“双碳”背景下河北省低碳农业发展现状、困境及对策研究

吴红霞　崔博宇

［摘 要］在为实现“碳达峰、碳中和”发展目标而努力的关键时期，发展绿色低碳农业刻不容缓。河北省积极响应和落实国家发展绿色低碳农业的战略部署，充分发挥自身在资源方面的优势，实现资源的合理化利用，切实落实绿色低碳农业与乡村振兴融合发展，一方面能够促进农业发展质量的提升，另一方面能够提高农业发展效率。然而从农村经济发展的角度来看，现阶段河北省低碳农业发展依然存在经济发展水平低、产业结构未实现合理化、农民文化素质有待提升、农业金融体制不太完善等困境。根据党的二十大指出的推动绿色生产方式和生活方式，走向绿色低碳发展的新时代的要求，河北省从加大对低碳农业的政策补贴、多渠道加强低碳农业人才培育及调整农业结构等方面出台相应政策，积极推动低碳农业可持续发展。

［关键词］碳达峰；碳中和；低碳农业；困境

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.047

［中图分类号］F303；F327 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）13-0164-04

0     引 言

目前，世界经济正处在快速发展阶段，温室气体排放对全球气候变化的影响越来越大，因此，发展低碳经济、倡导节能减排是各国共同的目标［1］。在2015年召开的联合国气候变化会议上，中国政府给出了明确的态度，中国二氧化碳排放量将在2030年达到高峰，其单位GDP的碳排放量将下降60%到65%［2］。这充分顯示了我国致力于推动全球减少二氧化碳排放的决心，“碳达峰、碳中和”成为我国生态文明总体规划中的重点。

农业生产在使用农药、化肥和能源消费方面缺乏合理的处理，致使温室气体出现不合理的排放，进而导致排放量增加。对于农业生产活动来说，要想实现对农业碳排放的控制，要从其自身的特点入手，除了生产活动的广泛性和普遍性之外，还包括主体的分散性等，这些都是增加控制碳排放难度的主要因素。我国在种植业、畜牧业方面的碳排放量约占我国总排放量的17%［3］。农业碳排放不但会加剧气候变暖，而且对经济的可持续发展产生一定的影响，因此，农业碳减排与经济发展、粮食安全等因素之间的互动关系已成为学术界研究的热点［4］。

经过了一系列的调整与规划，河北省农业经济发展在2021年始终保持稳健的发展态势，且逐步向更加优化的方向发展，农业总产值达到3 645亿元，总产值年均增速3.1%。但农业基础设施薄弱、资金和技术欠缺等问题仍然阻碍着河北省农业经济的发展。改革开放之后，河北省不断改进农业发展形式，农业劳动生产力得到了大幅提升，农业经济发展水平稳步上升，但是河北省仍以粗放经营的高碳传统农业生产方式为主导，资源、环境和经济发展之间矛盾突出。因此，在“双碳”背景下，分析河北省农业发展的实际情况，厘清低碳农业的内涵及特征，了解现在河北省低碳农业发展的困境，并找出河北省低碳农业发展的道路，对实现“双碳”目标具有重要意义。

1     河北省低碳农业发展现状

1.1   河北省农业碳排放现状

根据IPCC（2011）的相关研究，农业生产活动中所产生的CO₂占全球每年排放量的20％。而化肥、柴油、农药、薄膜等农用物资的生产、储存、运输以及农业机械使用、农业灌溉等活动都会消耗化石能源或其他替代能源，这都将产生CO₂和其他温室气体。本文从农业投入角度，根据不同的碳源，利用公式（1）对河北省近年的碳排放量进行估算。

E＝ΣE_i＝T_i·δ_i（1）

式（1）中，农地利用的总碳排放量为E，第i种类型的碳排放量则为E_i，T_i和δ_i分别为第i种碳源的使用量和排放系数。2010—2020年河北省农业碳排放量见表1。

