科技特派员制度：浙江持续擦亮科技兴农的一张“金名片”

秦 玲

在“八八战略”实施20 周年、浙江科技特派员制度实行20 周年之际，习近平总书记给浙江省科技特派员代表回信，信中充分肯定浙江科技特派员制度的工作成效，并着眼未来提出殷切期望。这封回信饱含深情、内涵丰富、令人振奋，体现了习近平总书记对科技特派员队伍的深切关爱，高度评价了浙江20年来一以贯之地坚持和完善这项制度，字里行间传递着对浙江大地和浙江人民的深厚情谊，体现着对浙江发展、浙江工作的关心、重视与厚望。

科技特派员制度是习近平总书记亲自倡导、推动的开创之举，在实践中持续焕发出蓬勃生机和活力。多年来，浙江始终牢记习近平总书记教导，持续推进科技特派员制度，使科技特派员制度坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带，引领推动人才下沉、科技下乡、服务农民和治理提升，取得显著成效。如今，科技特派员制度已推向全国。新时代赋予新使命，新征程提出新要求。新时代新征程上，我们要站在新起点、对接新需求、打开新局面，持续推动科技特派员制度走深走实，让广大科技特派员活跃在神州大地上，在扎实推动共同富裕、全面推进中国式现代化、建设农业强国中作出新的、更大的贡献。

（一）

为探索解决新时期“三农”问题，习近平同志在浙江工作期间首先倡导并推动建立科技特派员制度。作为农村工作的重大机制创新，科技特派员制度以解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能为切入点，引导各类科技创新创业人才和单位，整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，为“三农”发展注入现代科技力量。实践证明，科技特派员制度具有强大生命力和广泛影响力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，持续强调重视科技特派员制度、推广科技特派员制度、完善科技特派员制度，特别是着力推进科技特派员制度赋能乡村振兴、共同富裕。科技特派员制度在神州大地上广泛推广，焕发出勃勃生机。

2023 年1 月2 日，以习近平同志为核心的党中央在中央一号文件《关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出：“坚持不懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强……强化科技创新和制度创新……推动农业关键核心技术攻关……更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。”

2021 年3 月22 日至25 日，习近平总书记在福建考察时强调，要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础。要深入推进科技特派员制度，让广大科技特派员把论文写在田野大地上。

2020 年1 月2 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康的意见》中指出：“脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。……强化科技支撑作用……深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。”

2019 年10 月21 日，习近平总书记对科技特派员制度作出重要指示强调：“科技特派员制度……坚持人才下沉、科技下乡、服务‘三农’，队伍不断壮大，成为党的‘三农’政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。……要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。”

2018 年6 月15 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中指出：“动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动。……建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。”

2016 年12 月31 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出：“强化农业科技推广。……深入推行科技特派员制度，打造一批‘星创天地’。”此前，5 月1 日，国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，在国家层面对科技特派员工作进行顶层设计和谋篇布局。

2016 年6 月12 日，习近平总书记对科技特派员李保国同志先进事迹作出重要批示强调：“要学习李保国同志心系群众、扎实苦干、奋发作为、无私奉献的高尚精神，自觉为人民服务、为人民造福，努力做出无愧于时代的业绩。”

2015 年12 月31 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》中指出：“推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。”

2015 年11 月29 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出：“发挥科技、人才支撑作用。……深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。”

2014 年1 月2 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》中指出：“推行科技特派员制度，发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。”

2012 年12 月31 日，以习近平同志为核心的党中央在《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》中指出：“培育农业经营性服务组织。……推进科技特派员农村科技创业行动。”

……

科技特派员制度凝结着习近平总书记对“三农”工作的深邃思考和实践探索。在习近平总书记的持续推动下，科技特派员队伍不断壮大，制度体系不断完善和政策环境不断优化，科技特派员制度的时代价值和实践意义不断彰显。以解决乡村科技和人才瓶颈为宗旨，科技特派员制度送科技下乡、送人才下乡，打通农业科技成果转化“最后一公里”，通过组织推动成为科技强农、人才兴农的强大动力，为全面推进乡村振兴、推动高质量发展、促进共同富裕提供了宝贵的人才和科技支撑。如今，科技特派员正成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊和乡村共同富裕的带头人。

（二）

科技特派员制度是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导、亲自部署、亲自推动的一项重要制度。历经20 年的成长发展和不断创新完善，科技特派员制度在引导现代生产要素下乡方面发挥了积极作用，将科技特派员的服务扎根基层、扎根群众、扎根产业发展，促进了农业现代化，形成了科技人才和农村群众合作共赢的新局面。

