UNESCO非物质文化遗产名录评审案例体现的可持续发展理念*

王 薇

“可持续发展”是联合国教科文组织(简称UNESCO)《保护非物质文化遗产公约》(以下称《公约》)的核心理念之一，中国《非物质文化遗产法》亦规定保护非遗应当有利于促进社会和谐和可持续发展。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》以及文化和旅游部《“十四五”非物质文化遗产保护规划》，均将发挥非遗在推动经济社会可持续发展以及服务国家重大战略中的作用设为主要目标。UNESCO于2021年完成对《公约》第二次(1)UNESCO内部评估办公室(UNESCO's Evaluation Office)在2013至2019年对所制定的六大文化公约(即1954年、1970年、1972年、2001年、2003年和2005年公约)首次全面评估。《非遗公约》的两轮评估分别完成于2013年和2021年。所有评估报告可在UNESCO网站https：//en.unesco.org/about-us/ios获取。全面评估的建议之一，即是要加强对可持续发展领域的关注。(2)UNESCO.The Internal Oversight Service Evaluation (2021)of UNESCO's action in the framework of the 2003 Convention，LHE/21/16.COM/10 Rev.，24 Nov.2021，Recommendation 6.凡标记UNESCO的文件均可通过文件号在其数字图书馆(the UNESCO Digital Library)https：//unesdoc.unesco.org获取。可见，不论在国际抑或国内层面，在非遗保护中贯彻可持续发展理念均是《公约》进一步实施的方向所在。

可持续发展理念自引入《公约》后曾呈现活跃、停滞、再活跃的阶段性特点。(3)王薇：《〈保护非物质文化遗产公约〉中的可持续发展理念：融合与嬗变》，《文化遗产》2021年第2期。近年，是否符合可持续发展要求成为UNESCO非遗名录评审的重点考察事项。比如在最新一届常会上，UNESCO保护非遗政府间委员会(下称政府间委员会)注意到与联合国“2030可持续发展目标”相关的遗产项目数量增多。(4)政府间委员会.DECISION 17.COM 7(2022).凡标记政府间委员会决定编号的文件均可在UNESCO网站https：//ich.unesco.org/en/decisions获取。非遗名录建设是国际社会开展非遗保护工作的一项措施，最终目的是保护人类文化多样性，促进世界和平和可持续发展。(5)宋俊华：《非遗名录制度建设的国际理念与中国实践》，《中国非物质文化遗产》2021年第2期。

鉴于可持续发展理念的重要性，其在非遗保护中的具体要求亦亟需明确。下文以《实施〈保护非物质文化遗产公约〉的操作指南》(下称《操作指南》)2016年增设的可持续发展专章(第六章)为分析框架，结合UNESCO非遗名录评审案例，从非遗本身、环境、社会和经济等四方面阐释这一理念的相关要求。

一、对非遗项目本身可持续性发展的要求

《公约》将“保护”(safeguarding)界定为确保非遗存续力的各种措施，中心词“存续力”(viability)实质上是个时间概念，与作为可持续发展理念规范性要求的“可持续性”(sustainability)本质相通，时间维度上均指向长久性(与暂时性相对)，范围应延及子孙后代。由此，《公约》语境下的非遗保护本身已蕴含可持续性要求，且贯穿于围绕遗产项目而开展的各种保护措施中。

在UNESCO非遗名录评审中，非遗的可持续性主要受到遗产项目商业化和旅游开发的影响，这一问题与非遗保护工作相伴而生。毕竟在很多情况下，遗产项目均与经济活动直接有关，或作为生产链的一部分(如手工艺)，或作为旅游景点、文化场景或相关社区的收入来源。这种关联本身不是问题，若过度则会引发许多问题。

(一)UNESCO非遗名录评审历来重视遗产项目的商业化问题

在《公约》实施初期，《操作指南》(2010年)已就与非遗有关的商业活动作出规定，如第102条(e)款鼓励所有各方的行动“不导致可能危及相关非物质文化遗产的过度商业化或不可持续的旅游开发”，并以独立条款分别对商业化(第116条)和旅游开发(第117条)两个方面进行规定，足见问题的突出性。

