基层农机推广运行机制与服务模式的创新研究

潘荣宁

（武宣县黄茆镇农业农村综合服务中心，广西壮族自治区 武宣 545905）

基层农机推广是现代农业发展的重要组成部分，其主要目的是通过农机推广和技术宣传，提升农业机械化水平，促进农业机械化技术发展。当前，中国基层农机推广系统已经建立了相对完善的运行机制和服务模式。基层农机推广站是运行机制中的重要执行和服务机构，对于农机推广有重大责任。而实际上，农机推广工作开展过程中，部分地区农机推广效果不佳，归根结底是由于运行机制不够完善和服务效果较差引起。因此，完成农机推广运行机制和服务模式创新成为当前中国基层农机推广的主要工作。

1 基层农机推广运行机制与服务模式现状分析

1.1 农机推广运行机制

农机推广运行机制主要包括基层农机推广责任部门和农机推广制度等。在基层农机推广过程中，农业机械科研单位、农技部门、农业机械推广服务机构和农机学校等都具有农机推广的责任，各单位在农机推广时，主要工作内容包括以下几点：①参与制订农业机械推广计划并组织实施；②对确定推广的农业机械进行试验、考核和示范；③组织实施；提供农业机械技术和信息服务；④指导下级农业机械推广机构、群众性科技组织、农业机械生产、经营企业和个人的农业机械推广活动。

1.2 农机推广服务模式

农机推广服务模式对农机推广有重要的影响。通过调查发现，现有农机推广服务模式大部分采用人工服务，由农机站或农技站的相关服务人员完成推广及机械服务等相关工作。另外，在开展农机推广工作中，主要服务内容包括机械知识推广、机械技能教学和机械设备维修等相关服务。

2 基层农机推广运行机制与服务模式问题研究

通过调查发现，现有的农机推广运行制度和服务模式虽然取得一定的成绩，但是依然存在问题，从而影响到基层农机推广工作效率。以下针对基层农机推广运行机制与服务模式进行探讨。

2.1 运行机制存在的问题

通过相关文献研究，提出了基层农机推广机制与服务模式开展过程中的问题，其中以下问题表现尤为突出：

第一，基层推广部门之间缺少相互配合。在基层农机推广机制中，各基层部门的性质不同，其中农机和农技部门负责农业技术的推广，而技术学校负责从教育环节完成农机推广，二者目标虽然相同，但是工作方法和形式不同，并且还未形成有效配合，造成基层推广工作资源浪费和效果较差等问题。

第二，运行机制中存在有制度不够完善的问题。推广运行机制不够完善的主要问题体现在缺少监督和评价制度。目前，还未明确提出任何部门有对农机推广工作的监督责任，并且部分地区推广服务过程中，缺少细化的监督机制。虽然部分乡镇地区已经建立了农机推广工作监督机制，但是由于乡镇较多，监督工作权利和覆盖面积有限，无法做到全面监督。对于资金使用、农机推广工作实际效果和农民的满意程度等调查监督工作，不能全面开展，影响到具体工作执行。

2.2 服务模式问题探讨

基层农机推广运行过程中，服务模式也存在一定的问题，影响到农机服务效果。农机服务开展的过程中，其服务过程中的问题主要体现在以下几个方面：第一，农机推广工作开展实施过程中，存在服务方式单一落后的问题。整个服务工作开展的过程中，大部分采用农机宣传和农机培训等方式完成服务，实际效果欠佳，且培训服务过程中，理论课程比较多，容易造成不良的影响，给农机服务工作造成影响；第二，农机推广运行过程中，传统服务模式开展存在效果较差的问题。不仅仅是服务效率较差的原因，同时也包括服务人员能力不足，服务意识差等问题，这些均是造成服务效果下降的原因，从而影响到服务工作效果。

3 基层农机推广运行机制与服务模式创新

3.1 基层农机推广运行机制创新

运行机制创新是基层农机推广工作的保障，对于基层农机推广工作的良好实施有重要的作用。基层农机推广运行时，推广运行机制创新需要从以下几方面入手。

3.1.1 各机构相互协调配合

基层农机推广工作需要在基层全面开展。而传统农机推广机制中，各部门的农机推广工作相对独立，从而影响农机推广工作效率，如农机推广工作中，农业技术学校专门针对农机或农技方面的人才进行培养，而基础农机部门开展各项工作，均以农机培训以及技术宣传工作为主，二者之间没有形成相互协调和配合的局势，影响到农机推广工作。因此，基层农机推广运行机制创新，首要创新点就是完成各部门之间的通力配合，建立相关体制，使各部门之间相互配合，从而形成高效的基层农机推广工作效率。

