浅析建筑工程中的合同管理与造价控制

郭其桓

【摘要】合同管理和造价控制都是建筑工程项目管理的重要事项，对促进项目顺利施工及项目的综合效益产生着重要影响。合同管理又是造价控制的重要手段之一，通过规范合同，并监督合同的履行，能保障各主体的合法权益，规避一些不法行为，保障工程的整体效益。但很多工程在合同管理与造价控制方面存在不足，如没有将合同管理贯穿于项目建设全过程、合同签订和履行不规范、合同管理效率低、全过程造价控制落实不到位等，进而对工程质量安全、造价和成本效益产生不利影响。本文简要分析建筑工程中合同管理与造价控制的关系，就加强合同管理与造价控制提出一些建议和对策。

【关键词】建筑工程 合同管理 造价控制

当前，建筑工程常使用招投标和承包施工的方式，合同管理与造价控制是建筑工程企业管理和监督工作的重要内容，合同管理的规范性、有效性，合同是否依法签订和履行，将直接影响工程项目的顺利施工和整体效益。加强合同管理，有助于提升建筑工程造价控制的效果，降低矛盾纠纷和不必要的成本费用支出，规范和约束建筑、施工、监理等单位的行为。但是，仍有部分建筑工程还存在合同管理不细致、执行实施不规范等问题，从而诱发合同风险，进而对工程质量、造价和经济效益产生不利影响。为保障项目建设综合效益最大化，要加强合同管理与造价控制。

一、合同管理与造价控制的关系

合同管理是一项系统性的工作，涉及到建筑工程项目结算、拨款、工程造价、设备与材料供应、工程质量、竣工验收等多方面的内容，任一环节存在不规范行为，都可能产生合同风险，对合同履行及其作用发挥产生不利影响。通过加强建筑工程合同管理，能约束和规范项目施工建设行为，促使承包商、发包商等明确自身的权、责、利，避免违约风险，降低合同外费用的产生，维护和保障各主体的合法权益和建筑工程项目施工建设的经济效益[1]。

对于建筑工程的发包商而言，需要监督其在工程项目施工建设中严格依照合同相关事项完成工程量核算，对预付款、进度款等按期依照约定好的方式支付，对照合同相关内容事项和条款完成工程质量验收。这一过程中还需要遵循合同内容，科学控制支付和结算时间，避免出现提前预支等问题，一定程度上为造价控制提供保障[2]。

对于建筑工程的承包商而言，需要遵循合同的内容和相关事项去进行工程项目设计和施工建设，对于未按照合同履行并造成相应损失的需要追究相关责任。在建筑工程项目中引起造价失控的因素比较多，如在项目设计和施工前缺乏对实际项目、市场情况和工程资料信息的全面分析与考虑，在招投标过程中暗箱操作，实际施工建设的工程量与工程量清单不符，实际施工中随意扩大工程的范围、提高设计标准和施工建设要求、增加条款项目，施工中设计变更事项比较多等，都会对造价控制产生影响，导致出现造价失控的问题。而且，一些大型建筑工程项目的施工建设，涉及到承包商和分包商多，各部门和人员也需要协作完成项目建设，这一过程中容易产生资源和利益分配方面的纠纷问题。加强施工中的合同管理，严格执行和履行合同，能减少上述问题的发生。通过科学规划和管理合同，能更好实现建筑工程项目的目标成本[3]。

二、建筑工程合同管理与造价控制存在的问题

（一）合同管理方面

部分建筑工程项目合同管理意识不强，针对于合同的管理不够严格，在整个项目施工建设过程中缺乏对合同签订、执行和实施的动态化管控，仍存在合同内容不严谨、条款缺漏、合同交底、合同变更和索赔管理工作不到位的问题。例如，合同中对于条款内容的描述比较模糊，不够清楚准确，对于各主体的权、责、利缺乏详细明确的划分，对于违约处理的方式缺乏合理设置，进而导致整个项目施工建设存在流程不清楚，互相推诿责任等问题的出现。

甚至，部分建筑工程还存在“阴阳合同”的现象，这类合同明显不符合相关法律规定，且执行和实施过程中容易导致一些合同纠纷和矛盾问题。例如，工程质量不达标、拖欠工资等问题，合同双方就合同细节和条款不了解，对法律制度的解释和认知存在差异等，进而影響合同履行及合同双方的利益，甚至扰乱市场秩序。还有的建筑工程项目施工与管理没有严格依照合同事项和约定，对工程项目的进度、费用、质量、安全等实施严格管控，对风险的防范力度不够深入，缺乏有效、科学的风险应对措施和方案。此外，工程索赔意识不强，制定的索赔方案不合理，使原本属于自己的利益得不到保护，造成经济损失[4]。

（二）造价控制方面

造价控制是建筑工程项目管理重要内容，也是一项复杂性的工作，要求对工程项目的各项成本、投入和费用支出有准确把握，对设计、施工、合同等有效管理，在保障工程质量性能的同时，将项目建设各环节的造价及成本费用支出、总造价和总支出控制在合理的预算范围之内。但是，仍有很多建筑工程项目在造价控制方面存在不足，如存在造价失控、投资失败等问题。主要是因为全过程造价控制落实和实施不到位，在预算编制和投资设计的时候，考虑和分析问题不全面，导致出现设计缺陷，诱发施工中的设计变更，导致出现估价不合理、实际项目支出与预算差异大的情况；施工单位虚报材料用量等，进而诱发造价风险；招投标工作不规范，没有严格依照合同事项和内容施工作业，设计变更与现场签证管理与控制不严格，竣工结算不严格，都会影响造价控制水平及结果。

