“金名片”里的政治经济学

李斌+孔祥鑫+张漫子+罗晓光

历史文化遗产保护要算大账、算远账，算好文化账和政治账。

岁末年初，从同属北京旧城的东城区和西城区传出两条振奋人心的消息：东城区在未来五年拟投入1662亿元，实施历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、城市基础设施优化提升“三大行动计划”，其中包括对南锣鼓巷等6片历史文化精华区的打造;西城区则计划投入190亿元，用5年左右的时间，使一批重大文物建筑特别是纳入文物登记的会馆和名人故居实现腾退亮相。

2014年2月，习近平总书记在北京考察时指出，北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责。

随着“金名片”这一概念深入人心，政府部门的投入虽越来越大，但也面临着重大项目资金不足、社会资本积极性不高、投入产出不成比例等现实问题。

在业内人士看来，打造好北京历史文化遗产这张“金名片”，不能只用简单的经济学眼光去看问题，应该算大账、算远账，算好文化账和政治账。

重金打造“金名片”

北京西城大栅栏街道的杨梅竹斜街。

新年伊始，位于北京前门大栅栏步行街上具有220年历史的三庆园戏院高朋满座，政府人士、学术界代表与谢辰生、傅熹年等文物保护专家在北京西城区历史文化名城委员会2016年会上共话历史文化遗产保护的未来。

在这次年会上，西城区区委书记卢映川宣布：“西城区计划投入190亿元，用5年左右时间，使一批重大文物建筑特别是纳入文物登记的会馆和名人故居实现腾退亮相。”

作为古都北京的发祥地及核心地带，西城区文化遗产丰富，拥有18片历史文化街区，三级文物保护单位181个、各级非物质文化遗产保护项目162项、名人故居院落96处。

根据规划，“十三五”期间，西城区将对安徽会馆、浏阳会馆、谭鑫培故居、龚自珍故居、万寿兴隆寺等被认定为不可移动文物的会馆、名人故居全部实现腾退保护，做到应保尽保，最大限度发挥文物的文化价值。

而在2016年岁末，东城区正式发布实施历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、城市基础设施优化提升“三大行动计划”，预计总投资1662亿元，包括打造南锣鼓巷、雍和宫-国子监、张自忠路南、东四三条至八条、东四南、鲜鱼口等6片历史文化精华区;新建3000个公共停车泊位;增加1万个共享车位;还原公共绿地36公顷;公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%，等等。

“保护古都是东城的重大责任。”东城区区委书记张家明把保护“金名片”作为东城区全区工作的重中之重，“未来5年，我们将对全区43%的用地空间进行整治式更新改造，整治胡同环境，调整商业业态，优化停车管理，最终让胡同回归宁静，让历史融入生活。”

政府部门对经济效益低、投入产出不成比例的历史文化遗产“金名片”的投入緣何如此巨大？

“对于历史文化遗产而言，投入上看你是算今天的账还是算明天的账？如果只算今天就赔死了。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，“对北京这张唯一的中华文明‘金名片的保护，不仅要算经济账，更要算文化账、政治账，不仅要算小账，更要算大账、远账。就像家有一老如有一宝，历史文化遗产对于一个国家和民族的重要意义，无法用金钱来衡量。”

早在2012年，北京市委市政府决定设立“文物及历史文化保护区专项资金”，每年投入10亿元，其中1.5亿元用于支持市属重大文物保护项目，8.5亿元用于支持区县所属文物保护项目。

根据“十三五”期间面临的新形势、新任务和新要求，2016年，在文物及历史名城保护工作方面，北京修订文物资金管理办法，开展主题性文物修缮，加大对核心区、“一轴一线”、西山文化带、长城保护带等投入力度：投入10亿元，促进北京文化遗产保护工作;还投入6.5亿元用于历史文化名城转移支付，进一步完善北京市与首都功能核心区财政管理体制。

有待稳定投入

西城大栅栏街道的杨梅竹斜街，既有古朴传统的北京四合院，又有现代时尚的文化创意小店;既有从明清延续至今的胡同肌理和街区风貌，又有东西方多元艺术文化元素，历史和现实、传统与现代交织融合在这条只有496米的街巷里。

