河南开放大学质量评价机制创新研究

裴延锋

（河南开放大学 工商与财会学院， 河南 郑州 450046）

河南开放大学是以促进全民终身学习和技能型社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校［1］。党的二十大报告明确了“办好人民满意的教育”的教育发展目标，提出了“加快建设高质量教育体系”的教育改革任务，做出了“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”的工作部署［2］，这些为河南开放大学树立新的质量观，创新质量评价机制，促进高质量发展提供了基本遵循和方向指引。

一、开放大学质量评价的内涵

开放大学的质量评价与普通高校有共同的基本标准，同时也建立了特有的质量标准框架，在具体的实施过程中，注重体现开放大学的特色。例如，在国家开放大学开展质量评价时，对分部开展办学评估，明确要以创优提质为重点，以“促规范、促建设、促改革、创特色”为原则，制定了全面的评估指标体系，设置6个一级指标、25个二级指标、61个三级指标、126个观测点，涵盖办学定位、体系办学、条件保障、教学运行与效果、质量管理、创新与服务等内容，涉及办学治校的各方面、各环节，突出体系办学特征，彰显信息化特色，强调教学支持服务等。这一指标体系总体上落实国家教育评价要求，遵循成人教育和远程教育规律，符合体系办学实际，强调结果评价引领，注重过程监考评价，体现社会增值评价，具有较强的科学性和可操作性。

二、河南开放大学质量评价的特点与反思

（一）河南开放大学质量评价的特点

1.从评价主体维度分析，主要包括政府评价、总部评价、自主评价和社会评价。一是政府评价，包含对办学治校水平的整体评价和学科专业建设、人才培养质量、经费使用绩效、科学研究能力、国际交流合作、社会服务水平、精神文明建设等方面的分项评价，以巡视检查、办学水平评估和专项评估为主要评价方式。二是总部评价，包括国家开放大学开展的分部办学评估和质量监控。办学评估以引入第三方机构的专项评价为主，同时开展专业评估、课程评价、满意度调查、学习者追踪调查（用人单位满意度调查）等，评价结果以专项报告、年度质量报告等形式发布；质量监控主要采用教学检查、教学督导、年报年检、质量因子数据采集发布、专项调查等形式。三是自主评价，与内部质量保证体系保持一致，同时也包括对全省办学体系的质量评价和质量监控，主要采用办学评估、专项检查、满意度调查和日常监控等方式，以评估报告、专项报告和年度质量报告等形式发布。四是社会评价，主要包括行业企业用人单位评价、社会公众和媒体评价等。

2.从评价内容维度分析，河南开放大学的质量评价不同于普通高校，不但包含高校五大职能的评价，还包括办学体系、课程资源、教学团队、学习支持、社会服务等方面的能力和效果评价。一是办学体系，覆盖全省、布局合理、运行高效的办学体系是河南开放大学高质量开展教育教学活动的保证，也是重要的质量评价内容。二是课程资源，高质量的在线课程和优质学习资源是在线教育的重点，也是开放大学的核心竞争力。三是教学团队，高效运行的教学团队能够形成全省优秀师资的集聚效应，能够有力保障课程教学、在线辅导、个性服务落实到位。四是学习支持，灵活便捷高效的学习支持，是“教”与“学”相对分离，破解学生工学矛盾，保证人才培养质量的关键因素。五是社会服务，开放大学通过承担社区教育、老年教育、干部培训、教师培训、社会培训以及学分银行建设，服务全民终身学习。

3.从评价侧重维度分析，包括结果评价、过程评价、增值评价等。一是结果评价，对结果性质量的评价主要表现在对人才培养质量的评价方面。以学习者为视角，重点考量经过受教育过程，学习者在认知、行为和思维等方面达到预期目标的程度，表现为认识增长、知识更新、技能提升、素质提高；以社会为视角，重点考量经过受教育过程，用人单位满意度提高程度、对社会的贡献度提高程度等。二是过程评价，对过程性质量的评价主要表现为以办学主体视角，在教育活动中投入和产出的效率，比如教学环境改善、教育教学改革、治理能力和治理体系建设等；以学习者为视角，在学习过程中得到的教学管理服务、学习支持服务、知识技能获得、人文素养提升等形成的教育服务满意度。三是增值评价，对社会性质量的评价主要包括促进区域经济社会发展、开展社会服务项目，以及推动社会文明进步等。

