干部治理能力现代化

杨鸿　刘嫣　杨园园

摘要：本文通过中国知网数据库查询干部治理能力相关研究的核心期刊文献，借助COOC和VOSviewer文献计量工具，从发文年代、关键词聚类和作者、机构合作关系等方面绘制可视化知识图谱，分析发现当前干部治理能力研究主要集中在对干部本身的研究、对治理本身的研究和对影响干部治理能力的因素的研究三个方面，研究仍有较大提升空间，还需进一步加强作者和机构合作交流。

关键词：干部治理能力；COOC；可视化分析

领导干部的执政能力是实现国家治理现代化的基础，所以，对领导干部治理问题的研究就成为国家治理现代化研究的必然选择。[1]党的十八届三中全会第一次将 “现代化”与国家治理体系、治理能力有机结合起来，“推动国家治理和治理能力现代化”这一主题引起了国内外学者的广泛关注。要实现国家治理体系和治理能力的现代化，首先要加强干部的执政能力，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本。截至目前，我国已有大量学者做了关于干部治理能力的相关研究，本论文基于近年来CNKI数据库中263篇有关干部治理能力的核心文献题录数据，用文献计量软件辅以VOSviewer可视化分析软件对干部治理能力研究状况进行分析，在此基础上，对我国干部治理能力研究领域的文献发文量、关键词、机构、作者等进行了详细的研究，并对其分布和演变趋势进行了探索。

一、数据来源和分析方法

（一）数据来源

中国知网 （CNKI）是国内最具权威和收录最广的学术期刊数据库，为确保能全面、准确地分析干部治理能力的研究现状和演化趋势，文章以中国知网为数据库，保证了干部治理现代化的文献资料的完整性、可靠性。在高级检索里设置主题为 “干部治理”“干部治理能力”“干部治理能力现代化”并以 “或者”连接作为检索条件，选取核心和 CSSCI期刊作为来源，设置其他的搜索条件为系统默认，共收集了276篇文献，利用 COOC软件对276份文献进行了提取、去重、合并、删除，剔除人物访谈、信息、杂志征稿、新闻、会议报告、专家约稿、无署名作者等不相关的文献，共计获得有效文献263篇。

（二）分析方法

采用 COOC软件进行统计，选取作者、关键词、发表时间、机构等作为主要评价指标，同时，本文还对关键词较多的机构和作者进行了代表性分析。从时间变迁的规律、作者、机构等方面，对资料进行了描述和可视化分析和处理；从关键词共现、关键词聚集、关键词词云图等方面对当前干部治理能力研究的热点问题进行了进一步研究分析；绘制了发展趋势图，探析干部治理能力领域研究的演化趋势。

二、干部治理能力领域研究现状

（一）发文量分析（详见图1）

通过对发文年代分析得出，在中国知网数据库中第一篇关于干部治理能力的核心期刊文献发表于2002年，表示此前我国学者对干部治理能力研究尚处于萌芽期，还未开始在各核心期刊上发表干部治理能力的文章，在此之前国家也并未出台相关专门关于干部治理能力的政策文件。2002年党的十六大召开后，我国对干部教育和培训工作的重视程度显著提升，所以自2002年开始有相关干部治理能力的学术研究文献开始出现，2002—2013 年的发文量大致相近，数量不多，共28篇。这说明在此期间关于干部治理能力的研究热度持平，这期间国家关于干部治理能力的政策性文件开始零散出现，以2005年为分水岭，2005年及以后的文件明显比以往要多。2014—2020 年的发文量呈先下降后上升的趋势，但发文积累量较以前开始快速上升。2017年党的十九大胜利召开，自2017年起，对干部治理能力的研究热度进一步提升，发文量在2017—2020 年期间呈高速上升趋势，2020年的发文量为58篇，发文积累量为205篇。从趋势线来看，2002—2021年的趋势线虽然有起伏，但总体上是向上的，这说明在该样本期内学者对干部治理能力的研究越来越多，从这一趋势可以看出，随着我国干部治理水平的不断提高，今后对干部治理能力的研究將会越来越多，这也从侧面说明我国在干部治理能力方面还有很大的发展空间。

（二）关键词分析

一定时期内某个学术领域的发展趋势能够通过关键词反映出来。[2]本文对在我国干部治理能力的研究中出现频率较高的关键词进行了统计，并对其进行了概括性的分析；然后剔除不具有意义的高频关键词，画出词云图，并对特定的干部治理能力的研究热点进行聚类分析；而后对其进行具体的分类研究。

1.关键词共现分析

对经过处理与清洗得到的263篇文献的关键词进行词频统计，把含义明显相同的词合并，再把与干部治理能力不相关的词剔除，最终得到关键词744个，在进行以上步骤后经过再次筛选共得到26个频次在3以上的关键词，将这26个关键词作为具体研究对象 （详见表1），频次越高，说明该关键词在该领域越重要。

2.一般研究热点分析

本文从对干部治理能力的研究中，选取26个重点词汇进行了归类，得出干部治理能力的一般研究热点 （详见图2）为对干部的基础研究、对治理的基础研究和对影响干部治理能力其他因素的研究三个方面，这三大领域可以整体反映干部治理能力领域的研究热点。其中，对干部的基础研究主要是对干部治理能力领域所包含的领导干部与基层干部的比较分析研究；对基层治理则是以干部管理能力为前提，对干部治理能力中的国家治理、治理能力和基层治理进行研究；对影响干部治理能力其他因素的研究主要包括制度建设、精神懈怠、执政能力、治理对策、乡村振兴、激励机制、干部考核、新时代和治理效能等多方面。