杨梅竹斜街的独特气质源于北京市西城区启动的“大栅栏更新计划”。作为大栅栏街道的一条特色街区，该项目的设计和实施者们却有很多“难言之隐”。

“居民拆迁腾退后，这些直管公房的房屋产权无法划到公司名下，就无法实现流转，这些腾退的房屋只能是账面资产。”大栅栏琉璃厂建设指挥部负责人王志忠说，由于直管公房体制机制的障碍，当年杨梅竹斜街项目没有社会资本愿意接入，最终只能由区属国有企业广安控股接受。至今，杨梅竹斜街项目改造投入已近13亿元。

杨梅竹斜街项目至少还有国有企业介入，相比之下，安徽会馆的腾退就更为艰难。作为北京最大的会馆，安徽会馆素有“京城第一会馆”的美誉，系清朝同治年间，李鸿章兄弟为扩充军事势力而建，占地9000多平方米。安徽会馆重新修缮的总投资需要100多亿元，目前尚有缺口25亿元，虽然几经努力，至今依然没有企业愿意参与。

旧城改造更新，事关民生改善、基础设施改造升级、产业提升等方面，资金需求量巨大，但由于缺乏合理的回报机制，社会资金投入不足，融资渠道十分单一。

位于东四六条65号的国家级文物保护单位崇礼旧宅同样面临着融资的难题。这座被誉为“东城之冠”的清光绪年间大学士崇礼的宅邸，三门三院，环以围廊，配置以左右数座跨院，规模宏大、设计严谨完美，居北京明、清官邸之首。由于历史原因，这占地面积约1万平方米的院子住进了不少居民，成了一个大杂院。

“只要有10个亿，我们就能把这个‘东城之冠恢复出本来风貌，让这颗明珠焕发光彩。”东城区东四街道办事处主任荀连忠摆摆手说，“但是钱从哪里来？我们也和社会资金谈过多次，可惜没有谈成。”

王志忠表示，以大栅栏地区为例，历史文化街区的保护复兴工作任务艰巨、周期长、标准高，希望文保资金的投入能够固定住、持续化，也希望通过向民间资本转让产权或特许经营权等方式，吸引民间资本参与。

“要让旧城焕发生机，关键在于机制体制的创新。”长期关注北京旧城改造与更新的北京国际城市发展研究院院长连玉明说，如果在短期内无法彻底解决民间资本回报问题，就应该发挥政府的力量，保证投入的稳定和持续。

读懂“金名片”

在许多业内专家看来，历史文化遗产这张“金名片”正是因为放在了历史和世界两个维度中理解而显得格外耀眼夺目。打造“金名片”不是简单的经济问题，更具有文化意义和政治意义。

走近西城区什刹海街道的乐春坊一号院，曾经日渐凋敝的大杂院经过重新翻建而焕然一新，错落有致的房屋让院落充满生机，富有创意的格局让面积有限的房间内充满了生活气息。

“我们并不急于让这个项目尽快入市产生经济效益，未来几年，我们还要对周边的院落以此为标杆进行腾退改造。”西城区副区长徐利曾经在什刹海街道工作多年，他对于旧城保护与更新的工作充满感情，更充满激情，“这是件非常有意思的事情，干出一个项目是一个项目！”

“对于历史文化遺产保护的项目，如果按照传统思维去考虑资金平衡，去计算投出产出，这个经济账根本无法算平。”徐利说，打造“金名片”需要巨大的投入，对此要有明确政治态度和清晰的政策倾向。现在各方的投入还是过于零散和碎片化，甚至可以考虑明确将政府财政收入的一定比例用于历史文化遗产保护。

在许多业内专家看来，将北京作为中华文明的“金名片”提出来，这在历史上没有过。实际上，这就是一种政治态度。

“历史资源是财富，不是包袱。我们曾经视‘财富为包袱。所以才一方面保护维修抢救，另一方面城市古都风貌的破坏也在加剧。”北京市文物局原局长孔繁峙说，名城保护要更新观念，保护也是发展，恢复北京旧城是更高层次的发展，是一种传统文化的回归。他建议把文化遗产保护和修缮情况纳入到北京各级政府官员的考核。

在王凯看来，对北京历史文化名城的保护甚至应该上升到文化自信和民族精神的高度。“历史文化是一个国家、一个民族的底蕴。要想在世界舞台上展示中国特色，历史文化是最鲜明的标签。”

把历史文化遗产提升至“金名片”的高度至今依然让许多业内人士兴奋不已。从初步认识到局部探索再到整体布局，“金名片”的保护正处于一个崭新的时代。也许，读懂“金名片”里的政治经济学，解决了认识的问题，投入问题和融资问题也就不再是问题。