“八八战略”：新时代浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的战略指引＊

李昊翔

提 要：2023 年是“八八战略”提出实施20 周年。20 年来，浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字经济赋能城乡融合高质量发展之路。在“八八战略”指引下，浙江推动了数字经济赋能城乡融合高质量发展的丰富实践，取得了成效明显，积累了数字经济促进城乡融合高质量发展的宝贵经验，对未来发展趋势作出了展望，提供了有益的启示。

2023 年是“八八战略”提出实施20 周年。2003 年7 月10 日，时任浙江省委书记的习近平同志，在省委十一届四次全会上，围绕加快全面建设小康社会，提前基本实现社会主义现代化目标，科学分析了新世纪以来浙江面临的世情、国情和省情的深刻变化，系统总结了改革开放以来浙江形成的优势和特点，提出浙江要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，形成了指导浙江新发展的顶层设计和系统谋划，即“八八战略”。“八八战略”明确指出，要“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”，“坚持以信息化带动工业化，推进‘数字浙江’建设”。①习近平：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006 年版，第72 页。20年来，浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕“城乡融合”和“数字经济”两个关键词，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字经济赋能城乡融合高质量发展之路。

一、“八八战略”指引浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展

“八八战略”是开放的、不断发展的理论，它在浙江诞生，并随着实践不断丰富、发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。“八八战略”要求加快推进城乡协调一体化，着力推进城乡融合；要求推进“数字浙江”，大力发展数字经济，“八八战略”始终指引浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展。

（一）八八战略：从城乡协调、城乡一体化到城乡融合

农为天下本，融合促振兴。城乡关系是人类经济社会发展史上极其重要的一对关系。习近平同志在浙江工作期间，十分重视城乡统筹协调发展，深入乡村城镇走访调研，思谋城乡二元结构破解之道。并最终将“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”纳入“八八战略”，成为该战略的重要组成部分。次年，他亲自主持、谋划、实施了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，浙江成为全国第一个推进城乡一体化发展的省份，开创了浙江城乡一体协调发展的新局面。①参见顾益康、潘伟光：《从“千万工程”到乡村振兴战略》，《浙江日报》2018 年7 月21 日。

党的十八大以来，习近平总书记站在新的战略起点和历史高度，对我国城乡关系的发展作出了更深刻的思考和阐述。党的十八大报告提出“要推动城乡发展一体化”②《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年版，第18 页。，形成以城带乡，城乡一体的新型城乡关系。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“城乡融合”，强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。党的二十大报告进一步提出：“着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第28-29 页。浙江始终紧跟以习近平同志为核心的党中央，坚持沿着“八八战略”指引的道路走下去，在城乡协调发展上走在全国前列。2020 年，浙江省委十四届八次全体会议审议通过《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出将城乡协调向城乡融合跃迁，实现了城乡关系发展理念和思路的转变。

（二）八八战略：从“数字浙江”建设到数字经济“一号工程”

随着时代的发展和技术的进步，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的数字经济，④参见江胜蓝：《以数字经济的高质量发展赋能共同富裕示范先行》，《政策瞭望》，2023 年第3 期。深刻影响和改变了城乡居民的生产、生活方式。习近平同志对此十分重视与关注。早在2003 年，时任浙江省委书记的习近平同志在“八八战略”中强调“坚持以信息化带动工业化，推进‘数字浙江’建设”⑤习近平：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006 年版，第72 页。，前瞻性作出“数字浙江”建设决策。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视发展数字经济，并将其上升为国家发展战略。浙江发展数字经济的步伐也不断提速。2014 年，浙江把信息经济列为支撑未来发展的万亿产业之首，出台《关于加快发展信息经济的指导意见》；2015 年，编制《中国制造2025 浙江行动纲要》，推进信息化和工业化深度融合；2016 年，密集出台《浙江省“互联网+”行动计划》等，获批创建全国首个国家信息经济示范区。党的十九大以来，浙江深入贯彻落实中央建设网络强国、数字中国的决策部署，提出大力发展数字经济。2017 年将数字经济确立为“一号工程”。2020 年，浙江进一步提出数字经济“一号工程2.0 版”。2023 年3 月，浙江召开全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会，提出加快建设数字经济高质量发展强省。

