新疆高校大型仪器设备开放共享现状及绩效评价体系的研究

刘晨江,王斌,唐军,陈兆慧,张超,李美婷

(1.新疆大学 化学学院 省部共建碳基能源资源化学与利用国家重点实验室,新疆 乌鲁木齐 830046;2.新疆大学 理化测试中心,新疆 乌鲁木齐 830046; 3.新疆大学 实验室与设备管理处,新疆 乌鲁木齐 830046)

为推动新疆大型科学仪器设备协作共享,提高大型科学仪器设备的利用率,实现大型科学仪器资源共享,解决新疆科技条件基础薄弱、利用率低、资源分散、重复建设、服务落后等问题,加速新疆科技创新体系建设。2003年1月,在新疆维吾尔自治区科技厅组织下,成立了由29个自治区属科研机构组成的科学仪器设备协作网。2007年11月,新疆维吾尔自治区科技厅启动了“新疆科学仪器设备协作共用网”建设项目。截至目前,新疆科学仪器设备协作网已有121家会员单位,1388 台(套)大型科学仪器设备入网,入网共享仪器总价值10.76亿元,年开机时超过100万h,年测试样品数超过100万个。仪器类型包括分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、工艺试验设备、地球勘测仪器、大气探测仪器、天文仪器、海洋仪器、医学诊断仪器、核仪器、特种检测仪器等多种基础通用及高精尖专业仪器。服务领域涵盖电子信息、生物医药、新材料、先进制造技术、航空航天技术、现代农业技术、先进能源与高效节能、环保与资源综合利用、核应用技术、现代交通、城市建设与社会发展等多个基础研究及高新技术领域。

2015年1月26日,国务院发布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号),文件指出:国家重大科研基础设施和大型科研仪器是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统,是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。大型仪器设备是高校培养创新人才和开展前沿科学研究的重要支撑条件,对于高校“双一流”建设意义重大。本文主要研究了新疆高校大型仪器设备开放共享的现状和面临的问题,就完善新疆高校大型仪器设备开放共享机制,提出了高校大型仪器设备开放共享的绩效评价体系,以期提高大型仪器设备的效益,更好地发挥大型仪器设备在创新人才培养、高等教育教学、高水平科学研究和社会服务中的重要作用。

1 新疆高校大型仪器设备开放共享现状及存在的普遍问题

近年来,随着“211工程”、“区部共建”、“中西部高校综合实力提升工程”、“部区合建”、“双一流”建设等国家和自治区专项资金的持续投入,新疆各个高校的实验室硬件建设进入快速发展时期,大型科学仪器设备不断更新,数量迅速增加。目前,通过“新疆科学仪器设备协作共用网”开放共享服务平台实现大型仪器共享的高等院校主要有新疆大学、新疆医科大学、新疆师范大学、新疆农业大学、喀什大学、伊犁师范大学、石河子大学、塔里木大学、新疆工程学院、昌吉学院等10余所。但与国内部分高校的情形相同,由于院系(中心)资源配置不均匀,仪器设备存在不同程度的重复购置、使用效率不高等情形[1]。如何进一步完善大型仪器设备开放共享机制,是当前高校特别是新疆高校实现资源配置优化迫切需要解决的问题之一[2]。大型仪器设备在开放共享方面存在的问题,主要归纳为以下几点:

(1)缺乏系统性、精细化、长时效的大型仪器设备管理制度。新疆高校虽然制定了仪器设备的管理制度,但是过于笼统、不够精细化,没有进行系统性、长效性的规划。大型仪器设备怎么购置、谁去管理、如何共享、如何收费、如何考评、谁去维护保养、仪器出现故障怎么维修、维修经费从哪出都是在管理中面临的难题,还有大型仪器设备管理人员的工作量如何算?如何进行有效的奖惩从而激励大型仪器设备管理人员更好地做好管理及测试服务工作,这都是整个制度需要细化明确的,其中任何一个环节出现问题都有可能导致大型仪器设备无法正常运行、共享效率不足。这些问题必须通过相关的多个部门协作,通过反复的调研、考察、征询意见,最后形成一套系统性、精细化、长时效的管理制度加以解决[3-6]。

(2)缺乏专职、专业的实验技术及管理人员。目前新疆高校的专职实验技术人员和实验室管理人员普遍不足,大型仪器设备缺少专人管理,许多大型仪器设备的管理只能由从事教学和科研的教师兼职管理,有的甚至是只能让研究生代管,“一人多机”现象普遍存在。这样就出现了由于教师教学和科研工作任务繁重时,没有充足的时间和精力管理大型仪器设备,更没有时间对仪器设备功能进行开发,这也是导致大型仪器设备使用效率不高,高水平研究成果不突出,仪器频频出现故障甚至瘫痪的原因[7]。

(3)缺乏保养、维修经费。新疆多数高校大型仪器设备的购置是通过申请政府专项经费进行购买的,申请时只有大型仪器设备购置资金,没有后期大型仪器设备的维护保养及维修资金,即政府资金“管买不管修”。但是大型仪器设备在使用过程中,需要长期定时定期保养与维护以确保正常运行,而且出现严重的故障也是在使用到一定年限后频繁发生的事,这就需要后续不间断的投入资金来维护,而学校大型仪器设备管理部门缺乏相应的政策支持和资金来源。后续维修需要很多程序和多部门协调联动,导致维修不能及时进行造成大型仪器设备搁置,甚至出现一种怪相,即高校有钱花几百万买一台新的大型仪器设备,却没钱花几万修好一台几百万的仪器[2,8]。

