企业的清洁生产再审核探讨

孙大光， 王晓东

（1.吉林省环境科学研究院， 吉林 长春 130012； 2.长春市环境工程评估中心， 吉林 长春 130012）

0 引言

企业的清洁生产再审核是指已完成一轮或多轮清洁生产审核后，再次开展新一轮清洁生产审核。清洁生产再审核是开展企业清洁生产审核工作20 多年后出现的必然结果，尤其在2010 年，环发〔2010〕54 号文件 《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》中规定：5 个重金属污染防治重点行业的重点企业，每2 年应完成一轮清洁生产审核，至2011 年年底前， 应全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；7 个产能过剩行业的重点企业，每3 年应完成一轮清洁生产审核，至2012 年年底前，应全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；《名录》 确定的其他重污染行业的重点企业， 应每5 年开展一轮清洁生产审核。 该文件极大地促进了参与审核企业数量的增加， 同时使企业清洁生产审核日渐成为常态化工作[1-2]。

随着深入推进重点企业清洁生产工作， 相关企业均已完成首轮清洁生产审核， 陆续开始后续多轮的审核工作。通过多轮审核，企业不断提升审核认知水平和丰富了审核经验， 同时充实完整了审核的前期基础工作[3]。因此，每轮审核工作如再从基础做起，势必造成工作重复。为此，适时提出适应企业清洁生产再审核的程序方法，可提升审核工作效能。

1 再审核与前期审核工作的关联和区别

（1）延续上一轮内容

相对于上一轮， 每一轮的清洁生产审核不是简单的重头再来，而是对上一轮的衔接和延续。 如：某化工企业存在多个聚烯烃车间， 第一轮清洁生产审核将聚烯烃一车间作为审核重点开展工作， 在第二轮选取审核重点时， 在企业未发生大的变化情况下，可直接将该车间排除在备选的审核重点外。同时，审核前应先梳理上一轮的审核成果，对方案绩效已涉及到的环节部位应适当减少投入本轮审核力量， 以合理分配投入和产出。 对上一轮审核过程中悬而未决的问题，在本轮审核中应加大关注度，争取实现突破。

（2）递进审核工作深度

由于后续审核是在前期审核的成果上持续进行， 大部分所涉及的基础性工作已由上轮审核工作累积完成，因此，再审核工作条件有限，应分清主次和轻重缓急， 将审核力量投入到以往审核未涉及或未能解决的问题上， 集中力量攻关解决企业的堵点和卡点问题。

（3）简化审核工作程序

企业是清洁生产审核工作的主体， 针对不同审核经历的主体开展差异化的审核工作（即对于有前期基础和没有前期基础的企业， 在选择审核程序步骤上应有所差别）。差别审核即体现审核工作更强的针对性，同时也是提升审核工作效率的有效手段。

企业第一轮清洁生产审核工作因无前期积累，故应严格按照规范的清洁生产审核程序进行， 扎实推进，打好基础。后续的清洁生产再审核在前期基础上，根据企业在两轮审核间的变化情况，进行适当地修改、完善、分析、提炼，可在简短程序的指导下完成规定的审核内容，即可满足当次审核工作要求，可节省大量的审核时间和精力。

再审核的程序步骤较上一轮相对减少， 但不是精简内容。在总体审核投入不变的情况下，仅增加单个阶段的投入。由于加强了各阶段的审核力量，相比常规审核程序，拓展了审核工作的深度和广度，为最终取得显著绩效奠定基础。 尤其对于如何解决企业存在的特定问题（如污染物排放无法稳定达标类情况等），具有针对性强、见效快的特点。

（4）简化中、高费方案的可行性分析

设置可行性分析阶段是为了确保方案在技术、环境和经济方面的可行性和可操作性。 在企业的首轮清洁生产审核中， 由于企业内部参与人员的审核能力和经验上的欠缺及固有生产管理思维方式上的束缚，所以在一定程序上，可行性分析阶段对于企业人员是一次思维方式转变的头脑风暴， 起到强化清洁生产意识和提升认识水平的目的。

在企业的再审核工作中， 相关人员对方案的可行性分析阶段的目的与意义应均有较为清晰、 正确的认识。因此，在前期方案的产生阶段可将相关内容及想法融入方案中，而非特定阶段集中论证；另由于中、高费的绩效在宏观上比较相对直观、明确，且在清洁生产审核过程中提出和采用的均为成熟的技术或成熟技术的集成，通常情况下，绩效在其它部门或企业已得到验证。 如： 在企业锅炉房增设的省煤器（省煤器是安装于锅炉尾部烟道下部用于回收所排烟余热的一种装置， 主要将锅炉给水加热成汽包压力下饱和水的受热面， 由于其吸收了高温烟气的热量，故降低了烟气的排烟温度，节省能源的同时也提高了效率，故称之为省煤器），不仅节约了能源（减少了用煤），而且降低了二氧化硫、烟尘等污染物的排放，减少运行费用的同时直接产生经济效益。准确确定量值需通过可行性分析阶段进行核算预测， 鉴于方案完成后实际绩效方可显现，因此，可在再审核程序中简化明显可行性方案的可行性分析， 将此阶段的核算方法并入方案的实施与绩效汇总阶段， 从而使再审核工作程序更为紧凑、科学。

2 企业清洁生产再审核的程序方法

企业再审核程序是在常规清洁生产审核程序的基础上，通过审核实践逐渐演变过来的，体现在审核效率的提升。 审核程序对比见表1。

表1 企业的常规清洁生产审核程序与再审核程序对比

2.1 回顾上轮审核工作

回顾企业上一轮审核工作有利于保持审核工作的延续性。 回顾内容主要包括上一轮清洁生产审核工作的起始时间、审核重点、目标的设置及完成、方案、绩效、持续清洁生产的计划、评估验收意见等。该工作应特别关注上轮审核结束至当前时段， 企业生产经营、资源能源使用、产排污情况的变化[4]，在正确的基准情况下， 以确保本轮快速开展清洁生产审核工作， 避免因沿用上轮审核时的过期数据给本轮审核带来偏差。

