推进高校党委领导下的校长负责制高质量发展的路径

邓娜娜?卢吉超

［摘 要］党委领导下的校长负责制是中国特色高等教育事业发展的历史选择，是坚持和加强党领导高校的根本制度，也是实现高校事业快速发展的必由之路。但是有些高校存在党委管党治党、办学治校主体责任不到位，党政分工合作运行机制不顺畅，民主集中制执行不到位，议事决策边界不清晰等问题。新时代推进高校党委领导下的校长负责制高质量发展，必须加强党对高校的全面领导，选优配强党委书记和校长，完善多元主体参与的学术运行与民主监督机制，逐步建立以大学章程为核心的中国特色现代大学制度。

［关键词］党委领导；校长负责制；高校；高质量发展；路径

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。” ①作为开展中国式现代化建设、实施科教兴国战略的主阵地，高校承担着为党育人、为国育才的神圣使命。高校党委领导下的校长负责制及其运行质量，对加强党对高校的全面领导、推动高校事业的快速发展都起着至关重要的作用。新时代背景下，如何推动党委领导下的校长负责制高质量发展成为每一所高校必须研究的重要课题。

一、推进高校党委领导下的校长负责制高质量发展的价值旨归

1996年中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》正式确立了高校党委领导下的校长负责制。1998年颁发的《中华人民共和国高等教育法》、2014年中办颁发的《关于建设和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》及2016年中共中央、国务院颁发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》都对高校党委领导下的校长负责制做出了明确规定。2021年修订印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》深化和拓展了党委领导下的校长负责制，为新时代推进党委领导下的校长负责制高质量发展提供了基本遵循。

（一）党委领导下的校长负责制是中国特色高等教育事业发展的历史选择

新中国成立以来，我国高校领导体制几经变革，从校长负责制到党委领导下的校务委员会负责制，再到党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工责任制、校长负责制，最后到党委领导下的校长负责制。其间经过了艰辛的探索、反复的比较和甄别，最终确立了党委领导下的校长负责制这一高校领导体制，这是中国特色高等教育事业发展的历史选择。新中国成立七十多年来的中国现代高等教育发展的实践证明，只有党委领导下的校长负责制才是符合中国国情的高校领导体制，才能真正领导和促进中国特色世界一流大学建设，推动中国式现代化建设快速发展。

（二）党委领导下的校长负责制是坚持和加强党对高校领导的根本制度

党委领导下的校长负责制既是宝贵的历史经验，也是坚持和加强党对高校领导的根本保证。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” ②党委领导下的校长负责制就是党实现对高校全面领导的根本制度。党只有牢牢掌握对高校的领导权，才能确保高校坚持社会主义正确办学方向，才能确保高校贯彻立德树人根本任务，才能走出一条建设中国特色世界一流大学的道路。

（三）党委领导下的校长负责制是建设中国特色世界一流大学的必由之路

新时代坚持和完善党委领导下的校长负责制，执行党中央加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，是建设高等教育强国、促进高校事业发展的必由之路。党委领导下的校长负责制是我国高校的重要政治优势，只有以高质量为主题坚持和发展这一制度，才能为中国式现代化建设提供人才资源、科技生产力和创新动力。

二、高校党委领导下的校长负责制运行过程中突出问题及分析

党的十八大以来，党对高校的全面领导得到加强。然而，高校在党委领导下的校长负责制运行过程中仍然存在着一些需要引起重视的问题。

（一）高校党委落实管党治党、办学治校主体责任不到位，党对高校的全面领导仍需进一步加强

“高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、抓班子、帶队伍、保落实” ③。有些高校党委过多地局限于党务工作，抓大事的意识和能力不足，高校全面从严治党责任的落实存在层层递减的问题，高校党的政治建设、思想建设、党风廉政建设、意识形态工作、组织和干部队伍建设、党的纪律建设和反腐败斗争也会相应地出现问题，对此必须高度重视，聚焦问题，深挖根源，整改落实，并举一反三，建立长效机制。

（二）党政分工合作运行机制不顺畅，高校领导班子仍需进一步团结协作

高校党委领导下的校长负责制，其实是一种政治领导与行政管理的关系，要处理好党委书记与校长间的关系及院系党组织书记与院长间的关系，加强相互之间的沟通，避免党政班子意见不统一、配合不到位的情况。否则，这种情况延伸到院系层级，也会对院系党组织书记与院长之间的关系产生不利影响，并导致院系人浮于事，教学、学科、科研产出效率降低等一系列问题，对高校事业发展带来严重影响。

（三）民主集中制执行不到位，学术权力和民主监督体系有待进一步完善

在高校，民主集中制是党委领导下的校长负责制的本质要求，也是高校坚持和完善党委领导下的校长负责制的关键。高校师生表达意愿强烈，高校也都制定了民主集中制相关制度，部分高校还存在学术权力和民主监督制度体系不健全、执行不到位等问题。一是部分高校的领导班子对民主集中制的制度优势认识不到位，在执行过程中有一定的主观随意性。二是部分高校民主监督体系尚不健全，师生广泛参与的民主管理机制不完善，对事关教职工切身利益的重要事项征求意见不充分，等等。三是制度执行不到位，尤其当班子成员出现违反制度的行为时，监督问责制度难以真正发挥作用，导致制度建设和具体实践存在“两张皮”现象，制度体系在某种程度上成了“摆设”，严重破坏了高校的民主氛围，对领导班子的科学决策和形象造成了较大影响，阻碍了高校事业的快速发展。四是学术权力在某种程度上被行政权力压制，其边界也往往遭到行政权力突破。与行政权力相比较，学术权力是高校的天然权力，因此要保护和重视学术权力，不断推动高校的改革和发展。