非遗的商业化问题具有两面性，比如传统手工艺、表演艺术等非遗本身即包含商业元素，可为社区提供收入来源，同时也可能成为遗产项目存续的威胁。因此，对某个遗产项目的商业化本身不能用好坏来片面评价。《操作指南》(2010年)第116条在认可某些形式的遗产项目商业化和与之相关的文化产品和服务贸易可为从业人员带来收益、提高社区生活水平、推动地方经济发展的同时，提醒这些活动不应危及非遗的存续力。

商业化问题在《操作指南》的历次修正中均被持续讨论，如政府间委员会曾经在2012和2013年常会中就“保护、商业化和可持续发展”议题进行审议，拟定了《操作指南》(2010年)第116和117条的细化草案，但局部修正未能从整体上解决问题，于是启动了可持续发展专章的起草工作。(6)政府间委员会. DECISION 7.COM 7(2012)；DECISION 8.COM 13.a(2013).经过两年时间，《操作指南》(2016年)新增第六章“在国家层面上保护非物质文化遗产和可持续发展”(共28条)从四大方面15个优先领域全面指引非遗保护与可持续发展之间的关系。

在UNESCO非遗名录评审中，自2013年起政府间委员会多次提醒申报缔约国注意避免遗产项目过度商业化的问题、采取措施充分管理和减轻潜在的负面影响，近年更愈发重视。(7)涉及的遗产项目，详见政府间委员会相关决定，包括DECISION 8.COM 8.4(2013)；DECISION 8.COM 8.11(2013)；DECISION 11.COM 10.b.35(2016)；DECISION 12.COM 11.b.4(2017)；DECISION 12.COM 11.a.5(2017)；DECISION 12.COM 11.a.6(2017)；DECISION 13.COM 10.b.14(2018)；DECISION 14.COM 10.b.10(2019)；DECISION 14.COM 10.b.23(2019)；DECISION 14.COM 10.b.31(2019)；DECISION 14.COM 10.b.35(2019)；DECISION 15.COM 8.b.5(2020)；DECISION 16.COM 8.b.5(2021)；DECISION 16.COM 8.b.18(2021)；DECISION 16.COM 8.b.21(2021)；DECISION 16.COM 8.b.22(2021)；DECISION 16.COM 8.b.32(2021)；DECISION 16.COM 8.b.36(2021)；DECISION 16.COM 8.b.38(2021)；DECISION 16.COM 8.b.41(2021)；DECISION 16.COM 8.a.6.(2021).在2022年评审中，政府间委员会针对列入“人类非物质文化遗产代表作名录”(简称代表作名录)的中国“传统制茶技艺及其相关习俗”，提醒缔约国注意该项目过度商业化的潜在风险、确保在列入名录后对其商业化活动和意外后果进行监测和妥善管理；(8)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.2(2022).同样提醒缔约国注意监测过度商业化后果的还有阿联酋“传统刺绣技艺”；(9)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.32(2022).对于法国“法棍面包”和突尼斯“哈里萨辣酱”，委员会请缔约国采取适当措施避免过度商业化；(10)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.8(2022)；DECISION 17.COM 7.b.30(2022).对朝鲜“平壤冷面习俗”和埃及“与圣家族埃及行相关的节庆”，则请缔约国谨记保护措施的目的、确保各项保护措施能充分处理过度商业化对遗产项目产生的潜在负面影响。(11)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.6(2022)；DECISION 17.COM 7.b.7(2022).与此同时，几乎每年均有遗产项目被退回申报缔约国，或因保护措施缺乏对项目列入名录后负面影响的考量，或因将申报重点放在商品化和旅游方面，或因未能拟定如何减轻过度商业化风险的措施等。(12)政府间委员会. DECISION 8.COM 8.21(2013)；DECISION 10.COM 10.b.5(2015)；DECISION 10.COM 10.b.29(2015)；DECISION 11.COM 10.b.31(2016)；DECISION 14.COM 10.b.32(2019)；DECISION 16.COM 8.b.20(2021)；DECISION 16.COM 8.b.27(2021).