（二）河南开放大学质量评价的反思

1.重管理性评价，轻治理性评价。在现行的质量评价体系中，政府和教育行政部门的评价具有主导性和权威性，影响着河南开放大学的办学定位、办学理念和质量观念；业务指导和管理方国家开放大学的评价具有指导性和约束性，规定和指导着河南开放大学的质量标准框架、评价重点和评价方式。这两大主体的评价势必会影响评价结果，同时也会影响其他利益相关者的多元价值诉求、价值表达和评价积极性。应该在尊重不同利益主体的多元价值需求基础上，由管理性评价向治理性评价转变。

2.重评价结果鉴定，轻评价反馈应用。在河南开放大学质量评价实践中，存在回避短板弱项，片面重视评价结果，过于看重评价等次等倾向；日常质量监控和管理体系不够完善，有一定滞后性；重视评价材料整理美化，忽视深层次问题探究，对评价反馈的问题系统性整改不力，制度体系完善不到位，影响质量评价“以评促改、以评提质”的效果。

3.重内容标准研究，轻运行机制创新。河南开放大学现有的质量评价体系，在评价内容和标准的制定方面比较准确，形成了符合实际、具有特色的质量标准。但是，评价反馈回应机制不健全，日常监控和评价过程中发现的问题未能完全做到立行立改，专项评价结果反馈后的改进情况缺乏跟踪监督机制，影响了评价结果的应用；政府、社会、学校、行业企业、学生等评价主体和相关利益者之间的对话沟通机制不顺畅，影响了部分主体参与质量评价的积极性，不利于形成评价合力。

三、河南开放大学质量评价机制创新的对策

（一）河南开放大学质量评价创新的基本原则

1.坚持价值性。教育质量评价蕴含对教育目标的达成度和价值定位的实现度的评价。河南开放大学承担的教育任务是国民教育的重要内容，具有社会公益性质。其质量评价必须锚定培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一核心价值进行价值定位，按照“办好人民满意的教育”这一彰显“以人民为中心”价值取向的教育发展目标进行目标定位，把人民群众的满意度和促进人的全面发展的贡献力作为质量评价的重要标准。

2.彰显时代性。新时代对教育高质量发展作出了明确要求，开展质量评价要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实新时代教育评价改革要求，围绕服务全民终身学习和技能型社会建设，将融入国家战略、对接我省战略、服务区域产业情况作为评价因素，将促进职业教育、高等教育、继续教育“三教”协同创新能力列入评价范围。顺应教育数字化转型和智慧教育发展趋势，推动现代信息技术与教育教学的深度融合，在质量评价中注重5G、大数据、元宇宙等的应用，提升质量评价工作水平。

3.遵循科学性。科学有效的质量评价需要以科学的质量标准、指标体系和评价方式为基础，确定质量评价的核心维度、关键指标、重要观测点等都需要经过科学、严格的研究论证，确保既符合国家教育政策法规又体现学校办学实际，既遵循教育教学规律又具备严密的内在逻辑。指标体系设计的科学性、合理性决定着评价有效性和评价质量。质量评价过程本身也是依据评价指标，基于严谨的科学统计方法，对指标达成度进行准确量化，确定评价分数、等次的过程。质量评价的科学性原则还体现在以建构主义理论为基础，重视多元价值诉求，统筹相关利益主体参与评价，构建教育部门、学校、行业组织、第三方机构等多方参与的评价机制。

4.强化操作性。质量评价是一个动态过程，其实现的关键在于可操作性。河南开放大学的质量评价，各项评价指标要有明确的指向和要求，各类要素的采集要有明确的量化标准和测算依据，各个观测点的设置要有明确的程度区分和分值区间；评价方式要基于评价对象实际，特别是要体现开放大学在线教育特点，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，促进日常监控与专项评估相结合，实现远程评价与实地评估相印证。

5.突出应用性。质量评价是以促进质量提升为最终目标、具有螺旋式上升特点的工程，在评价过程中发现问题，制订对应整改措施，推动优化改进，实现质量提升。同时反作用于质量评价体系更新完善，在更高水平上开展新的质量评价，周而复始，形成“质量评价—问题整改—优化改进—提升质量—质量评价”螺旋式上升的良性运行机制。河南开放大学质量评价强调应用性的意义在于及时发现短板不足，推动办学各要素协调运行，各类资源合理配置形成集聚效应，各利益主体价值诉求得到回应，提高治理能力和治理水平，提升整体办学质量。

