预算管理一体化背景下智慧校园综合财务平台建设研究

卢一墨

［摘 要］近年来，随着信息化技术的高速发展，以大数据、人工智能、云计算等新技术为代表的新型智能化管理系统，必将逐渐在各个管理领域发挥重要作用。根据财政部预算管理一体化工作要求，2022年8月，经过前期的试运行与维护升级，财政预算管理一体化系统开始在中央部门全面推行实施，进一步促进了各部属高校内部财务信息化和智能财务管理系统的建设。因此，本研究在分析现阶段国内高校财务管理实际问题的基础上，结合先进的实践经验和理论成果，探索构建了一套较为完善的高校智能财务管理信息系统，旨在通过提高财务管理各环节的信息化、智能化水平，提高财务管理和服务效率，提高预决算精确化水平，满足业务部门的财务服务需求和财务部门的监管需求，同时满足管理层的决策需求，实现财务管理高质量、智能化、科学化发展。

［关键词］预算管理一体化；智能财务；预算管理；智慧校园；综合财务平台

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.019

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）13-0068-05

1     背 景

当今世界，正在经历一场深层次、大范围的科技变革，面对百年未有之大变局，中国共产党进行了一系列全面而具有深远意义的经济社会改革，习近平总书记强调，要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远的系统性重构。

党的十九大进一步深化了预算管理制度改革的工作要求，2019 年财政部明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的改革目标，全面推进预算管理一体化建设，将预算管理、绩效评价、人与信息、资产管理及决算报表等财务业务进行全面的整合，将制度与信息化相结合，有力提高了我国数字政务及智能财务的发展水平。

2     智慧校园综合财务平台建设动因

2022年，财政部开始在中央部门推行预算管理一体化工作，各中央预算单位开始启动预算管理一体化系统应用实施，在预算管理全面信息化的大背景下，各高校纷纷基于财务工作实际情况，整合人事、资产、财务预算、核算、决算报表、报销管理等业务模块，进行机制调整的同时，不断提升部门内部各个业务流程的智能化水平。

然而，在实际工作中仍存在诸多问题。目前，国内高校财务部门职责主要分为两个方面：一是提高财务管理水平，提高资金使用效率，为管理决策提供财务信息；二是为高校师生提供更好的服务保障，确保各类经济业务顺利进行。基于上述职责，智能财务系统建设主要致力于解决高校财务工作实践中如下痛点问题。

第一，对于其他部门教职工，财务业务流程复杂，报销难，对于单据、表格、审批等都有较为严格的要求，一旦不符合条件，就不能顺利报销；第二，对于财务工作人员，财务政策规定多，对人员专业性要求高，对工作精准度要求高，业务量极大，而且往往需要专业判断，工作压力大；第三，对于各部门负责人及相关审批领导，财务报销审批量大，责任大，各类审计中发现问题往往需要审批人进行解释或整改，因此涉及单位财、物管理无小事，涉及经济责任往往都是原则性问题。

为更好地强化内控管理，解决上述痛点问题，本研究通过对北京市部分高校财务智能化建设的研究，在借鉴相关文献研究成果的基础上，整理了一套较为理想的智能财务管理系统构建方案，将制度嵌入信息化建设流程，以达到高校财务管理智能化、流程信息化、内控透明化的治理目标。

3     系统整体架构

根据财务部门服务与管理两大职责，结合目前高校财务工作实际情况，本研究在查阅相关资料的基础上，整理出理想状态下，高校智能财务系统的基本功能架构，如图1所示。

该系统对全校师生开放，学生与业务部门教职工可通过系统实现网上缴费、编制预算、报销办理、申请资产配置以及采购等多种功能，进一步提高业务部门职工工作效率，简化流程，解决“事难办、人难找”的问题。

财务部门员工通过财务管理权限登录系统，可以实现智能记账、智能汇款、线上资产管理、招投标业务办理、预算管理等，同时生成各类报表、预算执行分析、资产及采购信息等统计管理信息，自动化的财务管理系统，在提高了财务管理的效率与准确率的同时，也让财务工作进一步向管理会计靠拢，从治理層面为单位决策者提供决策依据，不断提高基础性、重复性工作的效率，让财务人员有精力和时间进行更加全面深入的财务分析，强化内控管理，规避财务风险，同时确保单位财务工作健康有序进行。

从管理的角度出发，智能财务系统实现了财务资产资源的综合整合和监控，为强化单位内控管理，提高决策水平提供了必要的平台和信息支撑，决策者能够通过智能财务系统实时获取财务数据，通过透明化、自动化的流程管理，清晰地看到各业务的执行状态和风险点，从而实现管理智能化、决策科学化，实现全过程监管［1］。

3.1   财务报销系统流程

智能财务系统构建过程中，应用最广泛，也是最基础的一部分就是财务报销系统，针对目前高校报销难的问题，本研究对报销流程进行简化处理。理想状态下，报销人可通过手机等移动终端使用系统App提交报销单，同时上传电子发票，查真查重，后续各环节审批人可在线上进行审批，审批流程完成后，报销人打印相关单据到财务部门进行现场审核。