（三）数字经济赋能城乡融合高质量发展

长期以来，城乡二元结构的存在是阻碍中国经济社会发展的一大痛点，改革开放以来，城乡二元结构矛盾逐步得到缓解，但仍面临一些难点，一是城乡资源配置不合理，城市的虹吸效应导致农村的土地、劳动力等生产要素向城市流动，而城市先进的生产技术、雄厚的资金、健全的教育医疗等却无法较好地覆盖农村；二是城乡产业融合程度较低。城乡在产业分布上不均衡，农村以第一产业为主，城市以二、三产业为主。大部分农村地区以农产品初级生产为主，附加值较低，缺乏农产品的加工与深加工等高附加值的产业；三是城乡公共设施和服务供给不均衡。在基础设施建设，公共服务保障方面，城乡差距仍然较大。①参见潘毅刚：《把握城乡融合促共富的大逻辑》，《浙江经济》，2022 年第8 期。

作为一种全新的经济形态，数字经济具备高技术性、高渗透性、高融合性、高增长性、高安全性五大特征属性。②参见李震：《数字经济赋能新发展格局：理论基础、挑战和应对》，《社会科学》，2022 年第3 期。正是这些独特属性，使得数字经济能够整合城乡各方资源，在推动城乡产业融合、促进城乡要素双向流动、均衡城乡公共设施和服务、缩小城乡收入差距、推动城乡治理整体智治等方面具有显著的赋能作用。首先，数字经济能够推动城乡产业融合发展。凭借数字技术的高融合性，变革城乡传统产业体系，深化城乡产业互通互融。通过加快农业生产经营、流通营销、农旅产业等数字化改造升级，提质产业链，促进城乡产业融合发展。其次，数字经济能够促进城乡要素双向流动。一方面，数字资源的高渗透性加快了信息流通，使经济主体能更便捷低廉地获得生产组织、市场交易信息，有利于生产要素按照供需关系和产业功能定位加快流通，促进城乡要素双向流动；另一方面，数字平台对人才、资本、土地等传统生产要素进行数字化赋能，促进数字技术等创新要素与传统产业要素深度耦合，破解城乡之间传统生产要素流通的时空限制和交易壁垒，盘活促进城乡之间要素资产的重新配置和交叉融合。最后，数字经济能够均衡城乡公共设施、服务及治理体系。一方面，以数字信息基础设施为代表的数字乡村“新基建”，已成为数字乡村培育的主要发力点，5G、物联网、人工智能设施等新型数字信息基础设施建设不断推进，经数字化改造的农村水利、交通、电力、物流等传统基础设施也不断完善；另一方面，通过乡村数字治理平台和服务平台的构建，破除了地域空间及人力资源匮乏的制约，使城乡共享最新前沿科技，提高了乡村治理能力和公共服务的水平，从而实现城乡基础设施建设一体化和城乡基本公共服务均等化。③参见黄永春、宫尚俊：《数字经济、要素配置效率与城乡融合发展》，《中国人口·资源与环境》，2022 年第10 期。

二、“八八战略”指引数字经济赋能城乡融合高质量发展的实践与成效

浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去。20 年来，浙江紧紧围绕“城乡融合”和“数字经济”两个关键词，一任接着一任干，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，取得了显著的成效。

（一）谋划顶层设计，构建数字赋能城乡融合推进体系

确立以“八八战略”为指引，强化各方力量统筹整合，构建数字赋能城乡融合推进体系。一是抓规划、强引领。在全国率先制定出台全省数字经济发展“十四五”规划，全省数字经济促进条例、全省数字乡村建设“十四五”规划和实施方案、全省新型城镇化发展“十四五”规划等系列文件，明确建设目标、重点任务、推进举措，使之成为浙江数字经济赋能城乡融合的共同遵循和行动指南。二是抓统筹、强协同。成立全省数字经济创新提质“一号发展工程”专班、全省数字经济系统建设专班、全省数字乡村建设专班等专班机构，加强工作顶层设计，统筹协调，一体推进。三是抓试点、强示范。抓紧抓实德清等4 个国家级、建德等32 个省级数字乡村试点市县建设，推动有关涉农项目优先在试点地区落地、改革创新举措优先在试点地区集成。

（二）构筑平台抓手，打造数字赋能城乡融合应用体系

践行“八八战略”，按照习近平总书记关于数字中国建设“三融五跨”要求，构建省级统筹多跨协同“城市大脑”“乡村大脑”体系，打造“浙里办”“浙农”等系列多跨场景应用，不断筑牢数字赋能城乡融合的着力点。

