基于浙江食品安全示范创建的政校合作智库机制探究

满正印　邓紫雯

［摘 要］浙江省开展高质量食品安全示范市县创建，政校合作的高校食品安全智库起到了重要作用。通过分析政校合作智库机制建设在食品安全创建中的必要性，结合食品安全示范创建及高校工作实际，探索高校食品安全智库能力建设的思路和方法，构建基于食品安全示范市县创建的政校合作智库机制。文章认为，建立畅通的政校合作智库机制，可通过党建引领下的制度建设、产教融合、“双师”团队建设、树立服务理念等措施，进而发挥高校服务社会的职能，推动食品安全社会共治协同发展。

［关键词］政校合作；智库机制；食品安全示范创建；社会共治

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.052

［中图分类号］G640；C932；D630.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）13-0181-05

0     引 言

为保障人民群众的饮食安全，切实提升人民群众对食品安全的幸福感和满意度，国务院食品安全委员会从2014年7月开始开展国家食品安全示范城市创建活动［1-2］。2015年，浙江省被列为“国家食品安全示范城市”创建（以下简称“国创”）第二批试点省份，为夯实“国创”基础，浙江省于2016年初率先在全国全域开展省级食品安全市县创建，经过5年努力，浙江省11个区市及90个县（市、区）全部高标准完成创建，

推动浙江省食品安全工作走在了全国前列，食品安全群众满意度逐年提升［3］。“十四五”期间，为更好地发挥创建的示范引领作用，浙江省开展新一轮食品安全示范市县创建，意图“拉高标准、示范引领”，推动浙江省食品安全工作实现更高质量、迈向更高台阶。

由于食品安全示范市县创建工作的开展离不开人力、智力的支撑，且相关工作的开展具有较强的专业性和公益性，經浙江省食品药品安全委员会办公室（以下简称“省食药安办”）综合考虑，决定由专业高校作为第三方机构，协助做好食品安全市县创建的方案撰写、暗察暗访、现场检查等工作。对高校而言，参与示范创建可促进产教融合，提升社会服务能力，但食品安全创建工作与食品安全监管工作相通，枯燥且具有重复性，参与创建的人员容易产生惰性服务心理；而且我国食品安全监管相关的法律法规及政策复杂繁多，如果对现行体制下食品安全监管相关的法律法规了解不充分，或实践操作技能不足，都会降低食品安全智库的服务水平。系统研究食品安全智库机制，总结经验和反思不足，可为政府部门做好创建工作提供更好的智库服务，进而为高校社会服务职能发展提供理论依据和实践参考；同时，高校通过参与创建学生实习平台，将积累的创建经验应用到实际教学管理当中，探索高校教学发展的思路和方法，可更好地发挥政校合作作用，助力高校教学质量实现质的飞跃。

1     政校合作智库建设的必要性

1.1   为政府部门提供智库服务

高校的科技力量雄厚，技术人才较多，实验设备设施先进，可以作为技术创新、知识创新的基地［4］。高校的食品相关专业经过多年的发展和积淀，专业教师熟知食品安全法律法规、实施条例相关规定、标准指南、食品安全现状等。而随着市场监管系统职能的整合及执法人员的叠加，虽然工作人员在总人数上有所增长，但从事食品安全监管工作的人员较少，尤其是缺乏所需的技术型、专业型人员［5］。政府部门和高校合作可以充分利用高校的智库资源，充分发挥高校的专业优势，将高校智库提出的问题及解决办法作为参考依据，进而推动食品安全管理工作不断发展。

1.2   提升高校社会服务能力，促进社会共治

社会服务是国家、区域战略发展所需，自1999年《中华人民共和国高等教育法》正式确立社会服务职能以来，高校便肩负起了社会服务的重要使命。目前，我国高等教育进入高质量发展阶段，开启了全面社会服务的新时代，推进社会服务成为高校新时代持续引领社会发展的必要之举和迫切之举［6］。食品安全多元化主体协同治理，从政府包揽一切的监管思路向政府部门和社会组织、第三方机构等多元化治理的方式转变，在发挥政府的主导作用和市场调节机制作用的前提下，充分调动各方面力量参与食品安全监管［7］。高校参与食品安全示范创建，是参与食品安全社会共治的一种形式，是提升高校社会服务能力的一种途径。

