，以达到高校的平衡状态。

与此同时，高校还可以适当采取零基预算法，提升相关人员的工作积极性，加强相关人员的节约意识，使得高校的资金能够应用到实处。除此之外，高校还可以采取滚动预算法，对高校的财政工作做出相应的补充，以达到更别精细化的管理需求，使得其与高校的战略保持统一。

在制定预算管理手段的过程当中，高校应该严格要求每一项流程，保障每一个环节的规范性，充分发挥高校独立委员会在其中的作用，对预算数据进行综合汇总。并在年度大会之中，对其进行深度探讨，加强该手段的可行性，防止在执行的过程之中，出现重大失误。而为提升手段在执行过程之中，对于高校内部人员的约束作用，还应该建立起相应的奖惩机制，对相关人员在执行过程之中的工作情况进行考核，对于资金使用出现严重风险的人员或者部门，给予惩罚，提升其对于该手段的重视程度。

变革会计核算形式，是当前政府会计改革的现实需求，应用这一形式，能够使得预算与财务之间保持独立性。例如：Y大学在财政工作之中，融合基于高校内部特点的双重会计合作模式，这一模式既能够保持相对独立性，又能够在一定程度上实现关联，不仅能够提升高校财政工作的效率，还能够使得高校内部资源得以高效整合。不同核算体系之间的衔接，主要依赖于各个要素之间的协同作用，其中包含经济类及项目类等，伴随着Y大学这一模式的建设，该高校的财政工作也将会呈现出更为精准化的特性。并且在高校内部的各个信息的对比性也会更强，能够帮助相应人员更加精准地判断高校内部的财务情况，帮助高校制定管理战略。与此同时，在高校体系建设的过程之中，还要综合考虑现实的工作要求，对资产管理、财务报销等进行调整，解决在建设过程当中的弊端，改善现实实施的成果。

（二）推动信息技术构建，加快披露会计信息

伴随着高校财政信息的逐渐增多，传统的管理模式必然会使得其出现局限性，会加大高校人工的负担，并且也会容易使得较为重要的信息出现损失的状态，不利于高校的长久发展。因此，高校要基于信息技术，构建信息化的会计信息系统，充分发挥大数据、移动通信技术的深刻作用，提升高校内部信息的融合速度，为高校决策及日常管理提供数据支持。例如：F大学在自身的财政工作当中，引入TMIS系统，建设相应的共享平台，并且该平台之内包含多个子系统，例如：线上取号、网上报账、财务咨询等，对于高校的内部资产管理更加严格，能够为高校采购设备、共享设备等工作提供支持，能够达成不同部门的相互协同，会使得高校的财政更加透明化。

但在各个高校借助这一形式，进行信息化构建的过程当中，要注重做好相应的信息采集工作，要将学生管理、科研及后勤部门进行分开，明确三者的责任，防止信息来源受到破坏，影响信息的真实性。并通过该系统，加强不同部门之间的对接，提升资源利用效率，保障系统的安全性，引入与网络安全相关的技术，防止高校财政信息泄露。高校要尽最大可能降低网络威胁，要设置相应的网络权限，明确高校内部人员使用平台的限制范围，避免因高校内部人员的操作不当，而引发高校的财政危机。

与此同时，高校要做好自身信息披露的相关工作，提升高校自身的监督力度，保障高校内部财政工作的公开性，提升高校财政的管理水平，避免高校内部出现违规违纪现象。高校的财政信息不仅要被区域政府所明晰，还要使得高校的投资者了解高校内部的真实情况，方便其在决策的过程之中，能够依据此信息进行决策，维护投资人的法律权益，帮助高校健康发展，提升高校资金的使用效率。

（三）优化成本控制管理，提升内部人员素养

在成本控制当中，高校应该做好自身的资源优化工作，推动高校的财政部门与管理部门融合，遵循权责统一的原则，提升各个部门之间的资源利用率。例如：在科研部门，应该为其明确各个设备的成本要求，提升该部门对于设备的使用效率。在高校的采购部门，要为其明确相应的采购计划，明确教师及学生在每一项东西上的使用需求，为其制定合理的方案，将其实施下去，以便掌握高校内部的设备损耗情况，延长设备的寿命。

高校还应该提升内部人员的相关素养，提升高校自身的财政水平，要建立起综合性的培训机制，督促高校内部人员学习更为先进的技术及理念，并应用到日常工作当中。帮助财政人员树立正确的理念，使得其认识到财政工作与高校发展之间的内外在联系，并在日常工作当中，严格遵循我国的法律法规及高校需求，严格执行并落实政府会计，保障高校所提供的信息具备真实性、可靠性。除此之外，高校还要制定严格的内部人员权责制度，要使得高校内部人员能够发挥出自身的岗位作用，使得高校的财政人员所做出来的工作，能够为高校决策提供支持。并在培训的进程当中，要保持相应的针对性，要基于对现有内部人员的调研基础之上，依据高校的实际需求，为其分别制定针对性的培训策略，提升内部人员的职业素养，使得其能够适应政府会计改革之后的高校财政工作。

四、结束语

全新的政府会计在高校之内得到全面发展，能够推动高校建设出良好的内部环境，为高校财务管理指明发展方向。但随着各项规章制度的融合实施，使得高校在预算管理方面的工作难度越来越大，并且高校现实需求对于高校财务核算的要求越来越高。因此，高校为提升自身财务管理的水平及效率，应该正确落实政府会计，要营造高校内部的良好环境，建设全新的预算管理模式，优化核算方式，披露会计信息，推进信息技术建设等，及时消除当前高校在财务管理方面的弊端，推进高校发展。