简述新形势下高职院校教育管理发展探究

路旭

随着社会经济的快速发展，对于技能型专业人才的需求越来越多，这同时进一步促使我国职业教育的高速发展。职业教育作为国家培养和输出技能型人才的重要阵地，要紧跟时代发展的脚步，必须不断地发展，以满足国家建设需求，培养更多具有高素质的技能型人才也成为新时期对职业教育的新要求、新挑战。因此，职业教育在发展的过程中必须首先了解目前社会发展现状，从中找到现阶段面临的问题，进而通过一些行之有效的策略去解决这些问题，以期促进职业教育更好更快地发展。

1 新形势下高职院校发展的必要性

1.1 社会发展对于高职教育更高质量发展的诉求

在中国整个教育体系中，职业教育发挥着重要的作用，肩负着为国家社会经济发展提供重要技术人才的责任与义务。大力发展职业教育，推动人力资源的充分开发，是实现人才强国并推动中国进行新型工业化发展的重要途径。

职业教育是指受教育者获得适应某种职业或生产劳动所必须掌握的职业知识、技能和职业道德的一系列教育。其中包含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育等职业教育，不仅负担着培养生产服务一线的高素质劳动者，也要培育尖端技能型人才，那么大力发展特色职业教育，不断加强职业教育的理论和实践研究，对我国社会经济的发展和繁荣具有重要的现实意义，为此我国相继出台多项政策来推动职业教育持续发展。

2019年2月教育部发布《国家职业教育改革实施方案》，其中描述了：（1）完善国家职业教育的制度体系。（2）构建职业教育的国家标准，启动“1+X”证书制度试点工作。（3）促进产教融合，校企“双元”育人，必须坚持工学结合的机制，校企联动加强深度合作，努力打造高水平实训基地等一系列方案。（4）多措并举打造优质“双师型”教师队伍。（5）建成多元化办学格局，企业和社会力量参与高质量职业教育，组织好职业教育的培训及评价。（6）加强职业教育办学质量督导评价。

2021年4月全国人大常委会发布政策《中华人民共和国教育法（2021修正）》，其中简述：国家实行职业教育制度和继续教育制度。

根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》出台了鼓励职业教育优质发展的政策。贯穿“十四五”期间，我国应当增强职业技术教育适应性，具体包括突出职业教育的特色。增加职业技术学校的数量，提升师资力量同时提升职业技术的地位，实现更加契合我国制造需要的职业技术型人才。

1.2 职业分工更加精细和专业

教育部近期印发《职业教育专业目录（2022年）》。该版职业教育专业目录按照“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要对职业教育的要求，将在科学分析产业、职业、岗位、专业关系的基础上，对接现代产业体系，服务于产业基础高级化、产业链现代化，统一采用专业大类、专业类、专业的三级分类方式，一体化设计包含中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科的不同层次专业，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，其中中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个。覆盖了国民经济各领域，专业布点10余万个。

以数字经济为代表的新兴技术，成为全球经济重要的增长引擎。新一代的信息技术对人才的能力和技能结构均提出了更高标准的要求，职业教育的升级及数字化改造也要跟紧趋势。该版职业教育专业目录对统计类专业的调整符合统计行业领域对人才需求的新变化，符合现代社会信息技术与大数据的发展，既体现了推进统计现代化改革的新要求，也坚持了以数据质量为核心的岗位需求导向。教育部历史上首次将职业教育体系的中职教育、高职专科教育和高职本科教育进行对照设计，标志我国职业教育的层次体系初步形成，各层次的人才培养标准一致，而且覆盖面更全面，特别是一些关系城市、乡村、民生、环境、绿色、低碳和健康等行业的岗位，此前在学科专业体系中较少关注和涵盖，现在在新版职教专业目录中都能找到，应收尽收、灵活设置。即体现“有教无类”，人人享受教育，行行出“状元”，又可“因材施教”，必将有利于提高人才培养质量的符合度和精准度。

很多社会各方对于《职业教育专业目录》给出了积极评价，例如，全国电力职业教育教学指导委员会指出，能源电力类专业适应了能源电力清洁化、智能化、综合化的发展趋势，对接了能源电力转型升级的岗位需求，契合了新技术、新业态、新模式的变化，是技术技能人才培养的风向标。建议新目录发布后，要注重周期性调整、一致性融合、适应性评估等工作。

全国物流职业教育教学指导委员会主任委员、中国物流与采购联合会指出，《职业教育专业目录》中物流类专业总体上兼顾了新型产业发展和传统产业转型升级的需求，顺应了构建现代物流体系，建设物流强国的需要，充分体现了物流业升级中数字化改造的新特征。物流类专业的归属统一，能更好地服务国际物流大通道建设，同时也让物流类专业对接产业更全面。

