新时代广东高职院校基层党支部组织力提升策略研究

佘细花?揭英荣

摘 要：本文从提升广东高职院校基层党支部组织力的现实意义出发，分析其组织力建设存在的现实问题，对标落实党的二十大关于基层党组织建设的部署要求和高校基层党支部“七个有力”的建设任务，在提升政治领导力、思想引领力、先锋战斗力、自我革新力四个方面提出提升策略。

关键词：高职院校 党支部 组织力

高校既是党和国家的人才培养的重要基地，也是思想舆论的重要阵地，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等重要任务，在高校中建立党支部是中国共产党历来的传统，1923年北京大学、上海大学等7所高校就有设立党支部。［1］新时代十年，我国建成世界上规模最大的职业教育体系，职业教育面貌发生了历史性变化，而广东的职业教育在这十年间也厚积薄发，深化产教融合，建成了全国最大规模的职业教育体系。随着这一历史性变迁，高职院校的生源质量、人才培养模式、教学方式手段、教学质量标准等都出现了新的变化。高等职业院校是我国高等教育的一个重要组成部分，其党支部是党在高职院校的基本组织，是把党的领导贯穿办学治校全过程的基础阵地，是落实党的教育方针政策和工作任务的基层战斗堡垒。习近平总书记强调加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证，面对职业教育发展的新形势、学生的新特点，高职院校更要坚持正确的政治方向，做到“与时俱进”，扎实推进党支部工作。在新时代切实提升高职院校基层党支部的组织力，具有重要的现实意义。

《广东省教育系统贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）〉实施方案》将2023年的主题确立为“高质量党建推动教育发展”，并对广东高校基层党组织建设提出“不断增强基层党组织的政治领导力、思想引导力、群众组织力、社会号召力”的明确目标。根据党的二十大关于基层党组织建设的部署要求和省教育系统加强党的基层组织建设的工作要求，对高职院校专兼职党务工作人员、师生党员进行调研，结合参加年度高校党建工作考核等工作掌握的情况，分析现阶段党支部组织力建设存在的问题，为提升广东高职院校党支部组织力建设提供有效参考。

一、提升高职院校基层党支部组织力的现实意义

（一）全面提升高职院校基层党支部组织力是推进全面从严治党向高校基层延伸的必然要求

党的二十大报告提出：“持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［2］这是新时期党的基层组织建设的新目标和新定位，为全面加强基层党组织建设指明了新方向，是实现党对高校的全面领导、巩固党的执政基础的重要举措。党支部作为党的路线方针政策在高校贯彻落实的最后一站，是高校深化改革、促进发展和维护稳定的基层政治核心，必须要提升基层党支部的组织力，使其旗帜鲜明地讲政治，将其建设成为自觉宣传党的主张、贯彻落实党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡壘，确保其成为加强党的全面领导、贯彻落实党的决策部署、落实立德树人根本任务的坚强阵地，才能推动全面从严治党向纵深发展。

（二）全面提升高职院校基层党支部组织力是解决当前高职院校基层党组织建设问题的有效举措

从调研掌握的年度上级有关党建工作检查情况的通报材料，可以发现仍然存在党内组织生活不严格、党员日常管理不严格等问题，这反映出部分高校仍未落实全面从严治党的要求，未充分发挥院系党组织的政治功能，基层党组织组织力建设存在短板。基层党支部是党的根基，是加强党的执政能力建设的基础，基层不抓，一盘散沙，因此基层党支部组织建设与党的职业教育事业有着紧密的关系。高职院校党支部的政治功能作用是否得到充分发挥，组织建设是否全面过硬关系到是否落实党对高校党建工作的要求。充分发挥基层党组织的政治功能，全面提升党支部组织力建设，是解决当前党支部建设问题的有效举措。

