消防监督检查执法存在问题与改进策略

蓝 强

（连州市消防救援大队，广东清远 513400）

消防安全是关系一个地区安全、稳定、协调发展的重大社会问题，历来受到各级政府部门的高度关注。我国现行《中华人民共和国消防法》的有关法律法规，由当地人民政府负责对其管辖范围的消防安全工作进行监管。实施消防监督检查工作的主要是各级政府消防救援部门。然而，在实际的消防监督检查工作中，存在着问题和挑战。消防监督检查不仅关系到消防单位的主体和有关的人员，也会对政治、文化、金融等各个方面产生很大的影响，所以，文章从存在问题的角度出发，探讨了如何强化消防监督检查的工作，确保社会的消防安全。

1.消防监督执法特征概述

消防监督执法是指消防救援监督机关及其有关工作人员，对法人或者其他组织消防管理活动、公民个人消防活动的监督和检查。消防监督执法的实施具有下列特点。

（1）消防监督执法是一种具有代表性的行政管理活动。在我国，消防监督执法工作是公共消防安全管理的重要措施，也是消防执法的形式之一。通过对消防安全的监管，可以及早地对火灾的隐患及违法违规的情况进行事前的管控，可以防止火险的发生。

（2）履行强制性义务。依法对社会团体和居民进行消防监督管理，是消防救援部门依法行使的职责。任何单位和个体均应当积极地参与消防机构执法，如果发现单位有违规或有火灾隐患，由消防监督执法部门责令限期改正，未改正的，将依法给予相应的处罚。

（3）消防监督执法部门一方面有依法行使职权的行政行为；另一方面又有依法申请的行政行为。

2.加强消防监督检查执法工作的重要性和必要性

火灾事故影响着人们生产生活的方方面面，关系到家家户户的日常生活，随着社会经济的发展，消防事业迅速发展，原有的消防管理体制已经不能满足消防工作的需要。健全的消防监督和执法机构可以给国家经济建设发展保驾护航，保障社会稳定和人民安居乐业[1]。因此，必须强化消防监督和执法，增强公众消防意识，从根本上杜绝火灾发生的可能性，从而达到防范和降低火灾的风险，保护人们的人身、财产的安全。

3.目前消防监督检查执法过程中遇到的主要问题

3.1 消防基层执法力量不足

随着社会经济的快速发展，人民的生活水平日益提高，各地的房地产市场蓬勃发展，制造业和加工业逐步崛起，消防安全隐患陡增，各种类型的火灾等安全事故频繁发生，各级消防机构的工作负荷急剧增加，在基层单位，消防监督人员少，工作任务重，工作难度大，难以满足新形势下消防监督检查执法工作的高要求，这已经成为制约消防监督检查执法管理工作的重要因素[2]。

3.2 消防监督检查执法不给力

一些执法人员存在法律上的处理不当，以权力代替法律，以感情代替法律，以惩罚代替改正，盲从和暴力执法[3]。一是选择性执法，有些执法者会受到一些社会人情的影响，不予惩罚；对那些难以处理或者整改难度大的部门睁一只眼闭一只眼，有回避问题的倾向；对于群众反映出的较为复杂的火灾问题，有的部门、有的消防监督员则是敷衍了事，懈怠处理。二是执法不公不严问题比较严重，没有按照法律规定的事实和情节来量刑，只按照自己的意志来处罚。三是消防管理工作中的法律制度不健全，以言语代替法律。一些消防监督员对检查中存在的问题仅采取了口头形式，要求其改正，并未按要求完成相应的法律文件，并将其纳入到消防监管系统中。

3.3 地方政府职责缺失，消极对待消防工作

部分地区政府对消防工作“关注不够”，尤其是在区县、乡镇一级尤为严重。一是由于部分地区政府对消防工作的关注程度较低，忽略了消防职责的法定职责，存在着消防安全意识缺失，消防车道、消防水源、消防栓等消防设施的规划都未列入消防工作的范畴，有的地区把消防工作当成消防部门的事，全部交由消防救援部门包揽，缺少相关部门的联动配合[4]。二是一味追求经济发展，而忽视消防监督检查工作，一些地方政府为了经济效益，常常“先上后补”“先上不补”，有些本应受到处罚，本应关停的企业不关停，造成一些本应得到整改的消防安全隐患得不到解决，先天性火灾隐患大量产生。