在基层农机推广工作开展的过程中，农业技术学校和基层农机推广工作站之间可以形成相互的配合。学校为基层农机推广工作站提供人才支持，基层农机推广站开展工作的过程中，也可以利用学校各项资源完成农机推广工作。如邀请学生参与农机宣传等相关活动，让学生充当农机宣传的志愿者，而学校也可以将农机推广站视为学生实践学习的重要园地。农机工作本身就是实践大于理论的各项工作，因此，在农机推广宣传工作开展的过程中，学校派驻学生进入基层农机推广站进行实践学习，不仅为农机推广工作站提供人才资源，同时也锻炼了人才资源，促进了农机技术人才培养。整个农机推广工作执行的过程中，需要尽快完成，通过相互配合机制的有效建立，使负责农机推广的多个部门形成必要的联系，通力合作，共享资源，共同完成农机推广工作，才能保证农机推广工作全面开展，提升农机推广工作效率。

3.1.2 建立农机推广工作新制度

长久以来，只知道地区内非常重视农机推广工作，但是对于各地区实施的农机推广工作的有效程度并未有明确的了解。而实际上，正是由于缺乏农机推广工作监督和评价制度，才会出现农机推广工作效率不足的问题。在整个农机推广工作开展的过程中，需要建立新制度，监督农机推广工作，并且通过评价制度，分析推广工作中形成的问题，并提出解决措施。因此，建立农机推广工作新制度，需要从监督和评价制度角度入手，这对农机推广工作创新实施有非常重要的作用。

第一，建议建立农机推广工作监督制度。监督制度是针对基层农机推广工作进行监督，确保基层工作部门均能够按照上级要求完成监督工作，防止基层部门存在“不作为”等问题，各项基层农机推广因为相关部门的思想落后而未形成实际效果，从而影响了农机推广工作。因此在整个农机推广工作开展的过程中，通过监督部门以及监督机制的建立，完成农机推广监督工作，对于各项工作执行有重要的作用。如建立上级监督制度，上级部门需要对基层农机推广工作进行全面的监督，监督制度工作开展的过程中，需要落实各项监督工作。发现个别部门不重视农机推广工作或推广工作推延滞后等问题，立刻着手进行整改，确保各项农机推广工作有序进行，按照国家标准工作目标执行，从而提升工作效率。

第二，建立农机推广工作评价制度。利用评价制度对实施的农机推广工作进行全面评价，评价推广工作效率，根据推广工作了解问题，并解决问题。如中国部分地区已经开始建立农机推广工作绩效评价体系。在评价体系中，根据省农委要求，采取县（市、区）间交叉检查评价的方式，由各相关县区之间进行交叉检查评价，主要采取查阅台账、现场走访和电话抽查等方法。整个评价工作开展的过程中，要求认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快政府职能转变和推进政府绩效管理的决策部署，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，加快形成农业部门上下联动、条块结合和整体推进的绩效管理工作格局，通过绩效管理提高农机推广体系改革与建设力度，提高农机推广能力和为农服务实效，切实依靠科技推进农业供给侧结构性改革和农民增收致富。

推广评价工作主要目的是通过绩效评价寻找问题，并且对绩效评价工作进行合理安排，进而促进评价工作良好开展。整个绩效评价工作体系中，针对性建立评价原则，根据各项原则完成评价工作。评价过程中，要求科学规范和客观公正。按照“公平、公开、公正”原则，科学规范评估程序和方法、量化考核内容和标准，全面、准确和客观地衡量工作绩效。

3.2 基层农机推广服务模式创新

基层农机推广服务模式创新对各项农机推广工作意义重大。推广工作开展的过程中，需要明确推广目标，并创新服务模式，提升服务效果。

（1）创新服务模式。传统基层农机推广服务模式相对单一，效果较差。如农机培训工作，对农机知识进行宣传。但农民机械知识薄弱，难以掌握先进的农机技术，导致农机宣传效果下降。针对此问题，可以建立农机推广实践基地，不仅解决了农机推广的实践效果问题，也可以通过示范区或农机实践基地完成具体的农机宣传。在基层农机推广服务中，还需创新农机推广工作方式。利用信息化技术完成农业技术推广，提升推广宣传效果，可以利用微信、app、抖音、公众号等手段完成农机推广宣传，提升宣传效果。

（2）提升农机推广人员的服务能力。农机推广工作中，需大力培训服务工作人员，提升服务人员的推广技能。定期做思想意识培训工作，要求农机推广工作人员需要时刻保持良好的服务态度，细心为农民解答各种农机问题，促进农机推广服务升级[5]。