2003 年4 月24 日，习近平同志在浙江省杭州市淳安县下姜村实地考察时指出，从下姜村的情况看，蚕桑、茶叶、早稻的产量都不算低。那么，为什么辛苦一年，收获不理想呢？种的全是大路货。没有做到优质高效和错位发展。没有优质，就没有市场竞争力；而没有错位发展，就不可能做到人无我有。根据下姜村实际情况，习近平同志承诺，省里研究一下，给村里派一个科技特派员来。并强调，目前的“三农”工作面临农业生产经营方式落后和农产品流通方式落后的制约。我们要用现代发展理念指导农业，抓住当前科技进步的机遇，建立现代生产要素流向农业的机制，着力转变农业增长方式。

2004 年11 月25 日，习近平同志在浙江省“山海协作工程”情况汇报会上的讲话中指出：“各级协作部门要加强对这项工作的指导和督查，着重研究和解决工作中出现的新情况新问题，及时总结和推广各地的好经验、好做法。如科技特派员制度，实践证明很好，要进一步加强和完善。”

2005 年3 月22 日，习近平同志到下姜村调研并看望科技特派员。他对省里随行的同志说，授之以鱼不如授之以渔。要不断完善特派员、指导员制度，真正做到重心下移。今后，驻村指导员，全省要做到每个村一个。

2006 年3 月23 日，习近平同志在浙江省委建设社会主义新农村专题学习会上的讲话中强调：“坚持和完善农村科技特派员和农村工作指导员制度。”

2006 年9 月8 日，习近平同志在浙江省科技厅报送的关于全国科技特派员试点工作会议情况汇报上批示，要认真贯彻全国科技特派员试点工作会议精神，结合我省实际，把这项工作抓紧抓实抓好，建立长效机制，加强领导，总结经验，及时完善，充分发挥科技特派员在建设社会主义新农村过程中的积极作用。适时可对优秀的科技特派员进行表彰。

……

科技特派员制度源于基层探索、群众需要和实践创新，既是习近平同志为补齐乡村人才和科技缺口顺势推出的战略决策，又是一项放眼长远、引导科技人才转向“三农”、服务“三农”、破解“三农”难题的长期安排。在习近平同志的关怀和推动下，科技特派员制度在浙江全省域推进、展开广泛深入的实践。科技特派员制度之所以一经习近平同志大力倡导、即付诸实施，在浙江大地上生根、发芽、开花、结果，原因在于这是一个顺应时代发展、满足广大农民科学种田需要的创新决策，准确把握了农业农村现代化必须紧紧依靠科技进步、依靠科技人才支撑的内在规律，揭示了高效生态农业、科技密集型农业是农业增收、农民致富的必由之路。

科技特派员制度是科技推动农业农村现代化的典型样板。农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。科技特派员深入农村，扎根基层，帮助农民，传播先进技术，培育富民产业，提升发展水平，开展多种形式的科技创新服务活动，推动传统农业实现从分散、粗放、低效的生产模式，向集约化、规模化、标准化的高效生态农业模式转变；从靠天吃饭、自给自足的小农经济，向集团化、品牌化、产业化经营的现代农业发展方式转变；从原始、低效、维持生存、粗放型的种养殖业为主，向产后加工、一二三产融合发展、附加值大幅增加的方向转变，促进了农业高质量发展，强化农民现代意识，加速农村走向共同富裕。

20 年来，浙江省已累计派出科技特派员2.4 万人次，实施科技项目9515 项，推广新品种、新技术超过1.7 万项次，实现经济效益98.58 亿元。20 年来，广大科技特派员活跃在农村基层一线，开展科技创业和服务，将科技、信息、资金、管理等现代生产要素因地制宜地导入农业农村，把创新的动能扩散到田间地头，以科技持续赋能浙江省农业农村现代化走在前列。20 年来，浙江省科技兴农成绩的取得，根本在于习近平同志当年作出的正确部署、打下的坚实基础，根本在于习近平同志在重要时间节点的把关定向、掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

（三）

习近平总书记给浙江省科技特派员代表的重要回信，为新时代浙江推进科技特派员制度、持续擦亮这张促进城乡共富的“金名片”提供了根本遵循，也为深入开展主题教育、在全国范围内推进科技特派员制度走深走实、助力中国式现代化作出了指南。新时代新征程，浙江将认真学习回信精神，把握精髓要义，把科学方法总结运用好，深刻感悟蕴含其中的战略思维、为民情怀、创新理念、系统方法、务实作风，切实把习近平总书记留给浙江的宝贵财富坚持好、传承好，坚定不移地沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，推动科技特派员制度走深走实，为共同富裕先行和中国式现代化建设作出新的、更大的贡献。