东北财经大学指出，职业教育专业建设需要站在国家产业发展的最前沿，对当前职教人才培养和社会需求的变化做出迅速反应。从财经商贸大类来看，重点突出了大数据与各个专业的交叉和融合，设置了一批服务于新经济、新管理、新商务的新型专业。

中国职业技术教育学会指出，2022版《职业教育专业目录》科学性、专业性、应用性更强，提升了职业教育与全产业链体系的适配度，促进了职业教育作为类型教育的定型、定位。2022版《职业教育专业目录》是极为重要和极具战略意义的，符合中国国情，具有中国特色。

武汉华中数控股份有限公司指出，《职业教育专业目录》中装备制造类专业，赋予了数字化、网络化、智能化内涵，与当前装备制造及其应用相关产业链发展的重點和未来的趋势契合度高。

2 高职院校教育管理面临的问题和挑战

2.1 高职学生就业面临巨大挑战

目前中国正从总量性人口红利转变为结构性人才红利。之前通过劳动力优势及进出口优势支撑的经济高速发展时代逐渐变为过去式，伴随着劳动力成本的逐渐上升和劳动力人数的逐渐下降，中国急需以技术驱动发展，未来中国的经济发展和人才的发展密不可分。

据教育部公布的数据，2022届高校毕业生总规模突破一千万人，同比增加160多万人，再创历史新高。而相对应的，就业率却迎来历史最低。其原因有以下几点：

首先，基于目前疫情和全球的风险、挑战或掣肘确实存在，疫情冲击已经消退，经济复苏仍然面临疫情前就已经存在的各种掣肘，而且针对部分产业反而变得更加严重，导致社会提供的就业岗位无法满足大量毕业生就业。与此同时产业的自动化程度导致非技术劳动力大量失业，劳动岗位供给减少，更多非知识密集型任务实现自动化，降低人类参与重复工作的必要性。

其次，现阶段中国的就业局面中，存在毕业学生就业相对困难，但高级技术工种供不应求的现象，劳动力的结构失衡与产业高速发展的问题逐渐凸显出来。同时就业岗位对于招聘岗位的要求越来越高，学历要求更是被当成了“敲门砖”。职业教育作为高技能型人才培养的摇篮，特别是高等职业教育所提供的高级技术人员，其重要性没有被突出强调。因此社会对职业教育发展不重视，用人单位对于毕业生要求逐年增高，不断加码，使得社会更加注重学历教育，忽视了职业技能培养的重要性，在录用学历教育较高的人员后还需要增加入职的必要技能培训，进一步加重了就业负担。

这点可以从2021～2022届高校毕业生就业去向占比看出来，2022年国家公务员考试报名落下帷幕，总报名人数突破200万人，较上年增长519700万余人，创国家公务员考试人数新高。2022届高校毕业生选择考研的人数逐年增长，较2021年增长约6.5个百分点，占比为40.7%，相对的选择企业就业的高校毕业生企业就业占比为34.21%，较2021届下降了7.21个百分点。目前毕业生的企业就业率呈逐年下降趋势，毕业生去向更倾向于考研、考公、考编等稳定工作来提升自己的价值。

最后，现在各类职业学校专业重复率较高，专业特色不明显。各类职业院校应当依照相关规定要求自主设置和调整专业，可自主论证设置专业方向。符合条件的职业院校，按照标准化、专业化、特色化的要求，积极稳妥设置各类专业，避免毕业生就业“一哄而上”。从侧面突出了毕业生企业就业率呈下降趋势，找工作更卷更难。

2.2 生源情况复杂，教育管理难度大

伴随高职院校不断扩招，生源多样化的情况日益突出，给教育管理带来了一定的冲击。生源一共有三种类型：分类招生，来自非应届高中生和中等职业学校毕业生；普通高考，来自应届高中毕业生；社会招生，来自具有高中学历的群体。

高职院校根据招生计划进行招生，直接与高中或中职学校对接，通过高考或对口单招考试进行选拔。生源间的学习基础有明显差异，高中应届毕业生学习基础更加扎实，但动手能力跟职业愿景相对较弱，社会生源则更加注重所学专业与实际工作的连接，从中等职业学校生源的学习能力和技能水平处于中间程度。三种不同的学习方向和学习意愿决定了教学管理不能单一化，要因人而异，通过创新教育管理模式，提高教学效率。

