公共图书馆读者服务社会化合作优化策略研究

姜 悦

(威海市图书馆,山东 威海 264200)

我国公共图书馆社会化合作的规模化、规范化发展较晚。2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化服务保障法》),清晰定位了社会力量在公共文化服务、设施建设、管理和服务中的重要作用,明确支持和鼓励公民、法人、社会组织以多种形式参与到公共文化服务中,这为社会力量参与公共文化建设提供了清晰路径和具体形式[1]。2018年1月1日颁布实施的《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)第十三条明确了“公共图书馆服务网络建设坚持政府主导,鼓励社会参与”,为社会主体参与公共图书馆服务提供了法律依据。公共图书馆作为公共文化事业的重要组成部分,其社会化合作已经成为资源建设、活动推广、服务优化的重要方式,各种数字化平台和网络平台也为公共图书馆的社会化合作提供了更加便捷、高效的路径。公共图书馆作为社会合作的主体,是先进文化的传播者,其运行目标就是利用最低的成本、最大限度地满足用户需求,为文化发展提供支撑力量[2]。在全新的文化格局下,公共图书馆如何在现有基础上形成既能满足读者差异化、精准化阅读需求,又能保证图书馆高效运行的社会化合作模型,需要从业者深入思考与研究。

1 我国公共图书馆社会化合作的理论基础

1.1 公共图书馆社会化合作的发展过程

公共图书馆的社会化合作泛指公共图书馆和其他类型组织之间的相互协作。我国公共图书馆的社会化合作在改革开放以后逐步开始,根据合作水平可以划分为启蒙阶段、起步阶段和快速发展阶段[3]。启蒙阶段主要指20世纪80年代初到90年代中期,此时公共图书馆虽与社会主体有一定的业务往来,但并未形成清晰的合作意识,基于市场经济的发展,部分学者开始以美国、日本、苏联等国的公共图书馆社会化合作为样板,吸取其管理经验。起步阶段主要指20世纪90年代中期至2008年,此时公共图书馆已经与社会主体有较多的业务往来,公共图书馆也在尝试进行社会化改革,但规范化的合作模式并未形成。快速发展阶段主要指2008年之后,以《图书馆服务宣言》为代表的鼓励性文件以政策和法律的形式大力推动了公共图书馆社会化合作向前发展。近年来,国家大力倡导中华文化创造性转化和创新性发展,文创产品开发、文旅融合等为公共图书馆的社会化合作提供了广泛空间。

1.2 公共图书馆社会化合作的发展环境

2008年,中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》明确提出:“图书馆与一切关心图书馆事业的组织和个人真诚合作”,这表明了进入21世纪以来公共图书馆事业在社会化合作中的开放态度[4]。近年来,为了发展社会主义先进文化,提升国家文化软实力,我国政府通过政策制定和立法等形式支持公共图书馆利用社会化合作拓展自身职能。政策层面,2021年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)为未来公共文化事业的社会化发展确定了基调。《纲要》指出,要加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,同时通过文旅融合实现以文塑旅、以旅彰文。各地方政府、图书馆联盟以《纲要》为指导,迅速出台了支持和鼓励公共文化部门社会化合作的相关政策和规定,保障各项合作有章可依,规范进行。法律层面,《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》均为公共图书馆的社会化合作提供了法律依据。尤其是《公共图书馆法》,该法作为国家层面第一部关于公共图书馆的专门性法律,不仅肯定了各类社会主体参与公共图书馆多元社会合作体系建设的合法地位,指明了合作的合法路径,极大激发了社会主体的参与热情,也为地方政府制订相关表彰和奖励方案提供了充分依据[5]。

2 公共图书馆社会化合作的对象类型与模式框架

2.1 公共图书馆社会化合作的对象类型

根据《公共图书馆法》与行业规范,借鉴国外公共图书馆社会化合作案例,我国公共图书馆社会化合作对象的类型主要包含政府机构、社会企业、公益组织和公民个人。随着市场经济的发展,政府政策与企业和民众生产生活的关系越来越密切,与之相关的法规、条例、准则、方案等越早传达给企业和民众,越有利于其调整产业布局和做好生活准备[6]。近年来,公共图书馆与社会企业的合作越来越倾向于双赢。随着国家对中华传统文化的重视,文旅产业迅速发展,这极大地促进了公共图书馆与社会企业的合作。公共图书馆可以借助社会主体弥补自身的资金缺陷和营销短板,社会主体也在帮助公共图书馆进行文化推广的同时提高了经济效益。信息技术的发展改变了民众的文化消费习惯,使公共图书馆因转型需求与科技型企业的合作逐渐增多,企业的技术力量也为图书馆读者服务优化提供了强大支撑。社会公益组织是公共图书馆合作的主要对象,它们组织方式灵活、资金来源广泛、基层渗透力强,能够在公共图书馆的文化推广中发挥巨大作用。公民个人既是公共图书馆的服务对象又是合作对象,近年来越来越多的人自发参与到公共图书馆的建设与服务中,图书(古籍)捐赠、志愿者服务中公民个人占比正在迅速增加[7]。