1.3   搭建高校实习就业平台，促进学生就业

高校毕业生是宝贵的人才资源，更是经济社会高质量发展的重要人才支撑。近几年我国高校毕业生人数逐年递增，促进高校毕业生就业已经成为稳就业的重中之重。2022年6月，习近平总书记在四川考察时指出：“当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务”［8］。促进高校毕业生高质量就业有多种形式，精准拓展就业渠道是解决当前就业难问题的重要途径之一。高校参与食品安全创建，带领学生以第三方的形式参与食品安全监管，可拓展学生实践途径，进而获得食品安全监管方面的专业技能，而这类专业人才是当前就业市场所缺乏的，深受就业市场的欢迎。此外，高校参与食品安全创建，可接触到全省的食品相关行业，可及时了解食品行业就业需求现状，搭建高校毕业生与企业双向交流的桥梁，从而促进高校毕业生快速就业。

2     基于食品安全示范市县创建的政校合作智库机制构建

2.1   政校合作智库机制建设目标

在政校合作智库建设中，高校的本职任务是通过出谋划策、技术支持等为政府部门服务，在完成本职任务的基础上，政校合作的主要目标是推动高校成果产业化发展，而这一目标能否达成，智库机制建设尤为关键。智库机制建设中，高校不仅要服务政府部门，还要凭借专业知识和技术人才为社会提供服务，借助政校合作平台同企业实现资源共享，通过师资队伍建设和实习就业平台搭建促进产教融合。这就需要政校合作智库机制努力扫清高校、政府、企业等各方之间的障碍，因此，政校合作智库机制建设目标，是构建高校与政府部门、社会和企业之间畅通的一体化服务系统（如图1所示）。这个系统中，各主体之间通过要素开展合作交流，逐渐形成顺畅的运行机制，最终形成具有凝聚力的合作网络。

2.2   智库机制主体运行模式

智库机制的主体是高校，为保障机制的有效运行，高校可设置牵头部门，负责事项的组织实施、协调其他单位参与部门，其他相关部门和学院根据自己的职责及专业属性各司其职，共同推动智库机制建设发展。此外，建设高校智库还需制度先行，即在顶层

设计的基础上保证智库机制的有效运行，因此还需加强智库机制的组织领导和全面协调，进而建立有效畅通的运行模式。以浙江药科职业大学参与食品安全示范创建为例，学校层面建立以校领导班子为核心的食品安全示范创建领导小组，校党委书记、校长任双组长，下设食品安全示范创建办公室并委派专人负责；主体运行由职能部门科研处牵头，负责机制的总体执行和协调；相关职能部门有校纪委办公室、校办公室、教务处等，分别负责纪检监督、文件印发、产教融合建设等工作；参与学院有具有食品相关专业的食品学院和商学院，是智库机制运行的基础和关键；此外继续教育学院同食品学院、商学院协同做好社会服务工作（具体组织结构如图2所示，具体职责见表1）。2.3   智库机制的构建

根据政校合作智库机制建设目标及浙江药科职业大学智库机制主体运行模式，结合浙江药科职业大学实际，最终构建基于食品安全示范市县创建的智库机制（如图3所示）。智库机制的建设需构建党建引领机制、纪委监督机制、沟通反馈机制、制度机制等四大子体制。其中沟通反馈机制是智库机制建设中连接知识与政策的纽带，是连接高校与政府单位的桥梁；党建引领机制、纪委监督机制、制度机制等三大子机制协同形成培训机制、团队建设、学生实践平台、产教融合、科研转化等五个部分及业务培训、效果评估、人才引进等十四个具体办法，由此建立顺畅的食品安全示范市县创建智库机制，推动食品安全社会共治，提升高校社会服务能力。

3     关于高校食品安全智库机制建设路径的探讨

3.1   为政府部门提供建设路径

食品安全示范创建工作具有一定的重复性，导致一些教师多年参与仍然具有工作短板，部分教师无法将积累的创建经验有效应用到实际教学过程中，使得高校参与食品安全市县示范创建的成效大打折扣。通过党建活动的引领，可发挥党员教师作用，让服务团队意识到创建经验与实际教学相结合的重要性，切实将食品安全市县创建服务与实际教学相结合，真正发挥政校合作的作用，进而提升高校参与食品安全社会共治水平和社会服务能力。此外，参与食品安全示范创建具有一定的廉政风险，高校党建机制健全，为此高校纪委可成立廉政风险专项领导小组，制订廉政风险防范方案，督促参与人员签订廉政风险责任书，全方位做好食品安全示范创建廉政风险防控工作。