一是推进“城市大脑”体系建设。“城市大脑”是基于新一代信息技术构建的开放式、智能化综合运营平台。浙江各地“城市大脑”形成了交通、平安、城管、经济、健康、环保、旅游等多领域集成综合应用平台，如：杭州市以交通为突破，宁波市从CityGo 研究着手，衢州市聚焦平安领域，湖州市创新“两山指数”建设，德清县打造全域智能感知。二是推进“浙江乡村大脑”体系建设。“浙江乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，运用数字技术，综合集成算力、数据、算法、模型、智能模块等数字资源，搭建11153（即：1 仓1 图1 码5 库3 能力）核心构架。截至2022 年，“浙江乡村大脑”已覆盖省、市、县三级，注册用户27.9 万个，已归集数据16 亿条，日访问量60 万次以上，乡村大脑激活率超90%，形成了覆盖全省、上下联动、横向协同的“浙江乡村大脑”系统构架，有力助推了数字乡村建设科学化、治理精准化、服务高效化。①参见沈杰：《共同富裕视角下“智慧乡村”的建设路径——基于杭州市“城市大脑”运用场景的研究》，《农村经济与科技》，2023年第3 期。三是打造“浙里办”“浙农”等系列多跨场景应用。“浙里办”作为广受好评的知名省级应用场景，是面向浙江广大群众企业办事的一站式总入口，从疫情防控到户籍管理，从就医挂号到教育就业，无论是民生小事还是家企大事，只要是和人民群众息息相关的，均可实现“掌上办、一站办”。“浙农”系列多跨场景应用于增产保供、耕地“非粮化”整治、渔业安全生产、农村集成改革等“三农”重点领域，系统谋划了包括浙农经管、浙农牧、浙农优品、浙渔安、浙里乡伴、浙农富裕、浙农码等“14+2”个场景应用，并上架“浙里办”和“浙政钉”，日均活跃度超过60 万次。②参见吴蕴赟、郭延安：《浙江数字乡村建设现状、问题和对策》，《浙江经济》，2021 年第11 期。

（三）聚焦强农惠农，重塑城乡融合产业体系

践行“八八战略”，按照习近平总书记关于加快产业融合、助力乡村振兴的要求，着力提高城乡产业融合，培育发展“数字化+”产业发展新模式、新主体、新业态。

一是加快乡村数字经济发展。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，创新“浙农优品”等应用场景，大力培育农播电商等新业态。2021 年，全省农产品网络零售额高达1239 亿元。二是构建产业链数字化管理系统。立足浙江农业优势产业，打造产业大脑，集成产业链、供应链和创新链，贯通生产、流通、消费、分配各环节，构建全产业链数字化管理系统，广泛应用智能大棚、肥药精准施用、农用无人机作业等数字技术。三是积极培育未来农场。引导市场主体对农场基础设施、机械装备和产业链等进行数字化改造，推进生产经营过程自动化智能化。全省建成数字农业工厂（含数字农场、数字牧场、数字渔场）210 家，未来农场10 家，示范带动1200 余个种养基地完成数字化改造。

（四）聚力融通融合，贯通城乡治理服务体系

践行“八八战略”，按照“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”，利用数字化弯道提速，加快建设完善乡村数字信息基础设施和数字信息服务体系，使城乡基础设施、治理体系及公共服务融合达到新均衡。

一是大力推进乡村数字新基建。实施乡村信息基础设施提升工程，推动5G 网络与物联网技术融合应用，加快生产生活基础设施数字化改造，实现信息基础城乡一体化。实现全省城乡同网同速，全省光缆线路总长度350 万公里，移动电话4G 基站36.0 万个，5G 基站超6 万个，实现重点乡镇5G 全覆盖，农村100M 以上接入速率。北斗、遥感等现代信息技术加快与种植养殖业融合应用。二是推进乡村数字新治理。搭建省级乡村治理数字化系统，构建县乡一体基层治理“四平台”“雪亮工程”行政村覆盖率达98.3%，加快推广“乡村钉”“村民说事”等数字化治理新模式。三是推进乡村数字新服务。探索以数字化驱动公共服务智能化，迭代建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，围绕“一统三化九场景”建设，推进“浙有善育”“浙里康养”等“浙里”系列重大应用落地乡村。以“浙政钉”“浙里办”为载体，实现135 项涉农公共服务事项网上办理，①参见李宝值、黄河啸等：《促进广大农民共同富裕的数字乡村建设路径研究》，《农业经济》，2023 年第1 期。平均审批时间缩短至4.3 个工作日，部分实现秒办，大幅提升农民的获得感。