（四）议事决策边界不清晰，制度体系化建设仍需进一步强化

党委领导下的校长负责制主要指党委统一领导学校工作的决策权与“校长独立负责地行使执行权”，这种政治领导与行政管理的矛盾关系是导致高校议事决策边界不清晰的原因。部分高校的制度文件对“党委领导”和“校长负责”的权力行使的界定原则性多、可操作性少。议事决策权力行使到什么程度主要由“一把手”个人决定，弹性大，随意性较强。高校层面的两个“一把手”权力界定不明确，相关职能分配也相对缺乏清晰的界定，导致了院（系）级单位乃至整个学校议而不决、推诿扯皮事情增多、运行效率不高。

三、推进高校党委领导下的校长负责制高质量发展路径探析

要解决新时代党委领导下的校长负责制运行过程中的问题，高质量推进党委领导下的校长负责制，高校必须不断加强党的全面领导，优化班子建设，认真贯彻民主集中制，建立一套以大学章程为中心的现代大学制度。

（一）以政治建设为统领，不断加强和深化党对高校的全面领导

新时代高质量推进党委领导下的校长负责制的首要任务是高校要加强党的全面领导，承担好管党治党、办学治校的主体责任，切实将党的领导贯彻到高校办学治校全过程。要从根本上明确党委全面领导和校长负责之间的辩证统一关系。一方面，党委领导是校长负责的前提和基础，如果没有党委的全面领导，高校的办学方向和性质无法保障，校长负责制则无从谈起。另一方面，校长负责制是保证高校党委领导实现的关键，也是高校事业发展的关键。如果没有校长负责制，党委的全面领导也会成为一句空话。在理清党委领导和校长负责间关系的基础上，高校党委还要着重做好以下几方面：一是要宣传和执行的党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向和马克思主义指导地位。二是要讨论决定学校改革发展中的重大事项。三是要抓好干部队伍建设。四是要加强党组织建设。五是要履行党风廉政建设主体责任。六是做好师生的思政和德育工作，落实意识形态工作责任制。七是领导群团组织、学术组织。八是做好统一战线工作。总之，高校党委要“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”。 ④

（二）优化领导班子建设，选优配强高校党委书记、校长

加强高校领导班子建设，首先应根据学校的发展实际合理配好领导班子，“以政治家和教育家的要求选好配强高校党委书记和校长，把政治过硬、品行优良、业务精通、锐意进取、敢于担当的优秀干部选配到学校领导岗位。” ⑤高校党委书记、校长首先要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提高领导能力，增强把方向、抓大事的能力，增强带队伍、聚人心的能力，增强优环境、领风气的能力。其次还要进一步优化领导班子结构，提高班子成员政治站位和责任感。党委要承担好管党治党、办学治校的主体责任，校长要在党委集体领导下依法行使职权。其他领导班子成员也要增强大局意识，提高促进高校高质量发展本领，共同做好办学治校工作。最后领导班子成员之间还要注意加强沟通、交流和协作，建立有效的沟通和协作机制。高校党委书记、校长和其他班子成员间要建立定期沟通协商机制，重大事项决策前还要主动沟通，相互听取意见，实现谈心谈话常态化、长效化。班子成员在充分沟通的基础上要相互配合、相互补台，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。只有一个领导组织有力、职能分工明确、综合素质过硬的高校领导集体才能保证高校事业平稳快速发展。

（三）贯彻民主集中制，完善多元主体参与的学术运行与民主监督机制

首先，校领导班子要遵照集体领导和分工负责的总要求，处理好总揽全局和分工协作的关系。要坚持所有决策必须按多数人的意见集体做出，一旦做出决策，班子成员必须无条件执行，个人无权自作主张。其次，高校要进一步完善学术体系运行机制，理清学术权力与政治权力、行政权力、民主监督权力之间的关系，充分发挥校、院两级学术委员会的作用，确保教授的治学权。最后，高校还要进一步完善教代會、学代会、研代会师生参与学校民主管理和监督的机制，尤其要在参与层次、参与范围和参与方式等方面下功夫，确保民主集中制贯彻落实到位、发挥有效作用。

（四）强化制度建设，建立以大学章程为中心的中国特色现代大学制度

高校议事决策边界不清、决策效率和水平不高，是坚持和完善党委领导下的校长负责制的重要羁绊。要从根本上解决这一问题就要建立起一整套以学校章程为中心、以实施办法为基本制度、以专项制度为实施细则的制度体系，不断完善中国特色现代大学制度。首先，制定完备的现代大学章程。这是高校制定其他各项规章制度的基础，因此制定章程要建立规范严格的程序，章程本身也要逻辑条理清晰，内容全面广泛，语言表述平实规范，确保章程在高校内部制度体系中的权威性和约束性。其次，纵向上，应构建权责明确的校级层面和院系层面的制度规范；横向上，应制定涵盖党的建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流、人力资源、资产保障等方方面面的制度体系。最后，健全各项制度的合法性审查，完善规章制度“改废立”的工作程序和监督机制等。

基金项目：2021年度上海市党的建设研究会资助课题“新时代提升高校党委领导下的校长负责制运行质量路径研究”

注释：

① 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版，第28页。

② 《中国共产党章程》，人民出版社，2022年版，第23页。

③ ④ 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，中国法制出版社，2021年版，第5—6页。

⑤ 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，中国法制出版社，2021年版，第18页。

邓娜娜系上海大学党校主管、助理研究员；卢吉超系上海大学组织人事部组织处副处长、党校副校长、副教授

（责任编辑 熊易芳）