由表1可知，2010—2015年河北省农业碳排放量整体呈现上升的趋势，2015年较2010年的农业碳排放量增长了2.14%，年平均增速为0.4%，可以看出增长态势平缓，河北省的农业碳排放量得到了有效的控制。随着政府一系列政策的生效，2016—2020年河北省农业碳排放量开始逐年下降，2020年比2016年的农业碳排放量降低了18%，年平均降速为4.8%，可以看出农业碳排放量在一直下降。其中柴油的年平均减速最大，为9.56%，其次是农药为9.46%，薄膜为6.81%，化肥为3.67%，翻耕是1.13%，而灌溉是0.07%。这与近十一年来河北省对农用废弃物的有效处理有直接的关系。有研究结论显示，2019年，河北省无论是种植业、畜牧业的碳排放量，还是化肥、农药、薄膜等农业物资的碳排放量都有着持续下降的态势［5］。

1.2   河北省低碳农业发展现状

从地理位置上来看，河北省是我国华北平原上的重要省份，是我国经济发展的重点区域，与渤海、京津、太行山和燕山相邻，其经济发展水平由东向西逐步递减。河北省在粮食种植方面有较大的优势，在我国粮食种植区域中占据重要的比例。2021年国家统计局针对河北省农林牧渔总产值进行了统计，总产值接近7 020亿元。随着河北省经济的快速发展，农业经济也加快了发展步伐，由于过度追求经济发展速度，不仅造成了当下的环境污染，同时也对食品安全造成威胁。为应对环境污染危机，河北省不断探索低碳农业发展路径，逐渐形成以下的发展模式。

1.2.1   不断扩大绿色休闲农业规模

当前，城乡一体化建设发展态势良好，秦皇岛休闲农业观光园区依托现有的生态资源优势，合理转变农业生产管理方式，坚持以发展低碳农业为主要目标，采用现代农业生产技术，有效促进了当地交通运输和住宿业以及乡村餐饮业的均衡发展，不但大幅度提高了当地农民的收入水平，在建设文明乡村和推动统筹城乡建设等方面，也发挥积极引领和带动作用。秦皇岛休闲农业产业规模持续扩大，当地乡村酒店、民俗村、渔村以及特色休闲度假村等新兴产业走向系统化、规范化、科学化发展之路，形成具有独特文化内涵、富有乡土特色的产业发展模式，成为助推乡村振兴的有力抓手。

1.2.2   大力推广现代农业种植技术

河北省隆尧县从转变农业生产方式入手，坚持推广以低碳农业发展为主要模式的农业生产技术，彻底转变过去消耗和投入过高的陈旧发展模式，改变传统农业种植过量滥用化肥破坏土壤的错误做法，广泛推广测土配方施肥新技术，因地制宜，建立符合当地气候特点的种植指标体系，坚持播种冬小麦、夏玉米，坚持做好测土配方施肥数据监测，建立健全测土配方施肥的专家咨询体系，提高配方肥的利用率，减少化肥用量，一方面节约成本，另一方面有效改善地力培肥。据统计，根据测土配方施肥，每公顷化肥用量减少1千克，可实现作物每亩增产约50千克，每亩增收130元左右。

1.2.3   积极推进农业废弃资源利用

一直以来，我国传统农业生产模式通常将种与养两部分内容自然区分开来，对于河北34个畜牧大县来说，深入挖掘废弃物资源化的利用价值，可实现畜禽粪便废弃物的变废为宝，将沼气和生物天然气的潜能发挥到极致。目前，当地实现农用有机肥的合理利用，配备完善的畜禽养殖场粪污处理设施，资源有效利用率在70%以上。同时，在全域范围内大力推行秸秆禁烧制度，继续推广农作物秸秆的高效合理利用，确保有效利用率保持超过95%。设立县级废弃农膜回收试点，建立完善的农膜回收综合储运体系，实现废弃农膜的综合合理利用。

2     河北省低碳农业发展困境

为实现碳达峰、碳中和的目标，发展低碳农业势在必行，根据河北省发展低碳农业的现状，本文认为其发展困境主要表现在以下几个方面。

2.1   农村经济发展水平较低

自改革开放以来，虽然河北省年均GDP整体一直保持增长态势，但其实人均GDP还是较低，尤其是农村地区，且大量农户因农业收入较低而放弃耕种，导致农村经济持续低迷。河北省农业产值占GDP比重较大，为追求更高的经济收益，地方政府及农户也都在探索新的绿色可持续发展的农业生产模式。然而在推广新型农业生产模式时，农村对发展低碳农业经济观念转变不及时，加上前期经济效益不明显，导致低碳农业发展具有一定压力，如果单纯地追求产量，又会出现化肥、农药的过量使用，造成环境的严重污染，对自然生态造成人为性破坏。