3.2   重视产教融合，履行高校人才培养职能

人才培养是大学的主要职能，大学内部的任何组织机构和活动都要围绕人才培养这一职能目标来开展。高校有专业学科建设、人才集聚、资源丰富等优势，这是打造政校合作食品安全智库机制的基础。在此基础上，智库机制建设应重视高校产教融合的发展，拓展高校社会服务渠道，通过校企合作、资源互通等方式建立良好的产教融合平台，推动教学成果的转化和学生实习就业，进而促进高校人才的培养。此外，智库机制建设和学生人才培养是相互促进的关系，高校在推进我国食品安全高校智库机制建设的过程中，应在人才培养的基础上开展食品安全高校智库机制建设，而不是一味追求智库质量和影响力偏离人才培养这一目标［9］。

3.3   加强教师队伍建设，打造“双师型”教师智库团队

教师队伍是高校的第一资源，是高校落实立德树人根本任务的关键力量和核心要素，是高校高质量发展的战略支撑和重要基石。教师专业素养和能力素质结构对人才培养质量有着直接的影响，借助示范创建平台，在协助省食药安办完成示范创建智库服务的同时，参与教师可结合自身专业素养，积累丰富的实践经验；为加强团队建设，高校须建立交流机制，强化教师之间的经验和专业技能交流，着力师资队伍的培养锻炼，打造一支具有丰富示范创建实战经验的“双师型”教师智库团队。

3.4   树立服务理念，多层次提高服务能力

社会服务是高校产教融合发展的职能之一，落实服务性是所有智库发展的动力之源。作为食品安全大类的食品安全示范市县如果创建高校智库，就应积极融入我国的食品安全监管治理体系，完善食品安全评价标准，坚持服务理念和问题导向，将食品安全监管落到实处，服务于我国关于食品安全的决策和发展。另外，智库机制建设要树立社会服务理念，增强市场竞争意识，主动挖掘和探索社会对食品安全的真实需求，通过多种路径向社会传播食品安全理念、发展食品安全策略和未来的食品安全战略规划，让政府和群众看到高校智库的能力［10］。

4     结束语

高校的参与对浙江省食品安全示范市县创建起到了良好的促进作用，全面提升了高校产教融合水平和社会服务能力。高校在食品安全监管政校合作中有专业性强、机制健全、社会服务能力高、提高学生就业水平等优势；高校结合专业特色，通过党建引领、产教融合、“双师”团队建设、树立服务理念等措施，来建立政校合作智库机制，进而推动食品安全社会共治协同发展。

主要参考文献

［1］刘敬伟. 创城三年  食安城更美［J］. 中国食品药品监管，2017（12）：5-7．

［2］胡颖廉. 国家食品安全示范城市创建的新时代意义［J］. 中国食品药品监管，2017（12）：26-28.

［3］陈志良，黎海涛. 浙江省食品安全创建城市公众满意度研究

［J］.食品安全质量检测学报，2021，12（1）：370-375.

［4］郑建辉. 地方政府与高校合作的评价研究：以天津市X区为例［J］. 天津科技，2018，45（3）：14-16，20.

［5］张周建. 建立食品安全第三方管理新模式的研究与思考［J］. 食品安全质量检测学报，2016，7（12）：5031-5034.

［6］李春根，危雁冰.推进全面社会服务助力一流大学建设［J］. 教书育人（高教论坛），2022（36）：1.

［7］侯晓恒. 社会共治视角下公众参与食品安全治理问题研究［D］. 广州：华南理工大学，2017.

［8］李心萍. 多措并举促进高校畢业生就业［N］. 人民日报，2022-07-22（19）.

［9］朱宏亮，蒋艳. 中国高校智库发展现状与未来策略思考［J］. 高校教育管理，2016，10（2）：47-54.

［10］张春花，孙玉玲，迟玉琢. 高校智库能力建设研究［J］. 智库理论与实践，2021，6（3）：10-19.