推动县域数字经济发展过程中面临的问题及其对策

邹文博

［摘    要］ 数字治理实质上是通过数字技术实现传统公共行政向现代公共治理转变的一种新手段和新工具，顺应数字时代潮流与数字经济发展趋势，加速数字经济与乡村特色经济融合发展是数字经济与实体经济融合的新业态、新模式，是实现农业高质量发展，实现乡村振兴，进一步推进县域经济发展的重要载体。我国乡村数字化基础设施不完善、数字化人才体系不健全、激励保障机制欠缺、相关法律法规未出台等一系列突出问题，严重阻碍了当前乡村数字经济的进一步发展。由此可见，应进一步加快乡村地区数字化基础设施建设和人才培养、出台相关法律法规、建立健全保障机制，努力打造全新的乡村数字经济，促进乡村振兴，为县域经济的进一步发展提供契机。

［关键词］ 数字经济；县域发展；乡村振兴

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 030

［中图分类号］ F323；F127    ［文献标识码］  A      ［文章编号］  1673 - 0194（2023）11- 0104- 03

０      引    言

县域经济规模庞大，是国民经济的重要组成部分。数字化浪潮席卷而来，县域地区的数字化发展取得了长足的进步，数字经济与县域地区特色经济的融合发展是新时期县域数字经济的发展方向。发展县域数字经济的意义、策略以及存在的突出问题值得深入探讨。本文分析县域数字经济发展中存在的问题，提出发展县域数字经济的建议。

１      发展县域数字经济的重要意义和策略

县域数字经济是指利用数字技术的不断发展与实际应用，加速现代产业要素与乡村传统产业的融合，助力新产业、新业态、新模式的培育与发展，最终引领传统产业转型升级。从外延上看，县域数字经济既包括与５Ｇ网络技术、数字化平台使用发展等直接相关的数字产业，也包括数字经济赋能下的乡村治理、产业创新、新业态活动等新经济活动。县域数字经济的发展一方面促进了乡村治理模式的改变，另一方面也推动了产业转型升级、促进了城乡资源要素双向流通、延长了传统产业链条［１］。在新发展格局下，发展县域数字经济的重要意义显而易见。

１．１   抢抓发展机遇，加快新旧动能转化

在新发展格局下，一方面主动应对国内外形势变化，谋求高质量发展。要加快實现产业转型升级，将数字技术逐步渗透到县域的一二三产业，实现县域经济的供给侧结构性改革，实现高质量发展。５Ｇ移动通信技术、线上购物、数字大棚等一批数字经济新模式、新业态不断普及应用，助力县域经济快速发展。另一方面，加强要素融合创新。传统农业属于第一产业，数字经济是技术密集型、数据密集型和智力密集型的新经济形态，让数字经济融入传统农业，将两者融合发展，稳扎稳打推进多要素融合创新，加快农村地区新旧动能转换，为农村地区的发展注入新活力。

１．２   发挥赋能效用，激发区域比较优势

在数字化赋能县域经济的过程中，广大乡村地区充分发挥自身优势，从发展趋势中抓机遇，以分级分类谋策略，通过向百强县学习，从经典案例中找灵感，把握数字经济的特征与发展规律，明确发展定位，用数字化赋能当地优势产业，构建数字产业化、产业数字化、数字化治理等具有当地特色的数字经济发展模式。现阶段，已经形成资源优势型、区位优势型、环境优势型、经济优势型和均衡发展型等五大类乡村数字化发展模式。

１．３   促进人的发展，推动实现共同富裕

数字化在乡村地区的全面建设和发展促进了数字政府和数字社会的发展，进而构建的数字生活和数字生态让广大农村地区的人们享受到了数字化环境的包容和数字化带来的普惠红利，进而提高了广大乡村地区人民群众的数字技能和数字素养。同时，数字化赋能县域经济，可以带动区域产业分散化、促进乡村振兴、助力建设全国统一大市场、弥补公共服务短板、提升政府服务水平，从而消除城乡之间差距，进一步激发乡村地区经济活力，让广大农户充分享受数字化红利，实现收入水平提升，更好地实现共同富裕［２］。

２      我国县域数字经济发展中存在的突出问题

２．１   顶层设计不足，老旧认知思维尚存，新生态尚未形成

在县域地区大力发展数字经济本身就是全新的概念，经验和案例均是空白，缺乏指导性文件，不利于从全局把控县域数字经济的发展方向。同时，受制于县域地区的经济发展水平和对外开放程度，以及当地领导班子的文化知识和眼界见识，数字经济在县域地区发展的过程中在认知和思维上面临着一些“误区”［３］。首先，在认知上存在误区。将数字经济与县域发展相结合的发展方式对传统县域治理方式存在一定的颠覆性，且缺乏对数字经济这一全新概念的本质、未来发展趋势及应用方式的认知，因此会对数字经济在县域地区的发展产生抵触、担心、轻视的情绪和思想。其次，在思维上存在误区。由于传统惯性思维和现实情境的相互矛盾作用，一部分人认为数字经济与县域发展大相径庭，轻视其对当地经济的引领作用；还有一部分人熟知数字经济发展趋势和巨大价值，则认为数字经济的引领作用无所不能。两者都存在较为激进的一面，很难从客观上保证数字经济与县域地区客观实际相结合，无法保证县域数字经济的健康发展。