（二）河南开放大学质量评价机制创新的路径

1.树立新质量观。所谓新质量观，就是要区别于以前广播电视大学以学历补偿教育为主的质量观，树立富有时代特征的质量观。伴随产业结构调整，就业市场流动性日益增强，在全民终身学习的学习型社会中，人才标准也在发生由单一到能力到素质等多维性的变化［3］，对人才质量的评价从单一学科领域的知识本位向以继续学习能力、职业发展能力、社会适应能力为主的能力本位和以职业素质、道德素质、思想政治素质等为主的素质本位转变［4］。《中国教育现代化2035》以更加注重“以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享”作为推进教育现代化的基本理念，为新时代河南开放大学树立新的质量观提供了指导，明确了方向。河南开放大学的质量观要体现在落实立德树人根本任务上，服务人的全面发展上，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”上，满足终身个性化学习需求上，传承“敬学广惠、有教无类”传统上，提升学习者知识技能和综合素质上，推动高等教育、职业教育、继续教育融合发展上，协调体系办学单位共建共享上。

2.完善质量标准。《国家开放大学综合改革方案》提出，“加快实现统一的办学质量标准”，“对接职业标准，制定国家统一的开放教育质量标准、开放教育一流学科和一流专业建设标准，破除唯论文、唯文凭、唯帽子等不合理的教育评价导向”［5］。河南开放大学作为国家开放大学办学体系的一部分，应积极促进“统一的办学质量标准”，落实国家开放大学制定的学科专业建设标准；作为独立设置的高等学校，河南开放大学还要细化省级特色课程、学习资源、教师队伍、教学团队、支持服务等方面的标准，促进办出质量、办出特色、办出水平。

3.遴选关键指标。河南开放大学质量评价的关键指标应该包括：以体现办学特色和人才培养目标为重点的办学定位，以保证分级办学实施和系统高效运行为目标的体系建设，以适应经济社会发展需要为标准的学科专业建设，以提升核心竞争力为标志的学习资源，以彰显远程（在线）教育优势为重点的信息化建设和应用水平，以保障教育教学活动顺利开展和培养目标达成为依归的队伍建设和支持服务，以规范管理和提高质量为目的的质量监控和评价机制，以促进经济社会发展能力和社会满意度为重点的社会服务等。

4.构建评价体系。综合以上所论，基于河南开放大学办学实际，借鉴著名教育评价专家斯塔弗尔比姆创设的CIPP评价模式和陈玉琨、代蕊华［6］等关于高等教育质量的分类，河南开放大学质量评价体系应该包括定位评价、输入评价、过程评价、输出评价和增值评价5个维度。定位评价主要是基于国家和经济社会发展需求、学习者学习需求和自身发展需求，而作出的办学定位、发展定位和人才培养目标定位的科学性、合理性以及实现程度方面的评价。输入评价主要是为达成定位目标而投入的各类资源要素和保障条件，以及这些要素和条件配置程度和发挥作用的评价。过程评价主要是在教育教学活动中，围绕人才培养，相关主体行为、有关环节落实、过程监控管理以及实现效率和呈现形态等方面的评价。输出评价主要是以用人单位、学习者满意度等社会认同为重点的评价。增值性评价主要是对科学研究、文化传承、社会服务等方面的评价。河南开放大学质量评价体系框架见表1。

表1 河南开放大学质量评价体系框架表

5.改进评价管理。质量评价是贯穿教育活动全过程、不断优化和持续改进的系统工作，高水平的质量评价需要有专门的机构、稳定的队伍、高效的机制等作为保障。改进河南开放大学评价管理主要有以下三条要求。一要完善机构功能，充分发挥质量评估办公室质量管理和质量评价的中枢职能，在质量观更新、质量标准完善、保证体系建设、指标体系优化、方式方法改进、质量评价监控等方面加强理论研究和实践探索。二要加强队伍建设，整合办学体系人员力量，组建河南开放大学质量保证委员会，设置教学标准委员会、教学督导委员会、评价评估委员会等分委会并实行动态调整机制，通过专项培训、专题研讨等方式提高队伍质量管理和评价的专业化水平。三要优化运行机制，推动教学检查、教学督导制度化，促进质量监控、过程监控常态化，实行年报年检、质量报告公开化，探索引入第三方组织评价，构建多元主体参与的质量评价机制，形成质量评价合力。

四、结语

全民终身学习的学习型社会正在形成，河南开放大学主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，积极推动从以量谋大向以质图强的战略转型。伴随在线教育的迅猛发展，机遇与挑战并存，需要坚持内涵式发展道路，充分发挥教育评价的导向作用，不断创新质量评价机制，催动内生变革，激发办学活力，深化教育教学改革，更好地满足人民群众个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求，办好人民群众身边的大学。