三、“八八战略”指引数字经济赋能城乡融合高质量发展的经验及启示

“八八战略”是始终引领浙江发展的总纲、推进浙江各项工作的总方略。一方面，以“八八战略”为浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展奠定了理论基础，提供了实现路径；另一方面，浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践，也极大丰富了“八八战略”的内涵。

（一）“八八战略”指引浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展

1.从战略的高度，为浙江发展数字经济、推动城乡融合高质量发展指明了前进方向

时代是思想之母，实践是理论之源。伟大的思想理论都是对客观实际的能动反映。浙江素有“七山一水二分田”之说，人均耕地不足全国平均水平的一半，是一个资源小省。贫瘠的自然资源不仅没有让浙江人懈怠“躺平”，反而更加激起了浙江人骨子里坚韧不拔的精神。秉承与时俱进的“浙江精神”，浙江人踔厉奋发，负重前行，使浙江成为我国经济增长最快、活力最强的省份之一。进入新世纪，世情、国情、省情出现新变化，浙江发展进入新的阶段，原有的优势逐步弱化，新的矛盾不断积累，发展不充分、不均衡的问题日益突出，城乡分化加剧、产业升级困难、环境污染严重、社会矛盾日益凸显①参见郭占恒：《“八八战略”：跨越时空的思想传承和行动指南——写在“八八战略”提出实施20 周年之际》，《观察与思考》，2023年第1 期。。为破解这些“成长的烦恼”，跨越“中等收入陷阱”，时任浙江省委书记的习近平同志，在科学分析新世纪以来浙江面临国内国际形势变化，系统总结改革开放以来浙江立足自身、勇毅发展的实践历程的基础上，前瞻性地提出了推进浙江新发展的八项举措，形成了“八八战略”。

“八八战略”是闪耀着马克思主义光芒、指引浙江不断前进的总纲领，不仅对于当时浙江发挥优势，破除困难，继续深化发展具有一锤定音的理论指导意义，同时，“八八战略”是开放的、不断发展的总方略，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的精华，是在长期的实践中不断被证明了的、具有指导意义的马克思主义真理，是管方向、定全局、立长远的大战略，是始终引领浙江发展的总纲领。②参见李包庚：《从“八八战略”到“重要窗口”历史性飞跃的基本经验与意义》，《浙江工商大学学报》，2021 年第2 期。20 年来，浙江始终以“八八战略”为指导，从城乡协调、城乡一体到城乡融合，从数字浙江到数字经济创新提质“一号发展工程”，以“数字经济”赋能“城乡融合”，以“城乡融合”壮大“数字经济”，走出一条数字经济与城乡融合互促共赢、协同发展的创新之路。

2.从思维方法上，为浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展提供了科学方法

“八八战略”不仅是一个逻辑严密、系统完善、辩证统一的总纲，同时也是运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的实操典范，闪耀着马克思主义的哲学光芒。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供辩证思维方法。“八八战略”贯穿着重点论与两点论相统一的辩证思维，强调既要处理好数字经济的数字产业化和产业数字化、新型城镇化、乡村振兴、数字乡村等，又要处理好城市与乡村、市民和农民、数字经济与城乡融合之间的辩证关系，环环相扣，辩证统一。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供系统思维方法。“八八战略”贯穿着统筹协调一体推进的系统思维，强调既要城乡一体，系统协调融合推进，又要信息化带动工业化，信息化带动新型农业化，城市数字化辐射带动乡村数字化；强调以数字经济催化促进城乡经济、社会、文化、生态关系全面融合。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供创新思维方法。“八八战略”贯穿着破除陈规因时制宜的创新思维，强调抢抓发展机遇，始终站在思想的前沿、科技的尖端，大力发展数字经济，不断加强、加深城乡数字化改造的力度；强调创新发展思路，在理念、科技、管理、制度等各个方面破旧创新，不断拓展发展空间，助力城乡融合实现高质量跨越发展。