(二)应对遗产项目商业化负面影响可采取的措施

怎样的保护措施才符合《公约》要求呢？政府间委员会曾在多个评审案例中请申报缔约国谨记所有保护措施都应以加强遗产项目的存续力为目的。(13)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.39(2020)；DECISION 16.COM 8.b.26(2021)；DECISION 17.COM 7.b.6(2022)；DECISION 17.COM 7.b.7(2022).具体而言，应对非遗商业化负面影响可采取的措施是比较多样的，笔者归纳如下：

其一，制定整套详细的保护措施。以2014年列入代表作名录的韩国“农乐舞”为例：该项目已得到大众广泛的实践，存续力和传播基本不存在问题，但列入名录后可能会引起各社区为争取政府支持而过度竞争，过分注重活动的外部扩张而削弱了民间艺术的集体完整性和自发性，从而破坏遗产项目的内在价值，引起“去语境化”(de-contextualize)问题。为减轻这种负面影响，韩国拟定的措施包括：着力于提高农乐舞内在价值意识的活动，如通过学校教育进行推广，或者通过公众教育和实践体验项目使农乐舞的接触途径多样化；根据区域社区的不同特点提供针对性援助；为农乐舞的不同群体建立平衡互利的良性关系，重点支持自发的团体活动，扩大基层传播；加强对学术调查和研究活动的支持，确保农乐舞的内在价值得以传承，比如建立基本信息数据库，为每个地方的变化建立档案，定期实地调查，对节奏等音乐元素的变化进行监测和记录，防止旅游资源开发等商业利用可能带来的根本性转变；加强对演出等创作活动的支持等。(14)政府间委员会.DECISION 9.COM 10.36(2014)及申报文件No.00717.

其二，成立专门的监督机构。比如，2016年列入代表作名录的法国“格兰维尔狂欢节”和2019年的比利时“布鲁塞尔欧梅岗巡游”。前者非常受欢迎、每年都有很多人参加，为了监测旅游和商业化有关风险，狂欢节组委会成立一个专门委员会，负责跟踪和分析该项目列入名录后产生的任何影响。(15)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.12(2016)及申报文件No.01077.后者在申报时提到将成立一个新的保护委员会，监督项目并控制其商业化的潜在风险。(16)政府间委员会.DECISION 14.COM 10.b.4(2019)及申报文件No.01366.又比如，2021年列入的黑山“科托尔博卡海军文化遗产”和2022年的韩国“假面舞剧”。前者将成立一个专门小组负责监督保护活动的实施以及确保获得更广泛的支持。(17)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.25(2021).后者的努力包括各协会自愿成立了总联合会，使相关社区拥有防止过度商业化和独立纠错的能力，从而获得了政府间委员会的认可。(18)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.22(2022)及申报文件No.01742.

其三，建立监测机制。如2018年列入代表作名录的斯里兰卡“传统提线木偶剧”，保护措施之一是建立一个监测机制，预防企业为了追逐利润而将项目过度商业化，或是为了迎合市场需求而对其形式、主题、风格或其他属性的扭曲或改变。(19)政府间委员会.DECISION 13.COM 10.b.34(2018)及申报文件No.01370.

其四，修订文化政策和相关法律。2021年列入代表作名录的塞舌尔“穆提亚”，申报时政府正在修订国家文化政策以加强对“穆提亚”舞蹈的保护，将建立全面的文化遗产立法、国家档案保护立法和博物馆政策，这些工作均以遗产项目的可持续性作为优先考虑事项。(20)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.37(2021)及申报文件No.01690.2022年韩国“假面舞剧”申报时也提到依据该国《非物质文化遗产保护与促进法》(the Act on the Safeguarding and Promotion of Intangible Cultural Heritage)，将定期监测遗产项目的传播情况和变化，通过专家咨询、非遗实地调查、社区意见收集等，成果将用于制定可持续保护政策。(21)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.22(2022)及申报文件No.01742. 所有申报文件可在UNESCO网站https：//ich.unesco.org/en/lists通过遗产项目名称获取。

上述案例启发，制定保护措施/计划时须结合遗产项目的特点，以确保存续力为目标，延续社会功能和文化意义。虽然UNESCO开展非遗名录评审已近15年，但如何防止过度商业化的问题始终存在，备受重视。2019年，政府间委员会提出就这一问题编制具体指引，提供良好的做法。(22)政府间委员会.DECISION 14.COM 10(2019).2022年，政府间委员会再次重申问题的重要性，鼓励秘书处将评审机构(Evaluation Body)的相关意见吸收到正在编制的指引中，特别关注商业化进程的积极和消极方面。(23)政府间委员会.DECISION 17.COM 7(2022).