三、建筑工程中合同管理与造价控制的对策和建议

（一）持续加强合同管理

建筑工程项目施工建设要将合同管理渗透项目始终，强化合同管理意识，提高合同管理水平。首先，成立专门的小组，负责合同制定、执行和落实有关工作，对招投标文件、投标报价、合同条件以及采购供应合同、工程承包分包合同等进行严格、细致的审查和分析，确保合同内容严谨、条款完整，条款内容的描述详细准确，并明确划分各主体的权、责、利，合理设置违约处理的方式等，确保时间限制、履行方式、品质标准、支付方式、价款计算、实施主体、争议处理、责任免除等方面的内容足够明确和详细，为后续合同的规范执行和履行提供基础，以免因条款和内容不清晰等导致出现合同风险和矛盾纠纷问题。杜绝出现“阴阳合同”，在综合考虑和分析建筑工程实际情况、资料信息、市场信息以及各参与主体的意见等基础上，对该工程项目的合同进行总策划，确保合同规范。对合同中不明确的地方，要及时问询，对不合理的地方，要及时整改。

其次，在双方规范签订合同之后，后续建筑工程的施工建设需要严格依照合同中的内容进行，制定的管理流程也需要与合同内容保持高度一致，并在合同履行中根据实际发展的需要、项目施工建设及造价控制、质量控制等情况，不断改进和完善管理流程。对合同执行和履行情况要汇总和分析，实施动态化的监督和管控，有效协调合同的实施，处理好各个利益主体之间的关系，确保合同履行取得更理想的效果，为建筑工程项目设计与施工、进度和质量管理、造价和成本管控等提供依据和参考。对于合同履行和实施中发现的违反合同要求的，要规范追究责任，并及时纠正，确保合同目标和建筑工程项目的造价控制、成本目标顺利实现。

最后，在工程结算时，需要依照合同内容及相关事项进行，将其作为重要的参考依据。施工单位要提交完整、真实、有效的工程结算资料；监理单位需要对这些资料信息的完整性、实际工程量和价格等进行细致的审核，并提出相应的意见；建设单位要对实际工程量进行仔细的确认，根据变更情况、清单价格、合同条款等规范进行核算，查看在建筑工程项目施工建设中是否有不合理费用、不合理变更问题和计价情况，存在并依照相关条款和事项及时、足额支付各项款项。此外，建筑工程合同管理，还需要对合同变更、合同索赔和奖励事项进行科学的管控，提升合同管理水平，减少合同外费用和施工中不必要的损失，保障建筑工程的经济效益。

（二）实施全过程造价控制

建筑工程项目施工与管理需要实施全过程造价控制，认真做好投资、设计、招投标、施工、竣工结算等各阶段的造价控制，对影响工程造价控制的因素严加管控，并加强项目合同管理，以科学合理地控制工程造价和成本，减少不必要的消耗和支出，实现经济效益最大化。

在设计阶段，要做好调查和资料分析，对建筑工程项目的实际情况有全面了解，采用标准设计、限额设计的方法，结合实际需要，对建筑项目的资源和资金配置及利用进行科学规划。明确建筑工程项目造价控制的目的和目标、总造价和总成本等，制定出科学合理的预算和概算，为后期造价控制提供参考和依据。

在招投标环节，需要合理编制招投标文件，明确业主的各项规定，监督招标规范化进行，并规范签订招投标合同文件，仔细审查和分析合同的内容和条款，及时发现问题和不稳定性因素，有效规避合同纠纷、经济纠纷。

在施工阶段，需要监督依照合同相关事项和内容规范施工，在保证整个工程项目的质量、安全性、按期交付的基础上，持续加强造价控制，规避盲目降低施工建设成本、缩减工期的情况；如非必要，尽量不要进行设计变更，要进行变更，则需要进行细致的审查和分析，避免随意性的问题；强化施工中的资金和各项支出的监督管理，明确资金的流向，避免出现不合理利用及资金不足、流动性不足、资金短缺等问题，导致项目延期或者是中断。

在竣工结算階段，需要造价咨询单位依照合同的相关要求、约定，认真审核和分析整个工程项目的清单价格、实际工程量、具体施工中相关费用、合同及招投标文件、材料价格等，及时发现和处理不合理、不规范的事项，并就有关事项进行索赔。此外，还需要实施全面预算管理，在施工中需要对比和分析实际支出与预算之间的差距，分析造成差距的原因，并及时处理，将整个工程的成本和费用控制在科学合理的预算范围之内。

结束语

建筑工程施工建设与管理需要重点做好合同管理与造价控制方面的工作，合同管理要遵循合法性、合规性、科学性等原则，并贯穿项目始终，引导各主体和人员积极配合，以确保合同管理目标更好实现。实施全过程的造价控制，持续提高造价控制水平，在确保顺利施工，保证工程质量安全的同时，科学降低施工成本，提高工程整体经济效益。

参考文献：

[1]覃小婷.建筑工程中合同管理与造价控制的探讨[J].中国房地产业，2021（2）：235

[2]涂跃亚.建筑工程中合同管理与造价控制的探讨[J].建筑工程技术与设计，2020（13）：3336

[3]王昌.建筑工程合同管理与造价控制的关系探析[J].建筑与装饰，2021（2）：49，55

[4]钟才荣.建筑工程施工合同管理与施工阶段造价控制的关系探究[J].建筑工程技术与设计，2017（14）：1308-1309

[5]楼晓雯.论如何做好建筑工程合同管理与造价控制[J].四川水泥，2014（8）：41-41，66