事业单位财务管理工作现状及措施研究

周永前

【摘要】事业单位的主要功能是提供公共管理和社会服务，具有非营利性以及较强的社会公益性。事业单位工作的顺利运行，直接关系到社会管理与公共服务水平的高低，而财务管理则是其能否顺利运行的基本保证。近年来，许多行业都在进行着变革与调整，事业单位的财务管理工作也随之发生了相应的变化。但是，部分事业单位还存在一些问题，如对预算管理重视不够，内部控制管理缺失等。这些问题对事业单位财务管理水平的提升产生了影响，也限制了事业单位的可持续发展。因此，必须找到问题的根源，提出科学的解决办法。

【关键词】事业单位 财务管理 研究对策

随着国家经济建设的不断发展，事业单位财务管理工作也有了长足进步。利用现代信息技术设备，事业单位不但可以有效提高财务人员的工作质量，同时也大大减轻了工作人员的负担，使事业单位对资金的管理与使用更加方便。然而，在事业单位的运行过程中，也逐步产生了一系列财务管理问题，对事业单位的发展不利。因此，文章就如何有效地解决事业单位这一问题进行探讨。

一、事业单位财务管理的现状和问题

（一）对预算管理重视不够

当前，我国事业单位对预算管理的关注较少。出现这种情况的主要原因之一就是管理者的重视程度不够。财务部门的财务报表没有进行专门审核，财务支出也没有进行详细的披露。这使得单位对财务情况缺乏有效监管，从而直接影响到单位管理者的预算管理意识。我国事业单位财务管理体制的缺陷主要体现在预算编制、预算执行、预算考核、预算监督和预算绩效评价等方面。在预算编制中，经常出现如不做预算、盲目做预算、拖延做预算等问题，都对预算编制的科学水平造成了很大影响。由于缺乏科学、合理的控制准则，预算执行时产生偏差，导致经费的不足、延误等问题。如此一来，问题就会越来越多。同时，也存在监督不力的问题，绩效考核中缺少对预算执行情况的评估方法，以及预算超额完成后未进行原因分析等。这就使预算成为一纸空文，而预算的各项指标有时也会被任意调整，或者增减，从而使预算制度丧失了可预见性和约束能力。

（二）内部控制管理的缺失

由于事业单位非营利性质及经费来源的特殊性，许多领导干部对事业单位内部控制体系认识不足。一些人把审核过程和内部控制相混淆；一些人对内部控制有质疑，否定内部控制的重要性；一些地方很注重内部控制体系的构建，但是却没有真正落实，这就使得单位的内控管理体系变得毫无意义。尽管有些单位已有了健全的内控体系，但是内控体系的执行仍是一个亟待解决的问题。而这些都是要根据经济的发展而进行调整。事业单位的内外部环境都在不断地发生着变化，这就要求其内部控制体系也要不断发生变化。目前，我国的事业单位在推行内部控制方面还存在着一定实施难度。在人力资源有限的情况下，对不匹配的工作未进行有效分离，对资金的安全造成了一定威胁。财务人员缺乏决策权力，这就造成了在事前、事中、事后对风险的控制缺乏监督与控制。在批准方面，未严格遵循“权力审批”的内控原则，造成了对票据的审查和批准权限的混淆，易导致浪费和贪污现象。

（三）单位财务资金管理混乱

从目前情况看，由于受财务体制的制约和法律法规的不完善，事业单位的收支管理还存在不规范的现象。具体来说，有以下几个方面：一是单位收入管理较混乱，事业单位的经费来源主要是拨款。此外，还有一些收费、专项补贴等。例如，有的单位将房屋租赁等管理服务收入以“其他非税收入”的名义直接缴入非税收入专户，不按规定申报营业税和房产税，导致漏缴营业税、房产税等税收。二是会计处理不规范。有的会计人员基础工作做得不够扎实，资金收付记录不完整，资金使用记录不完整，资金使用记录不齐全，造成资金损失。此外，有的不分人员经费和一般公用经费，有了钱就花，不仅造成乱用，而且造成财务困难。三是一些单位没有建立和完善内部控制关键岗位的责任制，收入和支出管理工作存在很大的随意性，有些人甚至对收费标准不熟悉。在资金使用上也存在着与预算脱节的现象，导致资金管理不科学。四是专项基金的运用失当。事业单位经费的运用，一般由预算编制、审批和分配三个环节进行。但是，有的单位却把已经拨出去的专项经费乱用，不能实现“专款专用”。

