上海科创中心建设应坚定不移“拉长板”“补短板”

［摘 要］通过调研广东省佛山市、东莞市、深圳市科技创新的做法，上海在进一步加快建设具有全球影响力的科技创新中心过程中，要努力推动科学研究、技术创新与产业发展的协同联动；搭建开放、共享、市场化、产业化导向的科技创新平台；营造以龙头企业为关键主体、产学研深度融合的创新生态；注重核心关键人才对科技创新的牵引作用；重视“科创飞地”的发展，实现科技产业双向转移。

［关键词］科技创新；全球影响力；产学研；人才引领

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重大任务和战略使命，是上海加快推动经济社会高质量发展、提升城市能级和核心竞争力的关键驱动力，是我国建设世界科技强国的重要支撑。中共上海市委党校第133期领导干部进修班赴广东省开展“广东高质量发展的经验及启示”的现场教学。通过深入调研，上海可借鉴广东省佛山市、东莞市、深圳市科技创新的做法，坚定不移“拉长板”“补短板”。

一、推动科学研究、技术创新与产业发展的协同联动

一是要推动科技创新与产业发展的深度融合。深圳经过多轮产业转型升级，每一轮产业转型升级都实现了经济发展动能转换，而每一轮产业升级都离不开科技创新支撑。佛山这些年立足自身强大的制造业基础，通过搭建科技创新平台、引入创新人才等，实现了制造业转型升级与科技创新良性互动互促，同时，以任务带学科，实现科学、技术、产业的协同联动。上海有雄厚的科学研究和技术创新的基础能力，但需要强化“应用牵引”，把创新成果经过中试在技术上特别是在工艺和样品上实现出来，然后制定标准，为企业的商业化生产提供技术成果和解决方案，以科技进步带动产业升级。技术服务的前期切入应提供创新创业服务，后期提供成果转化和产业化配套等延展性服务，在产业链创新链的转换阶段，嵌入中试、市场评价等商业化专业服务。

二是要实现体制创新与政府投入的互促协同。佛山季华实验室属于事业单位，但不定级别、不定编制，每年以项目发包提供科创资金和方向，揭榜挂帅，项目团队可以项目成果入股进行产业化。东莞出台了一系列科技创新扶持政策，包括专项资金、技术创新奖励、研发费用税前加计扣除等。深圳每年向科技创新领域投入大量资金，用于科技研发、科技成果转化等，支持创新型企业和项目。政府大力投入“架桥梁”，体制创新是“催化剂”。上海不仅需要继续加大投入，提供基础研发平台，还要在统筹、协调和政策供给等方面加大力度，使科技创新团队及个人的创新成果与产业化成效深度关联。要以产业链、创新链的深度融合为导向，推动科技创新一开始就和成果转化、落地产业化结合在一 起。

二、搭建开放、共享、市场化、产业化导向的科技创新平台

一是要以搭建开放服务平台带动产业集聚和能级提升。东莞打造了松山湖材料实验室、中国散裂中子源等一系列孵化器和创新中心，集科研、培育、孵化和经营为一体，面向市场和社会大众开放，为创新型企业/团队提供资金、场地、技术等支持，打造形成了一批特色产业园区。佛山建立了季华实验室、科技创新中心等一系列科技创新平台，为企业和个人提供科技创新服务、技术支持、人才培养等方面的支持。上海拥有全国领先的实验室资源和能力水平，但大部分以行业门类为主，以承接国家级项目为主，从事单一的检验检测服务工作，对社会、市场开放度较低。下一步应进一步探索产业全链条创新服务模式，通过实验室资源整合与共享，提升市场开放度、产业集聚度，更好服务产业链上下游企业，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业集聚发展，带动重点产业能级不断提升。

二是要以项目化、产业化为导向深度参与企业创新创造。东莞科技局认为“新型研发机构”从管理体制、运行服务机制、社会资源集成和成果共享（包括知识产权的归宿及保护）等方面，尚需进一步探索。上海要通过组成各式各样的载体，如科技园、产业中心等，吸引科技人员和资本落地，同时通过提供启动资金、场地、仪器等方式，使政府深度参与企业创新创造，为政府精准服务经济发展找准切入点。