（三）全面提升高校基层党支部组织力是高职院校全面落实现代职业教育根本任务的重要抓手

新修订的《职业教育法》第四条规定：“职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人。”《中国共产党普通高等职业学校基层组织工作条例》明确指出，高校党组织必须培养“德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”（第二条），并规定“教职工党支部围绕本单位改革发展稳定等开展工作，落实立德树人根本任务，发挥教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务师生员工的作用”（第十二条），“学生党支部应当加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，引导学生刻苦学习、全面发展、健康成长”（第十三条），这不仅仅是对高校党支部的功能定位，更是对其建设的目标要求。高职院校是现代职业教育体系的重要组成部分，其基层党支部位于育人第一线，承担着弘扬社会主义核心价值观，对学生进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质等重要任务，是贯彻党的教育方针，培养高素质技术技能人才的前沿，其党组织的战斗堡垒作用发挥将影响到立德树人根本任务的全面落实、职业教育的高质量发展。

二、新时代高职院校党支部组织力建设存在的问题

（一）党支部政治功能存在弱化

教师党支部处于学校工作的一线，所属党员大部分为业务骨干，政治功能弱化主要表现在不能正确把握和引领所在单位各项工作的政治方向，比较集中的问题主要有三个。一是较少参与所在单位的重大决策，应先由教师党支部进行政治把关的事项未落实到位。从某高职院校的年度党务工作记录本检查情况来看，部分教师党支部未对单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项中充分发挥政治把关作用。该项要求被列入《全省高校提升党建引领基层治理效能2022年工作要点》和年度高校党委书记抓基层党建述职评议考核现场核查指标，可见其重要性。二是政治影响力弱化，部分高职院校党支部对于党员教育管理不严，不善于做群众工作，对出现的错误言论、不正之风不斗争、不抵制，导致其战斗堡垒作用被削弱。三是对党建工作重视和投入不够，存在党建和业务“两张皮”现象。相当一部分受访者认为其所在党组织在一定程度上存在该问题，教职工党员的工作重点放在教学科研业务和专业上不同程度地出现政治理论学习懈怠放松的现象。

（二）党支部落实组织生活制度不到位

党的组织生活是基层党支部一项经常性、基础性的组织工作，是党支部对党员进行教育管理监督的重要形式。严格党的组织生活，对于加强党内民主监督，增强党支部的凝聚力和战斗力，全面提升党支部的建设水平，都具有十分重要的意义。部分高职院校党支部在落实“第一议题”学习制度时，方式方法较单一，政治理论学习和思想教育成效不明显；在落实“三会一课”制度方面，部分高职院校党支部出现没按时召开、开会频次不达标、会议记录不规范等问题。有部分受访人员对其所在党组织的“三会一课”的效果不满意，认为存在形式化问题，效果不佳。多个受访者反馈所在党支部的工作创新力度不够，党建活动载体不够丰富，不能充分调动党员的积极性。

（三）党支部的队伍建设和保障机制不完善

党的十九大报告强调要加强基层党组织带头人队伍建设，2018年教育部党组也专门印发了高校教师党支部书记“双带头人”培育工程实施意见。由此可见，高职院校党支部书记是关键人物，能力素质高低直接决定党支部的组织力强弱。调研发现，高职院校的党支部一般不配专职书记，支委成员大多由教职工兼任。反映出党支部书记的选配工作有待加强，如学生党支部书记多为辅导员兼任，面临学生管理工作任务繁重，不同程度存在难以全身心投入党支部工作等问题。调研的多个高职院校虽然已达成“双带头人”教师党支部书记全覆盖，但有部分受访者反馈面对教学科研的巨大工作压力，对于兼职的党支部工作存在应对心理。再加上基层党务工作量核算、专兼职党务工作津补贴、党务工作人员职务职级“双线”晋升等保障机制未落实到位，导致党支部工作者的价值难以得到认同，更是影响了其工作积极性。