二、对环境可持续发展的要求

在UNESCO非遗名录评审中，申报缔约国普遍能注意到遗产项目与环境的可持续性之间的相互影响和作用。通过对案例的归纳，笔者认为非遗实践涉及的环境问题主要包括以下方面：

(一)传统手工艺类非遗的原材料使用问题

在代表作名录中，不少遗产项目注意到原材料使用的环境问题，主要是传统手工艺类非遗。例如，罗马尼亚、摩尔多瓦“传统壁毯制作技艺”(2016年列入)，该项目的编织技术、尤其是对天然原料和颜料的运用有助于环境保护，是开发自然资源的一种有效手段，符合可持续发展和保护传统价值的政策。(24)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.26(2016)及申报文件No.01167.又例如，孟加拉国“藤条床传统编织艺术”(2017年列入)中藤条床的生产过程不消耗能源、成品完全可生物降解，对自然不构成威胁，而且对原材料的需求亦鼓励人们种植Murta，从而增强生物多样性，有助于控制河岸的土壤侵蚀。政府间委员会认为该项目完全符合生物多样性和可持续发展的原则。(25)政府间委员会. DECISION 12.COM 11.b.4(2017)及申报文件No.01112.同样是2017年列入的印尼“造船艺术皮尼西”，关于造船所需原材料的管理和保存是拟定保护措施的一个重点。(26)政府间委员会.DECISION 12.COM 11.b.13(2017)及申报文件No.01197.而2021年列入的斯里兰卡“制作敦巴拉织垫的传统工艺”，强调如何以一种可持续的方式采集生产原料哈纳叶：由于嫩叶不能产生用以织布的纤维，从业者每次只摘取6-7片成熟叶子(一年2-3次)；这种植物只开花一次即死亡，每次开花可产生数百个种子繁殖，故去除叶子获取纤维并不违反可持续利用自然资源的原则和实践。(27)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.38(2021)及申报文件No.01693.在急需保护名录中，东帝汶“传统纺织泰斯”(2021年列入)的生产过程所有活动都是手工完成，对环境没有负面影响，且泰斯自然染色过程所产生的残渣可用作肥料，促进纺织工人农田中的植物生长。(28)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.a.6(2021)及申报文件No.01688.以上遗产项目在评审中均获得政府间委员会“符合可持续发展要求”的认可。

(二)表演艺术类非遗所使用的工具生产时的自然资源可持续利用问题

表演艺术类遗产项目需要的乐器等相关工具，生产时会涉及对环境和自然资源的可持续利用和管理问题。例如，2014年列入急需保护名录的肯尼亚“西部社区舞蹈”，影响存续力的主要障碍之一是缺乏制作乐器和服饰的原材料，为此拟定了包括培育本地树种以恢复鼓的生产等措施在内的保护计划；在2018年提交的现状报告中，这一保护计划已得到实施，肯尼亚文化部、当地社区、护林员以及林业部门等建立了强有力的合作。对此，政府间委员会肯定了该项目对所需自然资源和原材料的可持续管理、保障乐器生产的做法。(29)政府间委员会.DECISION 9.COM 9.a.5(2014)；DECISION 14.COM 9.a.2(2019).

又例如，2017年列入代表作名录的毛里求斯“赛加鼓表演”，通过循环利用促进环境的可持续性，如利用废物罐和建筑铁棒制造乐器，用从屠宰场获得的山羊皮、木薯胶和当地木材制作鼓，罗德里格斯还是印度洋上第一个立法禁止使用塑料的岛屿。这种通过推广使用回收物品制作乐器来支持环境的可持续性的做法，在评审中获得了政府间委员会的认可。(30)政府间委员会.DECISION 12.COM 11.b.22(2017)及申报文件No.01257.