针对不同的生源，高校教育管理亟待解决和探索的问题凸显出来。面对职业背景和职业需求千差万别的学生，怎样使学生能够自我规划职业道路？怎样能针对性地设定更加适应学生多元化的学习目标，从而实现学以致用？

3 新形势下高职院校教育管理的发展途径

3.1 高职院校教育管理信息化，治理方式便捷

高职院校教育管理信息化作为教育信息化的重要组成部分，要以信息系统、数据资源、分析决策为基本要素，支撑教育管理者决策、管理和服务，推进教育管理现代化，提高教育管理数字化，建立教育管理“一站式”服务平台，从而转变管理理念、创新管理方式、提高管理效率。

（1）高校構建管理数字化体系

高职院校可以通过完善教育管理数字化基础支撑体系，建立统一的教育管理系统基础设施和支撑平台。建设实现跨平台数据对接的“一人一号、终身使用”的数字认证互联互通体系，构建以智能移动终端为载体的多平台认证，探索手机短信、移动协同签名、电子印章等多种认证方式，提升师生服务体验。探究区块链技术在招生考试、学历认证、学分互认、求职就业等领域的安全应用，提高数字认证安全性和可信性。

（2）加强高校教育管理数据规范和开放共享

高职院校通过建立符合规定的数据标准体系，规范数据采集、存储、传输、使用、处理、开放、共享、安全、稳定等全生命周期的数据活动。可基于数据应用和共享建立数据的动态更新机制，全面掌握教育管理数据使用情况。开展数据筛选清洗工作，明确数据调用权限，根据权限实现教育管理中处理目的最小范围，优先通过数据中心获取数据，避免重复采集、存储，提高数据流转效率。

高职院校需要以共享为基本原则，配合少数保密性数据的方式，推动教育管理数据共享共通，明确各类数据共享权限和范围，规范数据工作流程，简化数据共享流程，促进数据有序流动。建设教育数据共享开放平台，加强数据中心的集中管理，实现数据动态汇聚和实时更新，重点推动不同教育阶段学籍数据的互联互通，促进数据的二次开发和利用，特别是通过智能数据建模、全域数据集成、高效数据生产、主动数据治理、全面数据安全、数据分析服务六大全链路数据治理的能力，帮助高校治理内部不断上涨的“数据悬河”，释放数据生产力。支撑教育管理决策和实施。

（3）强化教育数据质量保障

高职院校可以建立数据质量筛查制度，通过技术手段保障数据的真实、准确。探索基于学校日常教育教学和行政管理的数据采集，保障数据采集及时准确，以职责权限推动高职院校各个业务平台之间的数据共享，协同教育行政部门和学校建立定期比对的数据核对机制，在实践中不断优化制度，以数据的高质量，高效能推动教育管理中基础类数据、统计类数据、业务类数据、决策类数据的协同联动，落实保障各类数据的准确性，巩固数据在教育管理过程中的权威地位。

（4）提升教育管理数据效能

高职院校可以充分发挥数据的基础性作用，推动教育管理的科学化决策、精准化管理和个性化服务。通过跨系统、跨平台、跨部门的数据共享，支撑高校的招生计划、学生奖勤助贷、安全防控等日常的教育决策，提高管理决策科学性。通过促进教学数据和管理数据的汇聚和共享，建立教育大数据模型分析平台，精准全面地掌握学校和师生情况，为教育评价、“双一流”建设等改革任务提供数据支撑。探究基于大数据的用户行为分析，为广大师生提供个性化的教育服务，提供个性化管理，促进学生的个性化成长。

3.2 提高毕业生就业能力

（1）针对学生特点研发多元课程

社会生源的状况千差万别，年龄跨度大，知识基础和技能基础良莠不齐，而且总体上文化知识基础相对薄弱，对学校的学习、生活有陌生感，学习时间相对松散。高职院校需要针对这些情况研究多种形态、多种层次的课程，构建适合的课程体系，合理设计设置课程。

在目前技术、行业、业态、模式风起云涌的时代背景下，课程不能仅聚焦于动手操作技能的习得，而应强化文化科学基础知识的学习，补齐社会生源的短板。文化基础类课程的编制要能打破传统学科课程体系的束缚，以实际工作需要为准则，以工作过程的知识为主体，适当糅合学科知识。课程形式应尽可能采用项目课程的样式，大力精简教学单元的知识容量与时长，普遍采用短小精悍的内容项目，为社会生源提供丰富的、可灵活选择和组合的菜单式课程体系。另外还可以推广网络课程，开发活页式教材、立体教材等新形式的教学资源，方便社会生源利用碎片化时间、通过多种通道进行学习。