（四）在围绕中心服务大局方面作用发挥不明显

高职院校党支部处于全面从严治党、组织建设、教书育人、服务师生、干事创业的第一线［3］，要围绕本单位改革发展稳定等开展工作。作为高职院校落实党的教育方针的重要支撑，其战斗堡垒作用的发挥，直接关系到学校立德树人中心工作的成效。通过调研发现，个别高职院校党支部在实际工作中缺乏攻坚克难的劲头，存在将党建工作看作“副业”的心理，认为业务是硬指标，干不好就“一票否决”；党建是软任务，要求过于抽象，把党建工作摆在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的位置。部分党支部在推进工作中不严不实，一定程度上存在形式主义，出现会议落实会议等现象，没有把结合实际抓落实做到位；在作风上，缺乏主动担当作为的进取精神，遇到工作难点，存在“等一等、看一看、拖一拖”的应付情况。

三、提升高职院校基层党支部组织力的对策建议

提升高职院校党支部组织力，必须以问题为导向，落实党要管党、全面从严治党的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真组织实施《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实党的二十大关于基层组织建设的部署要求和新时代高校党建“双创”工作重点任务关于基层党支部“七个有力”的建设要求，对标《高校党支部规范化建设指导标准》，在提升政治领导力、思想引领力、先鋒战斗力、自我革新力四个方面下功夫，严格组织生活制度，强化政治功能，提升党支部的规范化标准化

建设。

（一）以提升政治领导力为统领，彰显政治功能

提升高职院校党支部的组织力，必须坚持政治功能定位，增强其在高职院校基层的政治领导力。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》进一步明确了高校基层党组织工作的基本原则，强调要“以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”（第四条），因此，加强高校党支部的政治功能，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是新时代党支部建设的首要任务。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全国上下开展，这同时也为高校基层党组织建设进一步明确了新目标、提出了新要求，要自觉按照主题教育的总要求，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”，不断强化高校基层党组织的政治

功能。

高职院校党支部要始终把党的政治建设摆在首要位置，把牢方向盘。一是要旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，确保在党支部内有效地传达党的路线、方针、政策和上级党组织的决定，教育党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持正确的政治立场，充分发挥其政治把关作用，二级院系教师党支部要对单位工作规划、干部人事等重要事项充分发挥政治把关作用。二是要坚决维护意识形态安全。巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位是高校党支部的主要职责，要落实“第一议题”学习制度，要强化责任落实，强化阵地管控，严把课堂教学关、教材选用关、学术活动关、网络阵地关、教师引进关等，教育引导党员师生在课堂教学、论坛讲座等活动中坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。三是要严格落实组织生活制度。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日制度、组织生活会等各项制度，使每个共产党员在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，自觉地置于党组织的监督之下，时刻不忘自己共产党员的身份，自觉贯彻执行党的路线方针政策，坚定道路自信、理论自信和制度自信，不断克服和清除党内各种错误和不健康的思想观念。

（二）以提升思想引领力为基础，落实立德树人根本任务

党的二十大报告对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”作出全面部署，要求“坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”［4］。新的发展阶段高职教育事业面临新的使命任务，要充分发挥高职院校党支部在育人工作中的思想引领作用，落实立德树人根本任务。一是要认真学习习近平总书记关于落实立德树人根本任务、思政工作的重要讲话、重要指示批示精神。通过专题学习，深入领会其目标原则、实施路径、检验标准等，坚决贯彻落实。二是要在师生的工作生活中有机融入思想引领和价值观塑造。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，教育引导支部党员、任课教师深入挖掘思想政治教育元素，发挥“课程思政”育人功能，把思想价值引领贯穿师生党员的学习工作中，把社会主义核心价值观培育践行贯穿师生的课程教学、社会实践活动、创新创业、志愿服务等过程，增强思想引领和价值观塑造的实效性。三是要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。高职院校党支部要积极引导教师党员坚定理想信念，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者，忠诚于党和人民的教育事业，自觉把党的教育方针贯彻到教学管理工作全过程，以德立身、以德立学、以德施教，在立德树人的实践中做出更大贡献，担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。