2.2   农业产业结构不太合理

尽管河北省农业产业结构历经多次大幅度调整，但其整体发展水平仍然较先进省份落后许多，其农业内部整体结构极不合理，在当前形势下，已远远不能满足农村快速发展的必然要求。统计发现，河北省第一产业以牧业和农业为主，渔业和林业以及其他副业所占份额较小，农民人均生产率与二、三产业相比相对较低，整体来看，农业的专业化和市场化水平严重不足，农业发展速度极慢。

2.3   农民文化素质有待提升

随着时代的发展，农业经济增长是以技术进步为依托，而农民文化素质的提高是促进社会进步的重要因素。近几年，尽管河北省农民文化素质有了较大提高，但较之发达省份，仍处于较低水平。第三次全国农业普查数据显示，河北省有90%左右的农民仅是初中及以下文化程度，有8.8%左右的农民是高中或中专文化程度，只有少部分人具有大专及以上学历，大多数农民没有接受过职业培训，农业技术型人才严重匮乏，严重阻碍农业现代化发展和产业化进步。

2.4   农业金融体制不太完善

资金是确保经济持续增长的核心推动力，是促进技术不断进步、提高劳动力素质的关键保障。农村在获取投资方面的优势不大，只有政府政策性倾斜的拨付款项可以成为农村农业发展的推动资金，获得其他项目资金的难度较大。且在河北省的三级金融机构中，只有乡级信用社与农业生产资金接轨，各项金融服务缺位明显，贫困农民申请贷款难度较大，农业生产获取其他金融机构资金投入的可能性较小，严重阻碍了农业生产的有序发展。

3     河北省低碳农业发展策略

3.1   加大对低碳农业的政策补贴

要想促进低碳农业发展，需要持续加大对农业补贴力度。一是可以通过把低碳农业补贴与农民从事低碳农业的生产经营行为挂钩，引导农业从业者采取低碳耕种方式，积极主动保护耕地环境质量。二是继续加大对农村的牲畜粪便、农作物秸秆及其他农村废弃物资源的循环利用的补贴，加大对农民在节地节水、农田周边林木水源保护和农田生态建设等方面的补贴。

3.2   多渠道加强低碳农业人才培育

低碳农业的发展离不开农业科技应用，而低碳农业科技的深入应用离不开低碳农业科技人才，坚持本土培养和外部引进相结合，通过多渠道加快农业人才培育，提升农民综合素质。一是系统培训育人才。积极组织实施“低碳农技人才素质提升工程”，让农技推广专家对农技人员开展低碳农业技术实施的短期、集中培训。二是建立农业信息化平台。运用微信等信息化技术手段和平台，广泛开展低碳农业方面的培训，使农民及时接收到低碳农产品信息、低碳农业新技术、低碳农业新政策，为低碳农业产业化发展注入新的活力。

3.3   调整农业结构，加快农业转型

虽然传统粗放式农业生产可以提高农作物产量，但同时对水、土地、森林等资源造成污染与破坏。因此，加快农业转型势在必行。一是加快农业科技成果转化，对富碳种植作物的固碳特性进行深入研究，通过项目示范、试验推广等方式研究低碳农业发展模式。二是加快一二三产业融合发展。通过利用有机肥料代替化肥，提高农作物产量，提升农作物经济价值；通过深挖本地农村的生态资源，将生态资源转化为生态资产，进而实现生态资源产品的价值。低碳农业不是降低生产效率和农民收入，而是要提高农业生产效率，能够用更少的投入获取更大的收益。

主要参考文献

［1］付允，马永欢，刘怡君，等.低碳经济的发展模式研究［J］.中國人口·资源与环境，2008（3）：14-19.

［2］屈超，陈甜.中国2030年碳排放强度减排潜力测算［J］.中国人口·资源与环境，2016（7）：62-69.

［3］周一凡，李彬，张润清.县域尺度下河北省农业碳排放时空演变与影响因素研究［J］.中国生态农业学报（中英文），2022，30（4）：570-581.

［4］马涛.上海农业碳源碳汇现状评估及增加碳汇潜力分析［J］.农业环境与发展，2011，28（5）：38-41．

［5］王宝义，张卫国.中国农业生态效率测度及时空差异研究［J］.中国人口·资源与环境，2016，26（6）：11-19．