（二）“八八战略”提供了浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的现实路径

浙江以“八八战略”为指导，贯彻运用辩证思维方法、系统思维方法、创新思维方法，从三个方面实现数字经济赋能城乡融合高质量发展。

一是通过数字经济的整合驱动效应，赋能城乡生产要素发生融合聚变。③参见姚毓春、张嘉实、赵思桐：《数字经济赋能城乡融合发展的实现机理、现实困境和政策优化》，《经济纵横》，2022 年第12 期。数字经济的整合驱动效应是指以数字信息串联整合传统生产要素，驱动要素资产打破固有流通壁垒，实现城乡生产要素双向自由流动的融合机制。浙江借助数字化手段，畅通生产要素流通渠道，促进更多产业要素投入乡村建设，通过推动数字技术与农业农村经济深度融合，加快农业生产经营、流通营销、文旅产业等数字化改造升级，延伸产业链，促进城乡产业融合发展。

二是通过数字经济的重构提质效应，赋能城乡基础建设和基本公共服务融合均等。数字经济的重构提质效应是指对城乡基础设施及服务平台进行数字化重构和赋能，推动城乡基础设施和基本公共服务一体化。浙江通过实施乡村信息基础设施提升工程，加快生产生活基础设施数字化改造，加快农村网络普及覆盖与信息技术升级换代，实现信息基础城乡一体化。狠抓乡村数字服务，探索以数字化驱动公共服务智能化，迭代建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，推动城乡资源全面对接和顺畅流动，提升城乡公共服务同质化水平。

三是通过数字经济的整体智治效应，赋能城乡治理“四治融合”新模式。数字经济的整体智治效应是指以数字化赋能智治，以整体智治全面跃迁提升传统社会治理模式。浙江采用系统思维方法，将城市与乡村作为同一整体进行统一考量，将“城市大脑”从中心城市不断向县乡延伸覆盖，打造城乡整体智治技术策源地和实践示范区。针对基层治理存在的信息分散、多头管理、效率低下等弊端，构建“数字三农”1115 总框架，全面规划镇村一体化“智治”，强化信息共享与协同管理，提高科学调度和应急处置能力。

（三）浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践丰富了“八八战略”

“八八战略”是开放的、不断发展着的，浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践，也不断丰富和拓展“八八战略”的理论内涵和实践内容。

浙江在践行“八八战略”，以数字经济赋能城乡融合高质量发展的20 年创新实践中，不断探索数字经济和城乡融合的发展规律，以“八八战略”为总纲，研究出台全省数字经济发展“十四五”规划，全省数字经济促进条例、全省数字乡村建设“十四五”规划和实施方案、全省新型城镇化发展“十四五”规划、浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要等系列文件，为浙江以数字经济赋能城乡融合高质量发展提供了理论指导，也极大丰富了“八八战略”的理论内涵。20 年来，浙江以“八八战略”为总纲，在全省范围内不断掀起数字经济赋能城乡融合高质量发展的生动实践。随着数字经济“一号工程”“数字乡村”建设深入实施、城市大脑、乡村大脑等多跨协同应用体系，“浙里办”“浙农”等系列多跨应用场景迭代推进，未来农场、数字农业工厂持续建设，书写了数字经济与城乡融合互通互融、互促共赢的生动篇章。浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的探索与实践，反过来也丰富发展了“八八战略”。20 年来，实践每推进一步，贯彻落实“八八战略”就深入一分，浙江经济社会发展就前进一大步。经过20 年的实践历程，浙江广大人民群众越来越深刻认识到，“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想，理论渊源一致、观点内涵契合，思维方法统一。浙江将对“八八战略”的践行、继承和发展，作为对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻与落实具体体现。①参见何显明：《“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发》，《浙江学刊》，2018 年第9 期。

四、“八八战略”指引未来数字经济不断深度赋能城乡融合发展

（一）加强顶层设计，完善政策支持，形成推进合力

一是加强顶层设计，推动落实见效。应充分发挥省级层面工作专班牵头抓总、统筹协调作用。在浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”专班中，设立数字经济与城乡融合工作专班，建立“省级顶层设计+市县联动推广+主体应用落地”工作推进机制，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。二是依据国家有关数字经济与城乡融合发展纲要，研究制订产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，出台一系列有关数字基础设施建设、数字产业发展、数字人才引育等激励政策。建立健全数字经济与城乡融合发展标准体系和数据规范。强化法律法规保护，推动数字经济赋能城乡融合发展纳入《浙江省数字经济促进条例》。