2.2 公共图书馆社会化合作的模式框架

公共图书馆社会化合作的主要内容集中在规范管理、设备升级、信息加工、服务推广等方面,各主体参与模式如图1所示。规范管理类合作一般为图书馆之间或图书馆与企业之间的合作,其目的在于突破现有的僵化思维与模式,提升自身人事管理、行政管理、资源整合的效率。设备升级类合作的对象主要是科技型企业。多数公共图书馆的现有服务设施难以满足读者的个性化需求,需要对现有的门禁、检索、借还等系统进行升级,同时进行数字信息平台建设,以提升图书馆的信息供给水平[8]。信息加工主要包含资源的收集、整合与开发。此类内容的合作对象主要是公益组织、公民个人与社会企业,公益组织、公民个人和企业均是文化资源捐赠的主要群体。服务推广类的合作对象主要是政府机构和公益组织。政府机构具有权威性,公益组织具有较强的渗透性,能够助力图书馆服务快速惠及广大民众。

图1 公共图书馆社会化合作模式框架图

3 公共图书馆读者服务社会化合作优化策略

3.1 树立合作理念,提振参与信心

从公共图书馆社会化合作的发展轨迹看,其与外界合作主要出于业务需求,主动合作的意识并不强烈,只有扭转这种思想,强化合作意识,才能使原有理念发生改变。图书馆与社会主体应形成以提升资源开发质量和效率为目标的积极合作关系,将现代化的管理与服务理论作为业务重组的基础,创新方法、优化步骤,不断提升用户满意度。综合评价是衡量合作成效的有效手段,因此,在与社会主体合作的过程中,公共图书馆应构建对应的服务评价体系,明确评价指标,充分调动参与方的积极性,使双方达成合作共识。为了避免因竞争等原因挫伤社会主体的参与积极性,图书馆可通过以下三种方式提振社会主体的参与信心:一是通过强化信息公开减少社会主体间信息不对称的现象,借助法律手段规范信息披露程序,明确权责关系,必要时引入第三方监督机构,提升参与的公平性。二是强化合作引导,通过政府宣传等方式宣传与普及社会主体在参与公共图书馆建设与服务中的义务与权利,公开参与渠道、参与方式与救济方式。三是发挥民众的监督作用,拓宽反馈渠道,听取民众对政府、图书馆、社会参与主体的监督意见。

3.2 健全合作机制,强化统筹管理

公益性是公共图书馆社会化合作的底线,因此,公共图书馆社会化合作应围绕文化服务的公益性开展,各类社会主体参与的文旅项目、文创营销等均应将公益性作为首要原则,防止出现与之无关的商业性行为。建立健全合作考核机制是实现馆企合作公益性、健康化发展的关键,考核机制应以多渠道反馈评价为基础,以强化社会主体淘汰与准入为制衡手段,淘汰违规运营且服务质量不高的社会主体,同时鼓励起步较晚但服务意愿强烈的社会主体加入,以此夯实合作基础。资源供给、利益分配等是公共图书馆社会化合作过程中容易出现的矛盾点,动态协调与监督是化解矛盾的最佳方法。政策驱动是公共图书馆开展社会化合作的重要动力之一,同时政策导向将引领公共图书馆社会化合作的新趋势[9]。公共图书馆可以依据国家政策建立专门的协调部门,该部门负责协调不同参与主体在合作项目中的决策与管理关系,同时按照“公益为先、统筹协调”的原则协调资源与收益,充分调动各参与方的积极性,使其更好地服务于读者。

3.3 注重前期规划,规避潜在风险

公共图书馆是综合性文化平台,社会力量可以广泛参与。随着公共图书馆文化形象与社会影响力的提升,越来越多的社会力量希望参与其中,因此,公共图书馆应做好前期规划,科学选择合作对象。基于现有理论与合作实践,公共图书馆在选择合作伙伴时应着重考虑以下几个因素:首先,衡量合作对象与自身需求的契合度与专业性,以此保证合作对象与自身形成互补关系,同时预测合作对象的发展潜力,为后续资源建设与服务奠定基础;其次,考虑合作对象的可信赖度,因为双方在合作过程中涉及资源、管理、数据、服务等方方面面,因此需要考虑合作方的可信度,规避道德风险;再次,关注合作对象的态度与执行力,确保在合作过程中,对方的各项工作能够保质保量完成。合作双方只有追求与理念存在交集,具有相同的利益诉求,才能在各项合作中形成合力并维持长期合作关系。合作对象的增多和合作内容的丰富会使公共图书馆面临的风险加大,因此,风险防控应成为图书馆社会化合作考量的重要内容。公共图书馆社会化合作风险防控应细化到每个环节,对于长期合作项目应制订专项风险防控方案,定期进行风险评价。

4 结语

健全现代文化产业体系需要文化部门与众多社会主体的共同参与,公共图书馆作为综合性文化开放平台,应以用户需求为导向,以公益性为原则,充分联合社会力量优化自身资源与服务。全新文化格局下,公共图书馆的社会化合作将创造出更丰富的文化表现形式,从而满足读者的个性化需求。