3.4 消防监督执法程序不规范，消防执法技术装备良莠不齐

一是由于消防监督执法过程中的问题比较多，有的采取了口头通知的形式通知罚款限额，有的干脆不履行通知责任就判决了；有的在审批事项中存在违法设置关卡、对资料不齐全的未将所需的所有材料一次告知；有的当事人提出了听证请求，但消防救援部门却不依听证程序进行听证。二是由于不同区域的消防技术设备配置存在一定的差异，在某些经济落后的地区，消防器材陈旧落后，无法适应目前的工作要求，无法做到依法行政、规范化。

3.5 监督管理制度未落到实处

现阶段，各总队对消防行政执法的各个环节有明确规定，然而在实际施行中，却没有得到切实贯彻，有的部门或者工作人员由于各种原因或动机不按照规定行事，盲目简化工作流程，找各种“擦边球”，造成了消防管理工作混乱。上级监督不力，部分执法失误项目侧重于内部惩戒，从而忽视了对外部机构的纠正和整改。在消防安全管理方面，各使用单位各司其职，无专职人员负责消防安全，管理混乱[5]。

3.6 执法人员素质不高

随着科学技术高速发展，新事物、新技术、新工艺、新材料不断出现，而消防火灾事故又呈现出一种动态化的特点，对消防监督队伍的整体素质提出了更高的要求。部分消防监督执法人员不了解落实社会主义法治观念的必要性和紧迫感，在执法过程中存在着不规范、不文明、不公正等问题；在实际工作中，有些标准的建设没有很好地贯彻执行；执法部门过分重视法律的刚性，与民众的殷殷期盼相比较仍存在着较大的距离。同时，消防监督员岗位变动频繁，执法队伍流动性大，缺少一批具备丰富经验的人才和专业的技术人员。

4.存在问题的主要原因

4.1 部分地方政府消防安全认识不足

有些地区经济欠发达，以石材、水泥行业和劳动力密集型纺织、电子等为支柱产业，传统产业升级转型较慢，工业基础薄弱，经济实力和发展依旧落后，存在一门心思谋发展而放松对安全的认识，随着城镇化进程的高速推进，公共建筑和高层住在小区层出不穷，公共消防设施的投入不足，对社会消防安全产生巨大的隐患。

4.2 消防监督检查执法人员综合素质不高

从新时代人们对消防安全的需要和维护消防监督执法公正的意愿出发，消防监督检查执法人员普遍存在素质不高、执法不够规范的问题。依法行政是国家权力行使的重要形式，是公共消防安全检查执法的基本途径。然而，部分执法工作中，一些消防监督执法人员在思想以及工作上还存在着一些盲点、错误认识，在为人民服务时，存在着宗旨服务意识不高、不廉洁、不严格、不公正、不规范等问题，给消防执法部门形象和执法效率造成了很大影响[6]。

4.3 消防监督检查制度落实不严，监督不力

保障消防监督检查执法有法可依的制度还不够健全，在现行制度下，法律面前人人平等、规范有序的制度仍存在着一定的距离，比如，对某些不履行的单位，需要向法庭或其他有关部门申请进行强制执行，拖延了时间，降低了执法效率，造成了司法错误的发生[7]。

4.4 消防安全知识宣传不到位

当前消防安全宣传存在政府重视不足、部门联动不强、宣传机制不全、阵地建设不足、人员素质不高的问题。宣传工作脱离基层实际，为了应付上级检查，片面强调宣传数量，有些宣传工作年年搞活动，年年老样子，缺乏特色。消防宣传触角仍较狭窄，宣传内容上不善于抓住贴近社会、贴近时代的脉搏，宣传形式上还有些单调化、形式化、表面化，还难以取得令人满意的社会反响。