(4)仪器开放共享信息平台建设迟缓。新疆有的高校至今未推进或完成大型仪器开放共享信息平台的建设,部分学校已建成的信息平台也存在操作繁琐、与校内其他信息系统对接不顺畅的问题,没有实现服务师生便捷化的目的,导致师生的参与度和积极性不高[9-10]。

(5)大型仪器设备开放共享缺乏科学、行之有效的绩效评价指标体系。目前新疆有的高校虽然有对大型仪器设备管理人员的工作量或绩效考核,然而没有将考核结果与奖惩挂钩,仅仅重视考核却忽视了激励。由于没有科学、有效的大型仪器设备开放共享绩效评价指标体系,大型仪器设备开放共享和不开放共享没有区别,作用发挥的好坏也都一样,因此大型仪器设备的管理部门及人员缺乏开放共享的热情和动力,难以激发活力和创造性。

2 大型仪器设备开放共享绩效评价的指标体系研究

大型仪器设备开放共享绩效评价的目的是以评促建、以评促管、以评促改,进一步提高大型仪器设备的开放共享,提升大型仪器设备的使用效益,激发大型仪器设备管理人员的工作热情和创新活力,实现社会效益和经济效益“双赢”。相对于其产生的经济效益,应当更重视其获得的社会效益,重点关注大型仪器设备在创新人才培养、高等教育教学、高水平科学研究、社会服务等方面的作用发挥情况。如果大型仪器设备绩效评价机制不完善,将会导致大型仪器设备在购置论证环节和内部资源分配时缺乏科学性,难以充分发挥大型仪器设备对科技创新的服务和支撑作用。因此,建立科学合理的大型仪器设备开放共享绩效评价指标体系,依据大型仪器设备的使用情况进行量化打分,对于高校准确掌握大型仪器设备管理和使用的实际情况、优化大型仪器设备资源配置并科学制定相关政策是极其必要的。

大型仪器设备开放共享绩效评价的指标体系应遵循科学性、合理性、可行性、有效性等原则。新疆大学于2021年发布了《新疆大学大型仪器设备共享管理实施细则》,其中在第五章中明确了大型仪器设备开放共享使用效益考核办法,通过对机时利用、人才培养、科研成果、服务收入和功能利用与开发这5项的一级指标建立一套较为完善的评价指标体系。

(1)大型仪器设备使用效益的考核内容包括: 机时利用、性能状态、使用成果、日常管理等。大型仪器设备开放共享的考核评分实行百分制,由考核人员根据大型仪器设备开放共享的实际使用情况进行考核评分。量化考核内容和评分标准见《新疆大学大型仪器设备使用效益考核表》(见表1)。

表1 新疆大学大型仪器设备使用效益考核评价表

(2)大型仪器设备使用效益的考核结果分为三个等级: “好”等级:总分≥80 分;“合格”等级:60 分≤总分<80 分;“不合格”等级:总分<60 分。

(3)大型仪器设备使用效益的考核工作分三个阶段:实验室(或大型仪器设备管理人员)自评、大型仪器设备所在单位核查和学校考核检查评价。

①自评工作要求各实验室(或大型仪器设备管理人员)对大型仪器设备开放共享的实际使用状况开展总结,并认真收集、整理和归档相关支撑材料,准确填报《新疆大学大型仪器设备使用效益考核表》。

②学院(所、省部级以上重点实验室〈工程中心〉)组织对所管理的大型仪器设备开放共享的实际使用情况进行检查,并对每台大型仪器设备使用效益考核表的数据进行核实,确认无误后报至实验室与设备管理处。

③实验室与设备管理处组织专门考核小组在学院(所、省部级以上重点实验室〈工程中心〉)核实的基础上,对全校大型仪器设备开放共享的实际使用情况进行查抽(40 万元以上的大型仪器设备做到全覆盖),考核评价大型仪器设备的使用效益。

(4)大型仪器设备使用效益的考核奖惩措施:大型仪器设备开放共享的考核情况纳入各单位绩效考核的范畴。对大型仪器设备开放共享的使用效益考核不合格的,学校将对所在部门主要责任人提出批评,并责令其限期整改;对于有三台以上大型仪器设备开放共享的使用效益考核不合格的,或同一台大型仪器设备连续两个年度考核不合格的,学校将追究所在部门主要责任人的责任,同时暂缓或核减该部门大型仪器设备的购置,对大型仪器设备进行校内调拨。

3 结语

大型仪器设备是高校教育教学和科研资源的重要组成部分,对大型仪器设备相对稀缺和落后的新疆高校来说,这一办学的重要基础就显得更为重要。目前新疆部分高校面临的突出问题是大型仪器设备开放共享不高、使用率偏低,因此建立和完善的大型仪器设备开放共享绩效评价指标体系,可为新疆高校乃至其他地方本科院校大型仪器设备的管理和使用提供借鉴参考。