三、营造以龙头企业为关键主体、产学研深度融合的创新生态

一是要发挥龙头企业在技术创新中的关键主体作用。深圳旗帜鲜明地把企业作为科技创新的主体，形成了“6个90%”的鲜明特色，90%创新来自“华为”“腾讯”等龙头品牌企业。上海应根据实际情况，为科技创新企业，尤其是龙头企业制定更加灵活和适应性的政策措施，提供更加优惠和便利的发展环境。对国有企业和民营企业实施有差别定位的重点倾斜。国有企业重点耕耘前沿基础研究和战略技术研究，民营企业重点耕耘产业技术研究和产业转化，并搭建国企和民企开放合作、利益交融、普惠共享的合作新模式。集聚全市优势资源，重点扶持数家行业领先和掌握关键核心技术的专精特新企业强化创新、做大做强，以“点上”突破带动“面上”发展。

二是要以重大应用场景开放推动创新主体发展壮大。深圳经验表明，应用场景是引领未来科技创新和新兴产业发展的一种新范式。通过全面开放企业生产、政府应用、城市建管等各领域场景，吸引大量的创新企业共同参与场景建设，为新技术、新产品和创新解决方案提供真实的应用示范机会，从而加速科技成果迭代和应用、企业成长、城市治理水平提升。上海具有丰富的场景资源，要全面开放企业生产、城市建管、社会民生等领域，努力让上海成为更多新技术新产品的试验场、首用地。通过坚持科技引领、坚持全域开放、坚持企业主体、坚持生态协同等，联合联动高校院所、创新企业、投资机构等多方主体，汇聚资本、人才、技术等要素，打造共建共享共创的场景创新生态，推进全领域、全市域、全流程场景创新，“链接”全球创新创业者和科技企业，为技术找场景，为场景找市场。

四、注重核心关键人才对科技创新的牵引作用

一是要重视核心关键人才引进力度。深圳在全球招聘人才，设立“人才日”“孔雀计划”等，提供丰厚的薪酬待遇和优良的营商环境。人才是关键，核心人才更是关键之关键。上海要打造创新人才高地示范区，需要更加积极引进科技领军人才和创新团队，尤其是核心关键人才。广东三市的创新创业软环境除了政策方面的宽松和灵活，以人为本的生活环境和人文环境值得学习。

二是要实施更灵活的人才激励政策。广东三市这些年实施更灵活的人才激励政策，高端人才落户政策甚至是“一事一议”，吸引集聚了更多技术人才、创新人才。上海需要加大科研成果转化的支持力度，探索研发人员股权激励等机制，发挥知识产权融资功能，促进知识产权创造、运用。比如，对于高校科研机构研发人员的创新成果，只要在上海落地产业化的，采取政府补贴赎买的方式实现知识产权从组织到个人的转换。

五、重视“科创飞地”的发展，实现科技产业双向转移

一是要形成畅通的域内科技产业双向转移机制。深圳立足南山区及其辐射，凸显了科技创新的高度。佛山将岭南文化与科技创新深度融合，体现了科技创新的厚度。东莞通过对接广州、深圳，延伸了科技创新的长度，东莞与深圳的融合已经从产业协同推进到源头创新，既缓解深圳经济发展带来的生态极限，又促进东莞产业转型升级。上海域内产业分布虽有区域特点，但并不集中，这就需要重视域内的“科创飞地”建设，配套调整企业属地产值税收考核机制，实现区区协同、多方共赢。创新资源优势地区与产业集聚地区互联共建研发基地和技术转移转化基地的路径办法，实现技术创新与产业转化优势互补。

二是要协同形成域外科技创新资源要素集聚辐射功能。上海要在长三角一体化的龙头牵引中，立足长三角区域、立足自身空间布局和优势，创新发展空间格局中的科技创新集聚和辐射功能，动态调整完善上海在科技创新方面的发展目标和路线，以更具针对性的举措推进科技创新发展。

执笔：邢邦志、周国良、赵宏卫

（责任編辑 周 巍）