沪浙协作下的乡村振兴中介化运营模式研究——以浙江省湖州市刘家渡村为例

■ 郑哲予 寿敏好 郭 旭

近年来，在乡村振兴实践中，沪浙两地紧密协作。上海的资金、技术、管理与浙江的乡村资源、制度供给相结合，发展出中介化运营乡村振兴的新模式。浙江湖州以“村庄经营”为突破口，进一步拓宽“两山”转化通道，推动乡村振兴与共同富裕。本文以浙江省湖州市长兴县李家巷镇刘家渡村为案例，研究其中介化运营模式、绩效与风险。

一、刘家渡村概况

刘家渡村位于浙江省北部的浙、苏、皖三省交界地带，村域面积3.37平方千米，人口2474人。该村过去以水果种植、特种猪养殖为主导产业，村庄周边工业企业聚集，企业员工多数是外来人口，食宿、娱乐等方面的需求旺盛。2021年，镇政府引入上海国盛集团旗下乡村振兴服务平台公司思尔腾，通过镇、村、企三方共同组建合资运营公司——长兴思腾，结合浙江省精品村建设，创新EPC模式，运用于村庄改造，围绕周边企业配套打造“高端产业共同富裕社区”，创新性地发展出乡村振兴“中介化运营”模式。

二、中介化运营模式解构

（一）组织架构

刘家渡村的运营模式中主要为“基金”与“运营”两个相互关联的运作机制。在“基金”方面，上海思尔腾、长兴思腾与国资集团内的其他资本出资设立私募基金公司，成立本地化的“乡村振兴基金”，通过该基金寻找合适的乡村产业项目，为意向项目注入资金，助力乡村产业发展。在“运营”方面，上海国盛集团、地方政府与村集体共同出资设立了平台公司在当地的子公司（长兴思腾），并形成深度合作。长兴思腾公司结合当地的禀赋条件以及政策支持，为当地制定了打造以“集中居住样板+产业配套示范+新老居民融合”为目标的高端智能产业社区发展方案。长兴思腾负责策划深化、工程承包、业态招商以及盘活产业项目，村委会负责拟定刘家渡村发展定位，征收村中闲置资产、基础工程建设开销、协调村民矛盾。镇政府负责拨出建设款项以及过程监督。通过明确的股权架构与项目分工，在刘家渡村建设过程中，各方主体的合作资源得到了合理的分配和使用。

（二）制度设计

1.平台公司。村企合作伊始，平台公司就利用上海的人才、技术优势为刘家渡村设计了发展方案。刘家渡村凭借该方案获得了“精品村”建设项目资格，争取到上级政府的财政支持。子公司将流转集中后的宅基地住房打造成住宿、经营空间，并从外界引入餐馆、酒吧等业态，满足企业的配套需求，定期收取村内业态的租金，用于支付村民的土地流转租金。同时，子公司负责建立私募基金公司，用于吸纳政府、村集体以及各类社会资本，子公司充当基金管理人的角色，负责运作出资方的资金，并从投资的最终收益中收取管理费用与绩效提成。经过专业的投资分析，基金公司会用汇集的资金投资甚至收购一些未上市但前景良好的公司，并利用国资集团的资本，将其运作上市。随着该公司规模的扩大，平台公司就可引导该公司在刘家渡附近投资建厂，从而为村内业态提供市场需求。

2.村集体。村委会负责与村民沟通，协调农户将其宅基地流转给集体经济组织，并由经济组织将土地出租给平台公司统一打理。就村民的安置与补偿问题，村委会与村民作了如下约定：一是村民可选择“以地换地”的方式，放弃原先宅基地，在村内集中安置点新建。二是村民也可选择保留宅基地，将旧居出租给村集体，获取相应租金（10-12元/㎡/月，每户年租金约4万-5万元）。三是业态引入后，优先解决村内人员的就业问题。待村内业态投入运营后，村经济组织将从平台公司每月的收益中抽取部分用于支付农户的租金。但在前期建设阶段，村委会将承担三年的搬迁户补偿费支付，从而给予平台公司三年的免租优惠，减轻子公司建立之初的资金压力。目前该村已通过宅基地流转集中了村内的405间民房，用于后期的业态引入。

3.地方政府。地方政府承担着审批村庄项目与提供前期建设资金的责任。村庄的所有前期建设项目都会打包，交由地方政府一次性立项。目前，县政府与镇政府已分别在刘家渡村前期的基础设施建设中投入1000万元。此外，政府还将在基金公司的资金池中投入财政资金，为基金公司的信用背书，从而引导更多社会资本进入基金池。

（三）盈利模式

1.业态运营收入。主要包括前期的村庄规划费和业态租金。首先，通过为村集体设计发展方案，平台公司可获得设计费用。其次，通过基金制度引入需求并努力与周边企业形成配套合作，通过业态引入与运营产生收入。

2.政府优惠政策。地方政府的优惠政策为平台公司提供了一定的政策补贴。县级政府将外来商户、企业上缴税收县级留存部分的80%予以返还。作为业态引入中介的子公司，也可从税收返还部分中获取分成。此处的80%仅为一个基准比例，具体的实施细则因不同商户和企业的营业额、所缴税种而异。

3.基金运营收入。无论该基金的运作是否亏损，作为私募基金管理人的子公司都可获得占投资总额2%的管理费用。此外，当基金资本退市上岸时，会售卖投资公司的股票，获得股票溢价。这时平台公司可以从中获得额外的绩效提成。目前，该基金公司计划募集10亿元的首期资金，基金的运作收益也将成为子公司主要的收益之一。

4.土地运营收入。刘家渡村的业态搭建和周边文旅产业发展将为土地带来增值效应。目前，刘家渡仍处于业态搭建的前期，土地尚未实现增值，子公司计划提前收购周边农产品物流中心，利用其中的部分土地和建筑物开发房地产。按照业态建设完后的房地产市场价格测算，预计会有3000—4000元/平方的房地产增值，通过提前谋划业态布局与土地增值收益，运营土地将为平台公司带来可观的预期收益。

三、绩效与风险

第一，绩效分析。一是中介化运营模式因地制宜，充分挖掘周边企业的潜在需求，有利于刘家渡村的产业升级，有利于乡村振兴中的内在“造血机制”生成。二是平台公司收入的多样性使得其偿付村民租金的能力增强，村民权益更有保障。该模式下村民不仅可获得租金收入，而且能获得就近的就业岗位，增加了村民在乡村振兴中的参与感与获得感。三是整合了地方政府、村集体以及下乡资本三方利益。地方政府与村集体出于发展需要，为先进的资本与技术企业提供政策与资源上的保障；下乡资本须经营管理良好，才能使刘家渡的业态与土地价值增值，并长期获得政府给基金的信用背书。与传统的资本下乡相比，中介化运营模式降低了下乡资本“恶意跑路”的可能性。

第二，风险分析。一是若基金投资因为金融市场的不确定性出现亏损，平台公司、地方政府、村集体将会承担亏损，投资对象的引入也存在一定的风险，进而影响村内业态与服务的需求量。二是基金公司在选取投资对象时需要考虑该对象是否适合落地湖州长兴，以及该公司入驻长兴的意愿。而符合这些考量的优质投资项目在实践中数量较少。