(三)与非遗存续直接相关的自然环境保护问题

2014年列入急需保护名录的委内瑞拉“马普约人世居领地上的口头传统及其符号体系”，政府间委员会注意到这是一个处理文化与自然关系的重要案例，赞扬申报材料展示了非遗可以在可持续发展、文化间对话和保护人权方面发挥重要作用。据描述，该项目面临的威胁除了年轻人向外地迁移和缺乏媒介语言的教育外，还有采矿工业造成的土地侵占问题。项目的实践很大程度上依赖领土及生态系统的保护，因而拟定的保护计划包含一项名为“领土划定”的针对性措施：马普约人向政府申请确认对祖先土地的权利、设法保护传统领土，同时通过划界与定居在此的群体建立共处准则，共同保护地区的生物多样性。该计划附有时间表，目标是使马普约人的领土在五年内得到全国划界委员会法律上的承认。(31)政府间委员会.DECISION 9.COM 9.a.8(2014)及申报文件No.00983.

在2018年的现状报告中，围绕该项目不仅设立了理事会加强各方的文化关系和执行已订立的共处准则，还设立了专门委员会与采矿公司进行会议磋商，解决与环境污染有关的问题。此外，还加强了对委内瑞拉《划定和保护土著人生境和土地法》(2001年)和《土著社区和人的组织法》(2005年)等法律的实施，落实马普约人的权利。这些措施使得该项目在国家和地方层面的存续力均得以加强。2019年，政府间委员会审阅上述报告后，请委内瑞拉的相关组织继续保持与私营机构(尤其是矿业公司)的对话，确保并维护计划的有效实施，从而解决环境退化和污染问题，并在尊重马普约地区相关社区文化习俗的同时实现自然资源的可持续利用。(32)政府间委员会.DECISION 14.COM 9.a.4(2018).

(四)非遗实践中包含有助于环境保护的自然知识

许多遗产项目本身即具备《操作指南》(2016年)第189条“关于自然和宇宙的知识和实践”的要素，有助于环境保护。例如，2016年列入代表作名录的墨西哥“传统骑术查罗”，该项目本身包含了人与自然的密切关系，通过恰当的饲养方法培养了人们对环境和动物的关爱，展示了项目与可持续发展之间的紧密联系。(33)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.22(2016)及申报文件No.01108.类似的，摩洛哥“特布里达”(2021年列入)作为一项马术表演，通过饲养马匹和使用当地材料制作服装和马鞍促进可持续发展，所采取的保护措施在一定时间内促使马匹数量重新增长，获得了政府间委员会的肯定。(34)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.26(2021).

又例如，尼日利亚“阿尔贡古国际捕鱼文化节”(2016年列入)，为了维持与自然界的平衡，规定只在捕鱼节期间允许捕鱼，一旦节日结束则须到下一次节日才可捕鱼。政府间委员会认为该节日作为管制该区域渔业活动的一种手段符合可持续发展的原则。(35)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.23(2016)及申报文件No.00901.类似的，突尼斯“夏尔非亚捕鱼法”(2020年列入)是一种利用岛屿的自然资源和地理条件的可持续做法，蕴含了关于海洋动物、洋流和作业季节的丰富知识，与其他捕鱼技术不同的是，它尊重海洋动物的自然生命周期且不破坏海床。政府间委员会赞赏该项目凸显了非遗与自然环境之间的相互联系，有助于维护生物多样性和可持续利用自然资源。(36)政府间委员会. DECISION 15.COM 8.b.9(2020).同样在2020年列入的中国、马来西亚“送王船”是一项禳灾祈安仪式，承载着沿海地区人们在长期的海上生产生活中积累的观察气象、潮汐、洋流等海洋知识和航海技术。(37)政府间委员会. DECISION 15.COM 8.b.22(2020).

(五)非遗的实践本身直接有助于生态环境保护

政府间委员会称赞2020年列入代表作名录的波兰、白俄罗斯“树林养蜂文化”深刻体现了非遗保护需求与当地社区的可持续发展、生态平衡以及自然人文景观之间联系的意识。该项目包含一系列与野生蜜蜂在森林地区的树蜂箱或原木蜂箱中繁殖有关的知识、技能、实践、传统、仪式和信仰。养蜂人重现树蜂巢的原始生活条件，在不干扰蜜蜂自然生命周期的情况下照顾蜜蜂。养蜂人是终身学习者，他们不以增加蜂蜜产量为目标，通过与蜂群和自然环境的直接接触，不断获得关于蜜蜂生活和生态系统的新知识。这种文化还催生了许多社会实践以及烹饪和传统医学传统。(38)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.42(2020).类似的，2022年列入的斯洛文尼亚“养蜂”，政府间委员会亦赞扬申报文件展示了非遗与环境可持续性之间的联系。(39)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.27(2022).

