“金名片”北京行动

李斌+孔祥鑫+张漫子

进一步调动利益相关方的积极性，形成全社会参与名城保护的合力。

两年多来，首都“金名片”保护得怎么样了？相关的规章制度落实情况如何？运行机制体制是否顺畅？未来还将开展哪些工作？近日，北京市规划国土委副主任王飞向《财经国家周刊》记者做了详细介绍。

“名城委“干什么

习近平总书记考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新举措？

北京西城大栅栏地区的胡同微改造。

王飞介绍说，2016年6月，北京市委市政府发布了《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，针对历史文化名城提出了“全面保护”的理念，明确全面保护的理念就是要分层次、分类型、分时间、分地域地保护北京古都风貌的所有历史文化要素。“全面保护”是认识的全面、内容的全面、范围的全面、参与者的全面、措施的全面，既是一个理念，也是一项方针。

在组织机制的建设方面，北京在全国率先建立了以名城委为统筹协调平台的名城保护工作机制。为促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用，原北京市规划委和原北京市国土局于2016年合并，成立了北京市规划国土委。北京名城委办公室就设在北京市规划国土委，其主要职责是：在北京名城委领导下，负责统筹协调北京历史文化名城保护工作;组织编制北京历史文化名城保护规划，研究北京历史文化名城保护机制、政策和措施，并提出建议;指导督促有关区（县）历史文化名城保护和修缮工作;承担北京历史文化名城保护委员会的日常工作。

王飞介绍，近期，北京还将开展三项重点工作：

一是构建涵盖旧城、市域和区域的历史文化名城保护体系;加强香山、万寿山、玉泉山和清漪园（颐和園）、敬宜园、静明园、畅春园、圆明园等“三山五园”的保护与利用，名镇名村、传统村落的保护与发展，文物保护，以及优秀近现代建筑及工业遗产保护，充分挖掘北京历史文化积淀，推动城市有机更新与活力再造，讲好北京故事。

二是强化旧城整体保护的10个方面，完善保护机制。例如，保护从永定门至钟鼓楼7.8公里长的明清北京城中轴线的传统风貌特色;恢复重要历史河湖水系;进一步凸显明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局;恢复具有老北京味的传统街巷胡同肌理和四合院传统居住形态。

三是传承历史文脉，构建“绿水青山，两轴十片多点”的城市风貌景观格局。两轴指的是中轴线、长安街;十片包括旧城文化景观区域（旧城）、“三山五园”文化景观区域等;多点涵盖古城、古镇和传统村落保护、大遗址保护等。

合力保护“金名片”

两年多来，北京开展了东、西城一般平房区“煤改电”工程，有效改善了旧城居民生活居住条件，优化了旧城生态环境。在大栅栏历史文化街区，以市政先行的方式，通过对杨梅竹斜街开展市政基础设施及景观环境改造，带动了胡同两侧传统院落的保护更新;在阜成门内大街历史文化街区，开展了白塔寺药店降层的工作;在东四南历史文化街区，完成了史家胡同博物馆建设。

“保护”与“发展”一直是北京名城保护工作中面临的核心矛盾。王飞表示，处理好两者之间的相互关系，首先要加强统筹，完善平房保护更新体制机制，建立体现平房保护更新特点的行政审批机制，建立政府搭台、国企实施、市场化运作的模式。同时要渐进式推进产权明晰和市场化改革，推动直管公房房屋交易制度改革。在创新投融资体制方面，要积极引导和鼓励社会资金进入，进一步完善多方参与的投融资机制。探索建立旧城平房保护与更新专项资金。

此外，还要坚持因地制宜、整院腾退、整体改善的原则，统一补偿标准，多元化安置居民。统筹房源，保证安置房供应。建立信息查询系统和发布平台，保障政策公开透明，前后一致。完善协议腾退模式下相关配套政策。建立基于社区的精细化管理体系、改善民生。加强直管公房的日常管理，确保房屋及设备设施的正常使用。

在胡同环境品质提升方面，以“九横八纵”56条主要大街为骨架，全面推进城区各项环境建设工作，在提升城市环境建设品质上下功夫。如实施朝阜路等59条达标大街环境整治工程;完成朝阳门北小街等71条大街建筑物外立面集中清洗粉饰;完成10个重点地区的环境整治;完成49处校园周边、6条铁路沿线的环境提升工作;逐步推进恢复玉河、三里河等水系恢复工作等。

王飞告诉记者，在一定程度上，社会各界仍将遗产保护与城市经济社会发展孤立看待，尚需进一步将文化遗产作为城市核心竞争力加以考量，注重遗产价值挖掘、存量利用与品质提升。

虽经多年探索，但普遍以“自上而下”、“以建设代保护”的增量改造为主，需要进一步调动利益相关方的积极性，形成全社会参与名城保护的合力。

近年来，名城保护资金更多投入到文物保护与修缮，而用于历史文化街区保护资金明显匮乏，名城保护的多元化社会融资模式远未建立。各区的“架空线入地”、“煤改电”、“环境整治”等专项资金也强调专款专用，统筹实施力度有待加强。

目前已有政策、机制、法规尚不能满足名城保护的多样化、差异性需求。如在人口疏解方面，仍采取以政府主导的工作思路，难以发挥市场作用实现人口疏解;在规划管理方面，对平房四合院往往采取较为粗放的控制指标式管理，消防、管线综合等街区市政基础设施改善很难符合现有规范标准而难以获批，使实施缺乏依据;在项目实施方面，往往要求当年完成，施工相对粗糙;在交通管理方面，街巷胡同基本属于空白地带。

在保护工作开展过程中，各级政府及相关行政管理部门仍存在条块分割、各自为战的局面，且存在权责不明或执法不严等现象。例如，对历史文化街区内违法建设、街巷胡同公共空间被侵占，传统风貌进一步遭到破坏等问题缺乏综合有力的管理抓手;拆旧建新突破旧城高度控制等现象依然存在;新建建筑缺乏必要规划控制引导，与旧城传统风貌难以协调等问题也十分严重。众多保护“金名片”工作仍待进一步统筹。