（四）工作人员没有明确自己的职能

财务管理部门在事业单位管理活动中起着很大的作用。然而，在实践中，由于对财务部门自身存在问题以及财务部门的实际发展方向有偏差，致使财务部门的资金使用不到位。有些事业单位的领导，仅仅将注意力集中在了对财务管理部门资金分配上，而没有将事业单位的实际发展状况作为切入点，从而没有对财务管理部门的资金进行合理、高效利用。一些会计人员的责任分工不明确，会计工作绩效评价偏低。另外，目前我国的财务管理部门还没有建立相应的绩效考评体系，也没有建立相应的激励机制。这就会造成财务管理部门工作人员的工作积极性不高，严重的甚至会影响到整个事业单位的发展与进步。我国财务事业单位的主要负责人没有充分发挥其职能，没有对财务事业单位的发展起到有效的监督作用。如果领导没有能够及时地发现并加以改正，那么，一些小问题就会演变成大问题，从而给事业单位的发展造成很大的困扰。

二、进一步加强事业单位财务管理工作的对策

（一）全面加强预算管理体系建设

预算管理工作不应只由财务部门一个部门负责，而应与其他部门配合，并在主管部门的协助下进行。预算编制完毕后，应及时通知各部门，使其在实施时有明确的目标。财务预算的制定与实施必须受到社会各界和社会各界的共同监督，确保其公平、公正、合理。在编制预算时，必须强化内部控制，并严格履行审批手续。要按照前一年的收支情况，结合本年度的实际情况，确定财务预算的增减。仔细检查每一笔预算；要强化预算执行，持续提升管理水平，与单位实际相结合，实现预算的科学化、合理化，并追踪预算执行进程。对开支进行科学、合理的规划，降低预算开支的波动，对预算在执行过程中存在的问题进行及时分析，并对其进行针对性的改善，从而使预算的可预测性、可控制性得到充分体现，推动实现预算目標。要将预算绩效考核与预算编制有机地结合，建立完善的奖励和惩罚机制，强化预算执行的保证力度，并对不符合要求的行为进行问责。

（二）加强资源循环管理，强化内部管理

事业单位要根据自己的发展情况，制定并健全内部控制体系，在资金的分配、资金的使用、奖惩等方面，对其进行有效的控制与管理。与此同时，在平时的工作中，要找出财务管理部门在实际的经济活动和资金分配、使用过程中存在的一些问题，并加以改善，从而使财务管理部门的管理体系更加健全，更好地发挥出它发展和服务单位的功能。在构建以社会发展为基础的财务管理部门专业化管控体系的时候，应该组建专门的团队，对事业单位发展的外部环境以及内部财务管理部门的业务管理需要进行研究。按照不同的管理方式，对各职能进行分工。对事业单位财务管理部门的财务拨款制度、资金管理制度、分配制度进行改进；针对财务管理部门中出现的问题，要采取果断的行动，并制定出一套合理的发展计划和对策，持续改进单位财务管理部门中出现的问题，让单位财务管理部门能够更好地推动单位的发展和进步。对事业单位财务管理部门的内部控制制度进行及时改进完善，以確保财务管理部门的有效性、健全性和合理性。

（三）加强资金的管理和使用，确保资金有效利用

事业单位在采购商品或物资的时候，要严格遵守财务管理部门的具体要求，避免在采购过程中造成资源和资金的浪费，从而造成整个事业单位经济损失。除此之外，不管是事业单位的领导，还是各个行业的具体采购人员，都应该制定出科学、合情合理的采购制度，并在单位内构建出合理的监管系统，对采购物资的领导和工作人员展开全方位的监督，避免在采购过程中出现资源的浪费和腐败现象。此外，还应制定相关的经费评价制度，以及对资源财产损失的问责制度。通过评核及问责制，提高财务支出的效率，推动单位自身的发展与进步。

（四）提高财务管理人员的综合素质

首先，要对财务管理人员进行体系、软件、思想等方面的训练，持续提高他们的业务素质和工作水平，增强他们的工作能力。要加强财务从业人员的专业素质。其次，要从整体上提高管理人员的思想道德和业务素质，树立正确的人生观、世界观、价值观，同时要加强对财务管理人员的道德和业务素质的培训，持续提升他们的职业道德和知识水平，保证其工作水平能进一步提升。

结语

总之，事业单位不以盈利为目标，而是以公益为本，为社会提供服务。财务部门应不断改进和完善资金配置体系，推动事业单位自身的发展与进步，这样才能更好地发挥其为社会服务的功能。这对于提高我国的民生福祉，促进国民经济的稳定、持续、健康发展，都有着十分重要的现实意义。

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