3.具体研究热点分析

本文基于对干部治理能力的一般性研究热点的分析，剔除了干部治理、治理等无法体现某一研究热点的高频关键词后，绘制出了 “干部治理能力”领域的关键词 “词云图” （详见图3），直观地揭示了 “干部治理能力”这一特殊的研究热点。在我国当前的干部治理能力领域，研究热点包括治理现代化、治理对策、执政能力、治理效能这四个研究方面。通过研究分析关于干部治理能力领域的具体研究热点，可以得出学术界关于干部治理能力研究的方向，并为以后的干部治理工作提供一定的理论依据，同时可以为今后有关干部治理能力的研究提供一定的参考。

三、研究趋势分析

本文以五年为限，将2002—2022年分为四个时期，以直观的方式反映了我国干部治理能力研究中关键词的演进趋势，并绘出了10个使用频率最高的关键词的演变趋势 （详见图4）。我们可以看到，在干部治理能力研究中，高频关键词的演变过程可以划分为四个时期：第一个时期是2002—2006年，该阶段是干部治理能力研究的萌芽阶段，主要研究对象是基层干部、治理对策等方面；第二个时期是2007—2011年，此阶段加强了对执政能力、基层治理、精神懈怠方面的研究；第三个时期为2012—2016年，这一时期的研究重点较前两个时期更为集中于干部自身和国家管理，而学者也加大了对现代政府的研究力度，并呈现出一个新的研究热点，即 “现代化”，其研究范围也在扩大；第四个时期为2017—2022年，在这一时期，出现了乡村振兴之类的新的研究领域，这表明学术界对治理效能、乡村振兴的研究愈发感兴趣，研究成果更加丰硕，研究内涵更加丰富。

四、结论

本文搜集、查阅有关干部治理能力的文献和政策材料，应用VOSviewer、COOC等工具，对当前各方面的研究主题、热点等进行了较为直观、形象的总结和整理，并为这一领域的发展趋势作出了合理的解读。分析其结构关系、研究热点和研究趋势，得出结论如下：

第一，2002—2022年，关于干部治理能力研究的发文量整体呈上升趋势，尤其是近五年，发文量极速上升，并且国家颁发的文件、纲要中不断提及干部治理能力，从侧面反映出干部治理能力研究具有较大空间。

第二，通过对2002—2022年关于干部治理能力研究机构分析得出，研究机构以高校占大多数，且研究机构之间鲜有合作交流，说明研究的主力军是高校，且各研究机构之间合作力度较差，因此，要使干部治理能力相关研究水平和研究质量更上一层楼，需要高校发挥作用，且要加强各研究机构之间的合作交流。

第三，通过对研究干部治理能力的学者和发文作者进行研究分析得出，2002—2022年作者发文总量较低，各作者发文数量相差不大，这说明关注干部治理能力的学者并不是很多，且专注于干部治理能力领域研究的学者数量较少。同时，研究发现，各发文作者间的合作也比较少，合作强度不大，合作关系不密切，在该领域还需大量学者专家加入研究，建立紧密、广泛的作者合作关系网，加大合作力度，密切合作关系。

第四，通过对干部治理能力研究领域关键词分析得出，2002—2022年干部治理能力领域研究热点为治理现代化、治理对策、执政能力、治理效能这四个方面，今后，学者进行干部治理能力相关研究时可根据这些研究热点，不断加深对干部治理能力内涵的研究。

第五，通过对干部治理能力研究的演化趋势分析可以得出，2002—2022年干部治理能力研究领域每个阶段研究主题都有相应演化趋势，通过分析研究热点的演化趋势可以得出干部治理能力研究領域研究热点从开始的对基层干部、治理对策等方面的研究进一步丰富到对执政能力、基层治理、精神懈怠方面的研究再到近几年的对现代化、乡村振兴、治理效能的研究，研究演化趋势有助于对研究前沿分析，为今后学者进行干部治理能力的研究提供参考。

五、结束语

我国干部治理能力的研究仍有很大的发展空间。学者要加强在干部治理能力方面的研究合作、交流和共享，建立合作关系，加大合作力度、深度和广度。学者要有开阔的视野，加强跨学科合作交流，多学科交叉融合，努力为干部治理能力的研究提供新的思路和方法。这就需要学界在今后研究中进一步加强机构间互补合作、学者间交流互动、学科间交叉融合，不断提升研究水平、深化研究内容、丰富研究方法、扩展研究视野。

参考文献：

[1] 司林波.基层干部治理能力评价体系构建的意义、特征与着力点[J].领导科学，2022（10）：105-108.

[2] 王富强，韩宇平，王朋，等.水资源学研究的关键词共词聚类分析[J].水利水电科技进展，2014，34（4）：29-34.

基金项目： 本文系2021年度武汉理工大学—西藏大学“西藏经济社会发展与高原科学研究共建创新基金”专项项目（创新团队类lzt2021002）阶段性成果。

作者简介： 杨鸿，男，汉族，甘肃甘谷人，硕士研究生在读，研究方向：公共管理；

刘嫣，女，苗族，贵州遵义人，硕士研究生在读，研究方向：公共政策；

杨园园，女，汉族，安徽芜湖人，硕士研究生在读，研究方向：基层治理。