调查中我们发现，目前部分高校财务现场审核环节已实现交换箱投递，报销人可将单据按顺序投入部门交换箱，财务人员定时进行收取审核，有问题的单据通过系统反馈意见，问题单据退还给相应部门交换箱，从而实现报销全流程化管理，节约了报销人的等待时间，也减少了财务部门报销现场嘈杂、混乱的问题。

综合来看，报销系统是高校业务部门提出问题和建议最多的系统，一套成熟、智能的报销系统可以更快速、更高效地办理报销业务，同时也可以为智能财务管理提供更加准确完整的基础数据。因此，综合北京高校现有的报销系统情况，本研究提出财务报销系统业务流程，如图2所示。

3.2   政府采购系统

在实行采购前，各部门应根据实际需求，准确编制下年度政府采购预算。目前，属于政采目录内，未达到招标限额的采购业务，可通过登录中央国家机关政府采购网下单购买，达到招标限额的采购业务，应按各单位具体规定，通过公开招标或比选的方式，确定供应商。

采购人在提交采购需求和确定供应商环节，均在智能财务系统中进行登记录入，签订合同后，录入合同管理系统，与报销系统进行关联，后续验货入库、资产登记等环节均在系统中和现场同时进行，以确保政府采购业务从预算到采购、合同、支付、入库等各个环节安全合规进行。

上述业务办理过程中，智能财务系统将原本各自独立的系统进行了整合，如央财平台、招投标系统、合同管理系统、报销系统、资产管理系统等原本各自独立的系统，均与智能财务系统进行关联或对接，使得从采购到入库的各个环节实现透明化、流程化、数据共享，进一步强化了单位内控管理，更有利于信息查询和数据提取。政府采购系统如图3所示。

3.3   内部预算管理系统

基于高校财务管理工作实际情况，目前，各高校报销系统、政府采购系统、收费系统、部门预算编制系统、财务核算系统、决算编报系统等信息系统均各自独立、各自为政，未能实现联动和信息共享。笔者通过对北京高校财务系统应用调研及与软件开发公司业务情况沟通，初步构建了一套集收费、财务预决算编报、财务核算管理于一体，同时又与其他业务系统（如学生系统、预算管理一体化系统等）相互关联的智能内部预算管理系统，如图4所示，以期达到整合各个独立体系，实现数据共享，提高财务管理效率和精确度的目的。

该系统在预算管理方面的一大突出优势就是，内部预算管理系统在为业务部门教职工提供缴费和查询服务的同时，也实现了项目实施部门人员直接在系统内进行预算编报，预算编报不再采用以往财务人员统筹、调整、修改的传统模式，而是让项目实施部门直接参与预算编报、绩效目标设定的过程，通过内部预算系统与财政预算管理一体化系统的对接，实现预算信息上报，改变了以往的间接模式，进一步促进了预算管理的科学化，实现了业财融合。

该系统是智能财务系统的核心组成部分，既实现了服务师生缴费、报销查询、个人财务数据查询的功能，也为财务工作人员提供了更便捷、更高效的工作方式。

4     问题及实施路径

根据目前国内高校财务管理工作的实际情况，为充分实现智能财务系统全面预算管理功能，首先，需要进一步提高财务管理信息化水平。与很多大型企业相比，现阶段我国高等院校财务管理信息化水平还处于较为原始的初级阶段，与智能财务管理还有很大的差距，因此，要整体提升智能化水平，就需要财务管理的各个环节和流程都能够实现基本的信息化、数字化流程管理［2］。

其次，提升财务人员专业水平，加强财务人才队伍建设。新形势要求财务管理人员不再是传统意义上的账房先生，而是向管理会计转变，未来高校需要的财务人员，应该是熟悉内部控制流程、具有财务分析能力、具备信息化管理水平、能够业财融合的复合型人才，只有这样才能真正实现智能财务管理，把财务人员从重复性的基础工作中解放出来，实现智能化管理的初衷。

最后，提高财务管理效率，需要各个高校加强顶层设计，全面提高财务管理工作在学校战略发展规划中的定位，财务管理工作能夠为学校发展决策提供充分全面的基础信息和分析数据。因此，智能化的财务管理系统是实现科学决策的前提和保障，需要纳入院校发展计划进行整体规划和建设。

5     结束语

综上，根据财政部预算管理一体化工作要求及高等院校财务管理工作实际情况，笔者通过查阅文献信息、现场调研以及与技术公司座谈等多种方式，总结了现阶段高校财务管理存在的问题，构建了一套较为完善的智能财务管理服务系统，较好地满足了业务部门的财务服务需求和财务部门的监管需求，同时，满足了管理层的决策需求。智能财务是未来高校财务管理信息化发展的必然趋势。通过建设智能财务管理系统，能够加强内控管理，帮助财务部门实现管理会计职能，从而让财务人员从烦琐的基础性工作中解放出来，实现财务管理高质量、智能化、科学化发展。

主要参考文献

［1］杨涛，辛清泉.高校智能财务系统建设的实践与思考［J］.财会月刊，2021（8）：42-47.

［2］张庆龙.智能财务七大理论问题论［J］.财会月刊，2021（1）：23-29.