(六)应非遗实践中潜在的环境影响提出环境友好措施

缔约国可以依据《操作指南》(2016年)第190条自觉识别遗产项目实践中潜在的环境影响并提出环境友好措施。例如，2017年列入代表作名录的意大利“披萨制作技艺”，强调烘箱使用的木材是按照意大利法律规定经过特别挑选和认证的，只有特定森林的木材才能被使用，符合可持续林业的原则；此外，那不勒斯披萨人协会通过在传统制作工序中使用生物成分作为固定的原料，将这种技艺与绿色乡村工作建立联系，整合到当地可持续发展项目中。对此，政府间委员会注意到该项目对可持续性的特别关注，尤其是使用符合可持续性标准的天然成分和森林木材的做法。(40)政府间委员会.DECISION 12.COM 11.b.17(2017)及申报文件No.00722.又例如芬兰“桑拿文化”(2020年列入)，针对桑拿加热会消耗相当多的能量并产生不同类型物质排放的问题，芬兰通过建筑法要求建造桑拿房需要获得许可证、制定桑拿房废水管理的详细规定以及技术革新提高能耗等方式，努力降低对环境的有害影响，使情况能够不断改善。(41)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.27(2020).

三、对包容性社会可持续发展的要求

在包容性社会发展方面，《操作指南》(2016年)规定了食品安全、医疗保健、素质教育、性别平等，以及获取清洁水资源及其可持续利用等五个优先领域。自2018年起，可持续发展专章的指导作用在UNESCO非遗名录评审中得以体现。

(一)食品安全领域的要求

《操作指南》(2016年)第178条要求缔约国应努力确保承认、尊重和增强农业、捕鱼、狩猎、放牧、食物采集、准备及保存的知识和实践(包括其相关仪式和信仰)，认为这些非遗有益于食品安全和充足营养。目前，在这一领域得到政府间委员会肯定的遗产项目有“移牧”(奥地利、希腊和意大利联合申报，2019年)和“传统石榴节庆典及文化”(阿塞拜疆，2020年)，均列入代表作名录。

“移牧”在申报时指出，其对土地和水资源的可持续利用以及允许牲畜在野外生活的做法，可减少污染的发生率，减少对抗生素等兽医产品的依赖，使这些牲畜对疾病更有抵抗力、更健康、也能生产出更安全的食品；依托传统的奶酪制作技术以及畜牧农户对植物特征的专业知识，这种畜牧业生产的奶酪产品被认为是高质量的；牧民合理的放牧方式和使用可再生的自然资源喂养动物也为保护该地区的生态平衡和生物多样性做出了重要贡献。据此，政府间委员会认为“移牧”促进了社会包容和食品安全方面的合作，也有助于维持生物多样性和可持续利用自然资源。(42)政府间委员会.DECISION 14.COM 10.b.2(2019)及申报文件No.01470.

“传统石榴节庆典及文化”申报时强调石榴对健康非常有益(尤其在季节转换时)，体现了非遗在促进营养健康和生活方式方面的作用。政府间委员会认可该遗产项目将在全球可持续发展议程的背景下，展示和促进农业、健康、粮食和非遗之间的密切联系。(43)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.16(2020).

(二)医疗保健领域的要求

《操作指南》(2016年)第179条规定，缔约国应努力确保承认、尊重和加强对福祉有益的健康实践，包括其相关知识、遗传资源、实践、表达、仪式和信仰，并利用其潜力为实现所有人的高质量医疗保健做出贡献。属于这一领域的遗产项目并不少，例如中国“藏医药浴法”(2018年)、波黑“奥兹伦山的伊瓦草采摘”(2018年)、中国“太极拳”(2020年)以及印度尼西亚“甘美兰”(2021年)等，均列入代表作名录。