第一，深化“八八战略”推进科技特派员制度。科技特派员制度是深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”的具体实践，是践行“绿水青山就是金山银山”的理念、深化“千万工程”的特色载体。科技特派员制度实施20 年来，引领推动人才下沉、科技下乡、服务农民和治理提升，历史性地破解了农村人才短缺问题，打开了农业高质量发展通道，解决了农民持续增收难题，推动了宜居宜业和美乡村建设，已成为农业科技工作的一张“金名片”。要结合新时代实际，深入谋划创新举措，将推动科技特派员制度走深走实与深入实施“八八战略”、持续深化“千万工程”有机结合，建设好美丽乡村、谱写好乡村振兴大文章。如今，继续推进科技特派员制度必须坚持守正创新，把光荣使命肩负、履行好，增强干在实处、走在前列、勇立潮头的自觉，推动浙江科技特派员制度不断守正创新、持续出彩出新，始终走在全国前列，做到勇于立潮头、永远立潮头。

第二，激活“三农”动力之源推进科技特派员制度。习近平总书记强调，“农业现代化，关键是农业科技现代化”，“建设农业强国，利器在科技，关键靠改革”。科技是第一生产力，也是推动农业农村现代化的重要动力源泉。推动科技特派员制度走深走实，要激活“三农”动力之源，引领农业现代化迅猛发展，更加凸显科技赋能农业的时代味。科技特派员制度有效解决了农业科技创新服务中存在的专家不够用、服务提供不及时、服务提供不全面等痛点、难点问题，吸引更多来自高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构，以及农业科技型企业的科技人员，深入农村一线进行农业科技成果转化应用，在广大农村地区开展农业新品种、新技术、新成果的引进、示范和推广，给农业现代化插上科技的翅膀。推进科技特派员制度，要聚焦科技创新，推动掌握乡村产业现代化技术的专家学者提供更多现代化技术，加强创新品牌培育，提升农业科技创新水平。

第三，破解农村人才之困推进科技特派员制度。习近平总书记强调：“人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。”科技特派员制度在农村和农村亟需的农业科技创新人才之间架起了桥梁，既补齐了农业农村发展的人才短板，又让更多的高素质农业科技创新人才在乡村振兴的广阔天地里大施所能、大展才华、大显身手，为他们服务“三农”、把论文写在大地上开辟了有效途径。推进科技特派员制度，要聚焦农村对人才的现实需求，围绕当地农村经济社会发展需要，鼓励和选派最符合当地实际需求的科技特派员，确保科技特派员选得准、干得好、出成效。

第四，助推农村产业之兴推进科技特派员制度。习近平总书记强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来。”科技特派员制度的一个重要优势，就是通过人才下沉、科技下乡，帮助各地乡村结合本地自然资源禀赋、历史人文底蕴等特点，抓住产业振兴的重点、补齐产业发展的短板，形成特色竞争优势。推进科技特派员制度，要聚焦农村产业振兴需求，着力解决产业发展同质化、初级化等问题，强化各地乡村产业错位发展、特色发展、体系化发展的趋向，提高生产经营水平，激发乡村振兴新活力、培育乡村振兴新动能。

第五，拓宽农村共同富裕之路推进科技特派员制度。习近平总书记强调，“全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距”，而对于振兴乡村，“不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。科技特派员制度瞄准共同富裕，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，以科技成果转化帮助农民大幅度提高经济收益，将科技人才的科研成果送入千家万户。推进科技特派员制度，要聚焦拓宽农村共同富裕之路的目标，创新渠道开展科技帮扶，助推产业发展，增强农村地区创新创业和自我发展能力，助力共同富裕。

第六，彰显服务优势之为推进科技特派员制度。习近平总书记强调：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。”聚集“三农”这一重点、深入农村基层一线开展科技创业和服务，是科技特派员制度的重要特征。推进科技特派员制度，要聚焦科技特派员制度的服务“三农”的优势，围绕缩小城乡居民收入差距、地区差距、城镇贫富财产差距，聚焦农业全产业链，创新体制机制，不断拓展乡村人才、科技供给的广度、深度和效能。用足用好科技特派员制度这个宝贵财富，以科技持续赋能浙江农业农村现代化走在前列，为中国式现代化省域先行探索提供有力支撑。