（二）协同推进城乡数字基础设施整体布局，夯实数字城乡发展底座

一是要合理布局，推进城乡数字基础设施一体化。统一城乡网络规划、建设、服务等标准，加快乡村信息基础设施升级换代与普及覆盖，加快推进最新一代网络建设应用，推广北斗卫星导航系统和遥感技术在农业农村应用。二是加快乡村传统基础设施数字化改造。借助人工智能、大数据、云计算等新一代数字信息技术，加快推动乡村生产生活基础设施数字化改造。三是进一步推进数字“三农”协同应用平台建设。①参见中共中央办公厅、国务院办公厅：《数字乡村发展战略纲要》，新华网，2019 年5 月16 日。整合业务数据和信息资源，对接城市大脑、基层治理“四平台”等现有平台，完善建设数字“三农”协同应用平台，提升全省农业农村数字化管理与服务能力。

（三）加快城乡产业数字化，积极培育城乡产业链数字协同发展模式

一是要完善城乡产业协同发展平台。建立完善城乡产业协同数字平台体系，打破城乡资本壁垒，②参见刘贤、潘朝：《数字经济促进城乡融合发展的内在机理与实践路径》，《农业展望》，2021 年第17 期。引导城市制造业与服务业的人才、技术、资本等资源下乡。加快特色小镇、农业科技示范园等工业平台的数字化运营，将工业生产需求通过工业互联网平台向农业深加工领域拓展。二是提高数字技术与乡村产业融合度。探索人工智能、云计算、区块链等前沿技术在农业领域与种植业、畜牧业、渔业生产深度融合应用，提高农业生产终端监测和数据分析能力。三是推进农村电商，强化城乡产业流通链供应链韧性。实施电子商务进农村综合示范工程，推进快递网点和电商配送行政村全覆盖，打造电商专业镇和电商专业村，提高流通效率。加快农产品销售物流体系数字化改造，构建完善农产品产供销一体化系统。

（四）协同推进数字资源与基本公共服务整合，提供优质现代服务

一是建立健全基本公共服务信息平台，推进乡村数字服务应用建设。推进“互联网+”政务服务乡村延伸覆盖。以“浙里办”为载体，持续推进“掌上办”集成优化，优化政务事项要素和流程，所有农业农村系统政务许可事项100%线上受理，加快实现网上办、掌上办。二是加大农村公共事业数字化推进力度，加快城乡公共服务一体融合。加快乡村教育信息化，推进智慧校园建设，推广城乡同步课堂、校园电视台、名师网络课堂等形式，实现“互联网+义务教育”乡村学校结对帮扶全覆盖。推进农村“互联网+”医疗健康系统建设，发展远程医疗平台和互联网医院，向农村地区提供远程医疗、远程教学等服务，加快实现城乡居民基本医疗保险异地直接结算、社会保险关系网上转移接续。三是推进农村社会保障数字化。开发完善农村智慧养老管理服务应用场景，加快推动养老服务信息平台建设，大力推进线上关怀、助餐服务、上门护理等养老服务，探索成熟的可复制的乡村“智慧养老”模式。

（五）协同推进城乡治理数字化，构筑基层整体智治体系

一是深化推进自治法治德治智治“四治融合”。迭代升级浙江乡村大脑，探索“数字乡村一张图”、线上“村民说事”等一批数字化治理新模式，推进乡村治理“四治融合”，构建现代乡村治理体系。优化建设“基层治理四平台”系统，打造网上网下事件处置联动体系。二是建立健全精准的乡村环境监管治理体系。利用航空航天遥感、卫星导航系统等，基于全省国土空间基础信息平台，完善农村耕地、水域、农业气象、农业生物、林业、渔业等资源数据体系，推进乡村资源多规合一，强化乡村资源保护、利用和监管。创新“农民建房一件事”改革，加快实现农村住房数字化管理。

（六）推进数字经济与城乡人才队伍融合，提供人才支撑

一是建立城乡人才信息数据库，动态监测城乡间人才流动，持续引入新农人，提升新农人队伍数字化素养水平，同时为人才下乡夯实物质基础，并加强意识形态引导和荣誉激励。二是加强乡村本土人才培养。建立健全乡村数字化人才培养机制，鼓励企业、高校、科研院所、推广站、协会、学会等通过线上线下相结合的方式对农技人员进行技能培训，打造农业、信息互融互通的人才队伍。三是积极探索数字经济和城乡融合建设典型工作方法，及时总结推广有益经验，定期开展优秀成果展示和经验交流活动。创新宣传方式，充分发挥主流媒体和重点新闻网站作用，讲好数字赋能城乡融合故事，做好网上舆情引导，为全面实施数字经济赋能城乡融合，助力实现中国式现代化凝聚共识、汇聚力量。