“藏医药浴法”申报时指出，这是一种安全、绿色、经济、便利的卫生实践，符合社区和人们对公共卫生和医疗服务的基本需求，当藏族人收集、利用和管理水和草药资源时，环境的可持续性一直是他们最关心的问题。评审时，政府间委员会认可它是得到广泛应用的医疗实践，且鼓励对自然资源的可持续管理。(44)政府间委员会.DECISION 13.COM 10.b.8(2018)及申报文件No.01386.对于“奥兹伦山的伊瓦草采摘”，政府间委员会指出伊娃草制品具有预防和治疗疾病的作用。(45)政府间委员会.DECISION 13.COM 10.b.7(2018)及申报文件No.01289.另外，“甘美兰”音乐在医疗保健领域可用于心理治疗、减轻关节疼痛(骨关节炎)、高血压和提高情商。(46)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.16(2021)及申报文件No.01607.

(三)获取清洁水资源及其可持续利用方面的要求

《操作指南》(2016年)第182条规定，对于被社区、群体和个人视为其非遗的一部分，且可促进公平获得安全饮用水和可持续用水，尤其在农业和其他生存活动领域的水资源管理系统，缔约国应努力确保其存续力。典型案例是2020年列入代表作名录的阿联酋“传统阿夫拉贾灌溉体系”，政府间委员会认可该项目是人类发挥创造力通过传统灌溉方法适应环境的一个例子，与世界许多地区的类似创造性方法一同丰富了文化景观。(47)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.10(2020).

四、对包容性经济可持续发展的要求

在包容性经济发展方面，《操作指南》(2016年)规定了创收和可持续生活(第185条)、生产性就业和体面生活(第186条)以及旅游业与非遗的相互影响(第187条)等三个优先领域。

(一)创收和可持续生活领域的要求

《操作指南》(2016年)第185条规定，缔约国应努力认识、促进并增强非遗对创收和社区、群体和个人可持续生活的贡献。这方面的案例有2016年罗马尼亚“朝圣”，申报时指出其实践有助于对朝圣之路上的基础设施、服务领域、传统工艺和大众传媒的人力和物质投资，从而促进可持续发展。对此，政府间委员会认为申报文件展示了该项目符合可持续发展的要求，但因未能符合全部列入标准而被退回。(48)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.25(2016)及申报文件No.01120.在2021年代表作名录中，印度尼西亚“甘美兰”申报时指出相关社区可从“甘美兰”乐器和表演的订单中获得经济利益，政府间委员会认可通过增加传承人和实践者收入的方式促进可持续发展。(49)政府间委员会. DECISION 16.COM 8.b.16(2021)及申报文件No.01607.而巴勒斯坦“刺绣艺术”拟定的保护措施之一是将在2020-2022年间由文化部建立一个手工艺村，支持女性手工艺者推广她们的产品，从而创造新的就业机会和增加收入。(50)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.30及申报文件No.01722.

(二)非遗保护与旅游业相互影响的问题

以发展旅游业的方式对遗产项目进行保护，在可提高认知度的同时问题也是显而易见的。早在2010年版《操作指南》第117条已有专门规定。政府间委员会也多次指出这一问题，如2012年告诫缔约国注意《操作指南》明确反对不可持续的旅游业，(51)政府间委员会.DECISION 7.COM 6(2012).2013年重申旅游业虽可提高社区生活水平、促进当地经济发展，但须以可持续的方式进行管理并避免对遗产项目造成威胁。(52)政府间委员会.DECISION 8.COM 6.a(2013).不过，这种提醒并没有取得预期效果。比如在2015年，不同于往年只是在申报文件的保护措施一栏中未能将旅游业的负面影响考虑周全，申报缔约国转而选择回避，“旅游”一词和相关术语很少直接出现在申报文件中，评审机构只能鼓励申报缔约国直面挑战、提出应对方案。(53)UNESCO. Report of the Evaluation Body on its work in 2015，ITH/15/10.COM/10，2 Nov.2015，para.38.

