堵住“工程税率”漏洞

□ 张慧群

加强乡村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平是实施乡村振兴战略的重要内容。在乡村建设过程中，由于一些村级工程造价低、施工点多、管理较为粗放，容易出现监管的盲点。江苏省常州市金坛区在村级财务检查和巡察中多次发现“工程税率”前后不一致的情况，为解决这一问题，2022年在全区范围内开展村级工程税款专项检查，对村级多支付的工程税款进行追缴，堵住村级财务支出的漏洞，有效维护了集体和群众的合法权益。

一、剖析问题成因

根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》以及相关法律的规定，一般纳税人提供建筑服务适用一般计税办法的，税率为9%；选择适用简易计税办法的，征收率为3%；小规模纳税人提供建筑服务，征收率为3%。村级工程施工方为多赚取利益，在做工程预决算时将工程税率定为9%；实际开票取款时按3%税率开票，施工方“多收少支”套取村集体资金。在财务报账审核过程中，要逐项审核票据的内容是否完整、项目是否齐全、手续是否合规，但财务人员往往核对付款金额和工程合同（或审计报告）一致后就付款，很少关注票据上注明的工程税率。个别财务人员即使发现前后税率不一致，但怕处理繁琐，还是按原款支付，造成村集体资金流失。

二、全面落实整改

全面开展清理。在区委统一部署下，金坛区认真组织开展工程税款的清理工作，制定清理计划，各镇(街道)成立村级工程税款专项清理整治工作小组，对照工作计划对2020年以来的村级工程逐一排查，查明数额、税款的发生时间、经办人等。据统计，工程税率不一致的工程共涉及85个村，应追缴笔数524笔，应追缴金额419万元。

积极组织追缴。对工程税率不一致的村分类制定处理措施和意见，逐笔落实，并明确具体承办人，每周统计追缴进度，并将追缴进度进行通报；对拒不配合追缴工作的施工方，进行司法途径追缴，同时将施工方列入“黑名单”，不得参与本地工程的招标。通过多途径的追缴，截至目前，已追缴笔数468笔，占追缴总数的89%；已追缴金额338万元，占追缴总额的81%。

强化督查指导。在工程税款追缴工作中，金坛区农业农村局相关科室深入各镇（街道）督查指导，对村级工程进行抽查，抽查比例不低于自查项目总数的20%，通过工程项目抽查比对，各村全面上报了工程项目税款的追缴个数和金额。同时对不主动查找问题、妄图蒙混过关的，将以“零容忍”态度严肃问责。

三、完善制度保障

通过此次专项清理行动，金坛区对发现的共性问题、暴露的薄弱环节、欠缺的监管空白进行深入分析。为了进一步加强村级工程建设项目监督管理，规范项目资金使用，从根源上杜绝工程税率混乱问题，金坛区出台了《村集体小微工程管理办法》，明确了村级工程实施从工程审批、工程发包、合同签订、质量监督到竣工验收、工程审计、工程结算、工程入账等全过程的手续以及工程增量管理和监督管理等各方面要求，特别是在工程税率方面，要求在预决算时必须写明税率，不得含糊其词。通过实施村级工程税款专项清理，确保小微工程项目公平、公正、高效实施，有效推动基层党风廉政建设，为推进乡村建设保驾护航。