２．２   基础设施薄弱，相关领域人才较少，软硬件尚未覆盖

与城市相比，大多数县域地区发展数字经济的条件较弱，对数字经济发展的基础支撑作用较差。一方面，与数字化发展相关的基础设施不完善。现阶段，县域地区的数字化建设还不完善，千兆光网、第五代移动通信（５Ｇ）、移动物联网等基础性网络传输设施还未完成全面建设布局，城市与县域的发展分布不均衡，县域地区现有网络存在传输速度慢、资费高等问题，难以保证县域地区日益增长的数字化发展需求，数字化基础设施建设亟待提升。另一方面，与数字化发展相关的人力资源匮乏。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，人才对地区和行业的发展壮大起着至关重要的作用。县域地区由于自身经济实力较弱，对高端技术型人才的吸引力远低于城市地区，造成数字领域相关人才短缺严重。与此同时，数字领域相关人才的短缺将会给县域地区带来“信息孤岛”问题，进一步造成县域地区对信息的汇集力、整合力不足，难以有针对性地找到自身数字化发展所需要的人才，进一步拖累县域地区的数字化发展。

２．３   要素严重缺失，企业与农民无力参与，主动性尚未调动

县域地区数字经济的深入发展需要当地企业和广大农民的积极参与配合，但数字化过程中面临的“数字鸿沟”和农民自身知识储备等问题制约了县域数字经济的进一步发展壮大［４］。对于县域地区的企业来说，数字化要求企业自身具有较高的数字化水平和参与意愿，但大多数数字核心技术掌握在大型企业手中且这些企业对所掌握的数字技术存在着一定的垄断，向中小型企业传播渗透意愿不明显，造成“数字鸿沟”的出现，直接制约了县域地区中小企业的数字化发展［３］。对于广大农民群众来说，数字化发展要求参与人自身具备较高的文化素质，现阶段广大农民的自身素质较低，对新生事物的接纳度较低。由于绝大多数农民所从事的是传统农业，对数字化与传统农业相结合的发展现状不了解，对发展前景不确定，所以参与数字化发展的意愿不强烈，造成广大农民参与数字化发展的主动性难以被调动。另外，县域数字新业态惠民不够也成为广大农民难以积极参与数字化发展的重要原因之一。

３      加快我国县域数字经济发展的对策建议

３．１   加强顶层设计，构建县域数字经济发展新生态

县域数字经济的发展对乡村振兴具有举足轻重的意义，要站在全局高度规划统筹发展，保证县域数字经济有规可循、有法可依。首先，要加强县域地区数字化发展的顶层设计，从县域自身实际情况出发，制定出台符合本地区的数字化发展战略。其次，要统筹推进，协调发展，成立乡村数字经济领导小组，覆盖相关政府单位及部门，深化各相关部门协调机制，加强与大型头部企业的合作联系，构建共建共享共治机制，实现资源、要素、数据的互通互联，构建数字化发展生态［５］。最后，建立数字化发展专项财税金融服务体系，针对数字化发展涉及的财政、税收、投融资、人员社保等服务体系，出台专项财政扶持政策。

３．２   推动基础设施建设，培养县域数字经济发展新动能

“数字鸿沟”和软硬件缺失是县域数字经济发展过程中面临的巨大困难。未来要加快数字技术下沉速度，加快县域地区数字基础设施的建设，加快信息技术和传统产业的结合，为县域地区数字经济发展提供足量可靠的基础保证。首先，要全面夯实数字基础设施。加快５Ｇ通信技术入村入户，扩大４Ｇ网络和光纤宽带的覆盖范围，实现县域地区一体化“双千兆”网络建设目标。其次，加快县域地区物流产业基础设施建设，提升物联网园区服务水平，降低生产、交换、运输等环节的成本压力。同时，推动县域地区物联网与市级物联网一体化建设，实现对物联网的统一管理，提高管理服务效率。最后，推动数字产业园区、县域数据中心、云端基础设施的建设，积极融入城乡一体化发展，对接城市数字经济相关产业，形成资源共享、产業协同的县域数字经济发展新格局。

３．３   做好安全保障，贯彻乡村数字经济发展战略规划

数字技术的快速发展为县域地区经济的崛起提供了一种新的发展路径。数字技术的大规模应用必将对传统安全管理造成冲击，对县域地区的传统治理方式提出新挑战。一方面，数字经济的发展将产生海量数据资源，需要对数据资源的采集、整理、使用、监管、保护出台具体的政策和措施，要建立统一的数据资源平台，涵盖基础信息库、信用信息库、投资审批库等一系列重点数据库。制定数据的开放、使用安全标准，保证数据的安全性。另一方面，培养企业和人员安全责任意识，加大数字经济知识的普及力度。县域地区经济发展水平落后，造成对数字经济相关安全知识、基础理论知识的认知存在误区和偏差。要加强对企业及人员在数字安全方面的培训，常态化开展企业安全教育、网络安全知识普及、网络文明建设，积极教育引导企业商户提高安全意识。此外，加快培养县域地区人员的数字经济素养，强化县域地区所需的数字化相关新知识、新技能的普及和推广，提高县域地区人员数字素养。

４      结束语

文章总结县域数字经济发展的意义和发展策略，梳理其发展过程中面临的困难和问题，由此提出对策和建议，关注现象的同时注重问题解决的路径，构建适应县域地区实际需要的数字经济发展的新生态，加强顶层设计、加快基础设施建设、注重安全保障，进一步促进县域数字经济的发展壮大。

主要参考文献

［１］李长江．关于数字经济内涵的初步探讨［Ｊ］．电子政务，２０１７（９）：８４－９２．

［２］张冬梅．加速地方数字政府与现代财政建设 推进县域治理“三起来”［Ｊ］．新理财（政府理财），２０２１（９） ：６２－６４．

［３］张胜男．数字经济推动县域经济高质量发展思考［Ｊ］．商讯，２０２２（１６）：５－８．

［４］陈戈．数字城乡融合须破解“数字鸿沟”［Ｊ］．中国信息界，２０２２（４）：５０－５２．

［5］戎珂，何晓斌．数字化转型中的县域共同富裕之路［Ｊ］．国家治理，２０２２（１０）：３９－４３．