（2）开展分层分类教学

高职院校各类生源的学习基础、学习过程、学习习惯等均复杂多样，对学生而言因材施教尤其重要。社会生源和中职生源一般学习动机强烈、目的明确，对知识、技能的实用性要求高，高中生原则有较高的学习动力，但不能明确职业目标，学习的各类知识较为粗浅，不能掌握更深层次职业技能。

针对各类生源的实际情况，院校可以实行完全学分制，科学确定学分的知识技能要求与学时要求。在合理安排不同课程的交替、不同内容的教学课时，以满足技能学习的实际需要。同时倡导整合面授和线上教学的混合式教学模式，以及不以结果导向的非竞争性教学评价，为突破传统的教学组织形式对社会生源的限制提供方便。更重要的是，高职院校应针对不同类型、不同需要的各类生源制订个性化的培养方案，为学生提供不同层次的教学标准、教学内容和教学进度，在承认差别的基础上坚持底线标准，从而保证每个学生都能学有所成，获得适合自己的发展。

（3）开发产教融合，校企合作新模式

首先，完善合作机制，创新教学模式。近几年，市场急需适应电梯产业化发展的综合型人才。以此契机，2014年学院与上海三菱电梯有限公司建立校企合作关系，开展“订单+模式”人才培养合作，走“产学研”相结合的道路，创立了“校企专业群”的校企合作模式，并建有“1：1电梯实体模型”实训基地。

其次，共享合作成果，双方互惠互利。在实训基地建设方面。合作双方达成协议，开展虚拟仿真技术的研发合作，共建电梯全息VR仿真实训中心。实训中心于2023年3月投入使用。该电梯全息VR仿真实训中心经费来源于江苏省校企联合中心项目，从实训中心建设策划到竣工验收，经过了三个月的时间。实训中心装备了一套全息投影设备，可进行扶梯结构的拆解学习，两套VR仿真设备，可进行升降电梯的安装模拟操作，同时配备了局域网电子教室，安装了教学管理软件和扶梯维保等三门课程的仿真软件，方便教学的实施和管理，为下一步省中小学体验中心和社区精品工程项目打下良好的基础。在验收合格的基础上，实训室将布置上海三菱电梯有限公司免费提供的教仪。该实训中心的建成，完善了电梯工程技术专业群的教学资源，使师生在安全的环境下，真实体验电梯技术的难点和痛点，提升电梯专业教师信息化运用的能力，为下一步的电梯课程二次开发提供坚实的平台。

在教学团队建设方面。学院电气工程系成立三菱电梯教研室，与三菱电梯公司业务骨干共建电梯全息VR仿真技术研发团队。公司的高级工程师根据课程进度的需要集中到学院授课或者常驻学院教学，并参与电梯全息VR仿真技术的课题研究。团队共同编写电梯全息VR仿真技术相关教材和培训资料，双方共同享有研究成果。同时，该团队还可利用学院的电梯全息VR仿真技术研发中心对三菱电梯公司进行企业员工培训，实现资源的共建共享，使双方互惠互利。

在学生培养方面。此次开展的“訂单+模式”人才培养合作是学院电气专业的第一次尝试，也是学院落实产教融合的一大步、深化校企合作的一大步，决定在电梯技术专业中开设“三菱电梯集团班”，由三菱电梯公司确认订单式培养的学生专业、岗位和数量，学生在学院进行理论学习和技能培训后，三菱电梯公司在生产经营正常情况下，经过考核选拔合格学生进行顶岗实习，实习结束后合格的学生可根据公司用工政策，选择全国各地分公司工作。

4 总结

目前中国已建成世界规模最大职业教育体系。回顾近几年职业教育发展，主要有四大成就。第一是确立职业教育的类型地位。第二是构建起贯通融合的现代职业教育体系。第三是迈入增值赋能、提质培优的高质量发展新阶段。第四是培养一大批支撑新时代经济社会发展的技术技能人才，实现了国家的高水平发展。

高职院校高效的教育管理成了输送职业人才的最为重要的一环，改革创新教育管理新模式，学生职业技能水平已不输本科甚至研究生。目前，产教融合、校企合作成为职业教育的最新探索方向。以南方某职业技术学院为例，历年毕业生中超过10%的学生进入到华为、阿里巴巴、腾讯等知名企业就业，其2020届专科毕业生就业率高达96.97%。中国的现代制造业和战略性新兴产业等高技术领域，一线新增就业人员70%以上来自职业院校的毕业生，职业教育社会认可度不断提升，为职业教育发展打下了坚实的基础。

（作者单位：江苏安全技术职业学院）