2.2 确定审核重点与设置目标

确定审核重点关系到审核工作后续的走向，是审核成败的关键因素。 因此，在再审核工作中，确定审核重点把握的原则： ①原则上不可与上一轮清洁生产审核重点重复。 审核重点是审核工作的重心和发力点；②审核重点应与上轮审核工作相衔接，同时结合上轮审核结束至当前这段时间内企业的发展及变化情况来确定， 不可将上轮清洁生产审核时企业的状况原封不动地照抄照搬至本轮审核中； ③设置清洁生产的目标应结合审核重点， 二者的逻辑关系应为根据审核重点开展审核工作以实现清洁生产目标。 如：某机械加工企业的审核重点为机加一车间，该车间的清洁生产目标为降低单位产品的耗水量，实际情况为该车间在生产过程中不存在用水问题，审核重点停产， 其对于实现清洁生产目标也无任何贡献， 即针对审核重点开展的审核工作无益于清洁生产目标的实现。此现象必导致审核工作首、尾不能相顾和审核方向的错误。

设置清洁生产审核目标应把握的原则： ①选择目标项应在审核重点生产管理指标的范畴内， 以保证审核重点与清洁生产目标的逻辑一致性； ②为提高清洁生产水平， 确定目标项数量应结合行业评价指标体系指标值等级水平和企业的规模性质， 对于物耗、能耗高和产、排污量大的企业，选择目标项不易过多，以便于在审核过程中把控工作量；对于规模较小的企业，选择目标项可相对较多，以取得较为显著的审核绩效； ③设置目标值应结合企业清洁生产指标值在行业评价指标体系中的等级， 应充分考虑可达性和激励性， 即不仅考虑提升的幅度是否在企业总体清洁生产水平的能力范围内， 同时考虑企业对审核绩效的满意程度。

2.3 评估审核重点

评估审核重点主要包括收集资料、 现场踏察审核重点及审核重点的物料平衡测试与分析。 具体可参考常规清洁生产审核程序中的评估阶段工作内容[5]。

2.4 实施方案与绩效汇总

（1）产生与实施方案

方案产生主要包括全企业范围的方案征集和审核重点的方案征集。 征集企业范围的方案与以往审核工作一致； 征集审核重点的方案是将原因的分析结果通报给审核重点相关人员， 以启发引导的方式使相关人员从各自角度出发提出清洁生产方案[6]。

（2）汇总审核绩效

清洁生产审核绩效主要包括环境绩效与经济绩效。环境绩效包括资源、能源的节约量及污染物的削减量；经济绩效包括总投资费用及节约的运行费用。绩效汇总应体现量化与精准的原则[7]。

（3）验证清洁生产目标

清洁生产目标的验证是审核成败的关键评价因素，也是审核工作前、后响应的必然做法。为此，规范做法应将审核过程中产生的所有方案的绩效累加[8]，折算成清洁生产目标的体现形式后进行对比。

（4）评估企业清洁生产审核水平

将企业与企业所属行业的清洁生产评价指标体系或行业相关管理指标进行对照分析得出企业的清洁生产水平， 通常在审核初期进行一次对比， 确定起、始基准情况[8-9]；等审核绩效汇总结束后再进行一次对比。前、后对比的差值即为清洁生产审核给企业带来的提升和改进，同时，通过第二次对比也体现出企业在行业中的清洁生产水平定位情况[10-11]。

2.5 持续清洁生产

持续清洁生产是对企业后续清洁生产相关工作的铺垫。

（1）计划方案

正常情况下， 由于快速清洁生产审核过程时间相对较短，截止审核工作结束，审核过程中产生的清洁生产中、高费方案受时间、资金、管理周期等因素的影响未实施或实施完成， 有必要制定较为切实可行的计划方案以规范实施后续方案， 使审核绩效落到实处。实施计划方案应突出可操作性，实施时间应为审核结束后至多一年内完成。

（2）重点环节

在下一轮清洁生产审核过程中， 重点环节是提出基于当前企业的生产管理状况及本次审核发现但尚未解决的问题，其具有一定的预计性[12]，供下一轮清洁生产审核在开始阶段参考使用， 以便提升下一轮审核工作效率。

3 企业清洁生产再审核的评估、验收

企业清洁生产再审核的评估、 验收总体要求与《清洁生产审核评估与验收指南》相一致。

（1）首先判定企业是否适用再审核程序。企业应已完成至少一轮清洁生产审核， 通过管理部门组织的审核评估，从上轮审核工作结束至本轮开始，企业在生产管理方面无大变化， 未出现重大环境问题及安全问题。

（2）如再审核企业中、高费方案实施周期短且见效快，可考虑将评估与验收合并，一次性给出企业的清洁生产审核工作结论。

4 结论

企业清洁生产再审核程序是在常规审核程序框架下的优化设置， 在延续上一轮清洁生产审核工作成果的基础上，简化审核前期基础性工作，强化审核重点的相关工作， 达到提高审核效率和提升审核效果的目的。 后续应加强相关研究， 及时推广成功做法， 以实现清洁生产审核工作的与时俱进。 具体建议：①时机成熟，推广并规范各地区再审核程序的应用，增加区域间审核工作的互认；②加强再审核企业评估验收管理办法的研究制定工作，统一尺度，实现管理上的标准化。