随着2016年修正《操作指南》，对非遗旅游业的认知发生转变，不再是单向阻碍关系，而是双向影响关系，关键在于活动发起前须预测其潜在影响，采取适当的法律、行政等措施指导干预旅游业相关人士和游客行为(第187条)。而后，缔约国逐渐在申报文件中加强对非遗保护、旅游业与可持续发展之间联系的关注。

以2016年列入代表作名录的委内瑞拉“埃尔卡亚俄狂欢节”为例。申报时提出的三大保护目标之一是在狂欢节的象征意义与可控的旅游环境之间取得合理平衡，措施包括：定期举行传承人与当局的会议，制订文化旅游政策；将社区纳入培训计划使之接受旅游相关事宜的咨询服务；为美食家、服装和乐器制造者创建一个数据库和工作程序，使手工产品反映当地的旅游特色；鼓励提供给游客的商品和服务与当地文化相关等。政府间委员会注意到这些保护措施主要与遗产项目作为一种旅游资源时的经济可持续性有关，评审给予肯定的同时指出避免节日过度商业化的措施很重要，这是世界上多数狂欢节类型的遗产项目普遍存在的问题。(54)政府间委员会.DECISION 11.COM 10.b.36(2016)及申报文件No.01198.

近年，政府间委员会多次提醒缔约国注意旅游业增长带来的风险。比如，在代表作名录中，针对波黑“奥兹伦山的伊瓦草采摘”(2018年)，委员会建议缔约国制定一项计划加强该地区的生态可持续性、防止预期旅游业增长所造成的风险；(55)政府间委员会.DECISION 13.COM 10.b.7(2018)及申报文件No.01289.对于古巴“帕兰达斯节”(2018年)所拟定的保护措施之在每年最后一个季度集中吸引游客流向庆祝节日的城镇，委员会请缔约国制定一项措施——既能允许游客参与、也能保护该项目不因游客人数增加后的商业化和普及而产生负面影响；(56)政府间委员会.DECISION 13.COM 10.b.11(2018)及申报文件No.001405.针对埃塞俄比亚“主显节”(2019年)，委员会请缔约国充分考虑与旅游业和增加游客数量等保护措施中对遗产项目产生的任何潜在风险；(57)政府间委员会.DECISION 14.COM 10.b.11(2019)及申报文件No.01491.对于马拉维、津巴布韦“制作和演奏拇指琴的艺术”(2020年)，委员会提醒缔约国特别注意日益增加的、不适当的旅游对遗产项目的影响，防止可能的“去语境化”；(58)政府间委员会.DECISION 15.COM 8.b.38(2020).对于意大利“松露采集的传统知识和实践”(2021年)，委员会提醒缔约国须对旅游工作进行监测和妥善管理(59)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.18(2021).；对于泰国“南部舞剧诺拉”(2021年)，委员会鼓励缔约国制定保护措施以解决与旅游业增长有关的意外后果。(60)政府间委员会.DECISION 16.COM 8.b.42(2021).

概而言之，UNESCO非遗名录评审的众多案例说明：在拟定非遗保护措施/计划时，与旅游有关的活动本身不构成保护措施，除非同时包括针对旅游业可能产生的不利影响的预防措施。例如，2022年格鲁吉亚申报列入代表作名录的“传统马术比赛”，因申报文件未能提供如何应对旅游业负面影响的措施而被政府间委员会退回。(61)政府间委员会.DECISION 17.COM 7.b.9(2022).

结 语

可持续发展理念在非遗保护中有两层要求，一是非遗本身的可持续性要求，二是发挥非遗作为人类可持续发展保障作用的要求。在《公约》实施初期，政府间委员会侧重于对前者的强调，后者的作用未能得到体现。自2016年《操作指南》新增可持续发展专章以来，情况发生扭转，后者的作用愈发凸显，但申报缔约国往往又忽略了前者。比如近年，政府间委员会赞许越来越多的申报文件展示了非遗在环境的可持续性方面的作用，但也提醒缔约国避免矫枉过正，所拟定的保护措施应以保护非遗本身的可持续性为重点，尤其是保护遗产项目的社会功能和文化意义。(62)政府间委员会.DECISION 14.COM 10(2019).可见，可持续发展理念的两层要求同等重要，须同时考虑，不可顾此失彼。

2023年是《公约》通过20周年纪念，这是重申公约精神和理念的重要契机。《公约》下一阶段实施的重要方向即是要充实和落实可持续发展理念的要求，使非遗保护与联合国“2030可持续发展目标”实现更紧密的融合。鉴此，在非遗保护工作中贯彻可持续发展理念，是中国在文化领域积极参与联合国发展战略、履行《公约》义务的重要体现，也使这项工作具有国际意义。