（三）以提升先锋战斗力为关键，发挥战斗堡垒作用

高度重视并强调基层党组织的地位和共产党员的先锋模范作用是中国共产党的一大优良传统和政治优势，因此在高职院校党支部的组织力建设中，要以提升党支部的先锋战斗力为关键，充分发挥其服务中心大局的作用。一是要坚持将党支部党建工作与部门、院系中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到支部工作和学校中心工作目标相一致、谋划相配套、部署相衔接、进程相同步，实现从“两张皮”向一体化转型，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的基层党组织工作新格局。二是要强化“融入”。把教育、管理、服务和监督等基本职责和基本方法渗透到工作的各方面各环节，把党支部和党员干部的积极作用凝聚到服务高校的中心工作上来，使党建工作优势转化成推动教育事业高质量发展的优势，要教育引导师生党员落实“双报到”制度，积极服务社会社区。要亮出党员身份、立起先进标尺、树立先锋形象、带头攻坚克难，教育引导教师党员努力成为“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”的表率，学生党员努力成为“六有大学生”的表率。三是要充分发挥基层党支部“领头羊”的作用。高职院校党支部书记是主持党支部日常工作的主要负责人，是支委会的“班长”，担负着比普通党员和其他支委更重要的任务［5］，高校黨委在选优配强上下功夫、在教育培训上下功夫，选优配强党支部书记，深入实施教师党支部书记“双带头”培育工程，常规开展基层党务工作者培训，全面提升政治素养和业务能力，提升基层党建工作质量，建设学习型服务型创新型党组织，不断提高凝聚力和战斗力，提升广大师生的创新力，团结带领广大师生为推动高职教育的高质量发展而

奋斗。

（四）以提升自我革新力为动力，从严从实教育管理

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。因此，加强支部标准化、规范化建设，强化党员的教育管理，是提升党支部自我革新力的侧重点。一是要扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育，强化理论学习，落实学习教育常态化制度化，坚持教育引导党员用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是要优化高职院校党支部的考评制度，全覆盖开展基层党支部书记抓基层党建述职评议考核工作，述职评议考核应聚焦坚持和加强党的全面领导，落实基层党建工作部署要求，履行基层党建工作责任，以提升组织力为重点，突出政治功能，同时充分运用评价结果，激励广大党员立足岗位创先争优。三是健全高职院校基层党务工作队伍保障激励机制，尤其是要在落实基层党务干部岗位津贴、工作量核算、职务职级“双线”晋升、职称评审等待遇保障机制上下功夫，提升基层党务工作者干事创业的工作积极性。四是要坚持把纪律和规矩挺在前面。要从普通党员抓起，严格用党章党规党纪规范党员行为，教育引导党员模范遵守教师职业道德规范和《新时代高校教师职业行为十项准则》，严守纪律底线，推动形成优良党风、作风、校风、学风。要落实谈心谈话制度，及时掌握了解师生党员的思想动态，善于发现苗头性倾向性问题。要认真召开年度组织生活会和专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，认真查摆和整改解决问题，及时稳妥处置不合格党员。

参考文献：

［1］ ［5］ 《高校党支部工作指南》编委会. 高校党支部工作指南［M］. 北京：中共中央党校出版社，2020：2，3.

［2］ ［4］ 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］//党的二十大文件汇编. 北京：党建读物出版社，2022：51，26.

［3］ 丁锋. 我国高校党建工作中建立健全标杆院系和样板支部的团体标准适用路径探析［C］//中国标准化协会，郑州市人民政府. 第十六届中国标准化论坛论文集，2019.

基金项目：2022年度清远市哲学社会科学规划项目“全面从严治党背景下高职院校基层党支部组织力提升策略研究”（QYSK2022061），广东省高等学校党的建设研究会2022年党建研究课题“提升高校基层党组织组织力研究——以广东高职院校基层党支部为例” （2022GZ060），广东工程职业技术学院2022年度校级科研项目“新时代广东省高职院校基层党支部组织力提升策略研究” （KYYB2022019）。