5.对改进消防监督检查执法工作的建议和对策

5.1 健全完善消防安全工作机制

推动落实党委政府领导责任，适时提请市政府召开消防工作会议，与各地、各部门签订目标责任书，开展消防工作考核。推动落实部门监管责任，开展行业单位消防安全标准化管理。推动相关行业部门针对工业园区、老城区、高层建筑、综合体建筑、古旧文物建筑，研究落实更加严格的火灾防控措施。组织开展联合执法监察行动，形成工作合力，提升执法效能。督促落实社会单位主体责任，深化社会单位消防安全“户籍化”管理和“四个能力”建设，开展消防安全重点单位标准化管理达标创建活动。

5.2 增强消防监督执法队伍综合素质

要健全专门的消防监督人员的职业训练制度，以推动其专业理论水平和业务技能的提升。结合日常监督执法工作，通过集中培训、案例剖析、跟班学习等方法，多渠道、多形式地加强对消防监督人员的消防法律法规和业务知识培训，努力使全体消防监督干部达到“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会监督执法、会管理服务、会宣传培训、会做群众工作”的“三懂四会”要求。注重抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，切实加强对消防监督干部的思想政治教育，正确引导他们时刻牢记党的根本宗旨，消防部队的职责使命，恪守廉政准则，秉持克己奉公操守，把纪律转变为高度的自律，筑牢拒腐防变的履职防线。

5.3 加强消防安全监管机制建设

加强以信用为核心的新型监管机制建设，对各级消防执法主体对企业信用信息公开的职责进行更加清晰的界定，就企业信用信息的发布时限、信息内容、共享机制、共享程序和问责机制等作出明确规定。与其他部门把在行政许可、监督检查、行政处罚等过程中所形成的基础信息，按照一定的法律原则全面实施消防安全信用监管，发挥企业信用监管的作用，推动企业诚信经营，实现跨部门信用联合惩戒，让失信者一处违规、处处受限，形成有效震慑，增强单位遵守消防法规的自觉性，强化单位消防安全主体责任的落实。

5.4 构建消防监督检查执法规范化机制

消防监督检查执法是有关部门提供公共服务的一个重要的组成部分，消防执法队伍牢固树立文明、规范现代化的执法理念，用法治化解消防社会管理中的现实问题。要健全消防执法标准体系，细化自由裁量权，完善执法工作操作规程，规范执法依据，使每一项执法活动都有充分、准确、具体的法律、法规和政策依据，规范执法程序，减少执法的随意性，规范执法责任，确保执法办案质量，提高执法公信力，提升网络技术应用水平，加强信息化管理。

5.5 加强消防知识宣传，提升群众消防安全意识

一是要强化消防宣传培训，大力提高群众的消防安全意识和社会单位员工的“四个能力”。基层消防大队要分行业、分区域组织单位员工开展扎实有效的消防培训，真正使每个单位有2 ～3 名会做消防工作的“明白人”，带动本单位抓好消防工作。二是要充分发挥广播、电视、报纸、杂志的资源优势，广泛宣传消防法规和技术规范规定，利用火灾案例、结合实际进行宣传，提高全民消防安全意识。切实帮助单位树立部门企业单位负责人的消防安全理念，使之真正做到“在其位，谋其政，任其职，尽其责”，将消防安全与生产经营活动有机地结合起来，提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。让全民守法、全社会参与防火成为社会常态。

6.结语

消防监督执法工作直接关系到整个社会的治安和稳定，要保障人民的生命财产安全，必须利用安全高效的消防监督执法工作解决当下消防检查中存在的问题，提升消防监督执法的工作效率。为此在新时期下，需实现消防监督执法机制的完善，要强化对消防监督执法工作的监督力度，保证其有制度可依，更好地对监督检查执法人员工作行为进行有效的监管。同时，加大对消防监督执法工作的宣传力度，提升消防监督检查队伍的整体素质，强化消防监督执法人员的责任意识，加强全体执法人员规范执法，提升人民群众的消防安全意识，实现对人民群众生命财产安全的有效保护。