浅析平塘县新一轮退耕还林工作中存在的问题及建议

涂红雯

（贵州省黔南布依族苗族自治州平塘县林业局，贵州 平塘 558300）

退耕还林是生态文明建设的重要组成部分，是“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现，是生态扶贫的重要助推器，是新时代背景下乡村振兴和美丽乡村建设的重要内容[1]。退耕还林政策性强，涉及面广，群众参与度高，深受社会各界广泛关注，深得广大农户的支持。平塘县2014年启动实施新一轮退耕还林工程，至2020年，共实施15万余亩，森林覆盖率增加五个百分点。以实施新一轮退耕还林（草）为契机，从县情实际出发，以“追赶、领先、跨越”的“FAST”精神为指导，促进农业产业结构调整和农民脱贫致富；以实现可持续发展为目标，处理好退耕还林（草）长远与当前、全局与局部的关系；以科技为先导，以科学规划、重点治理为突破口；全面部署、精心组织。退耕还林的实施有效改善了平塘县生态环境，增加了林木数量，增加了森林覆盖率，但随着退耕还林工程的深入推进，出现了一些亟待解决的问题[2]。

1 平塘县基本情况

1.1 自然条件

平塘县位于贵州省南缘中部，隶属黔南布依族苗族自治州。全县面积2815.6平方公里，地势西北高东南低，相对高差千余米，县内地貌形态十分齐全，喀斯特区域面积245.2平方公里、山地面积2421.6平方公里、丘陵面积334.9平方公里、盆(坝)地面积9.6平方公里、台地面积8.5平方公里。全县耕地保有量72.6万亩，基本农田面积62.2万亩。平塘县处于中亚热带季风湿润气候区，冬无严寒，夏无酷暑，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，四季较为分明。平塘县地处中亚热带常绿阔叶林红壤、黄壤地带，地层出露多，岩性较复杂，石灰酸盐岩类分布广泛；土壤有黄壤、石灰土、水稻土、紫色土、潮土5个土类，13个亚类和33个土属。黄壤面积270.3万亩，石灰土面积35.7万亩，紫色土面积1039亩，潮土面积524亩，水稻土面积28.7万亩。

平塘县气候温和湿润，地貌类型多样，生态环境复杂，适宜亚热带温暖带多种生物生长。县内生长的主要植物有691种，分属140科，主要有麻栎、樟楠、泡桐、枫香等阔叶树，还有马尾松、杉木、油桐等经济价值较高的树种，经济林以桃、李、梨、刺梨、杨梅、柑橘、板栗为主[3]。

1.2 社会经济状况

平塘县下辖9镇1乡1街道办，121个行政村3个，县境内居住着汉族、布依族、苗族、毛南族等24个民族，人口较多的少数民族有布依族、苗族、毛南族，全县总人口33万。

平塘县东邻独山县，南与广西南丹县毗邻，西与惠水县、罗甸县相连，北与贵定县、都匀市接壤，是黔南州打造天文经济集聚地和南部旅游康养中心的核心节点。全县高速公路、国省道通车里程达400公里，已实现“乡乡通油路”“组组通公路”和90%以上乡（镇、街道）通二级路目标；横穿东西的余安高速平塘段已建成通车，纵贯南北的贵阳至平塘高速公路正在推进，平塘正快步融入贵阳1小时交通圈，成为黔桂重要的枢纽联结地、贵州南部改革开放的重要“桥头堡”。

2020年平塘县生产总值为90.25亿元，同比增长4.4%。其中，第一产业增加值为24.33亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值为17.81亿元，同比增长3.7%；第三产业增加值为48.12亿元，同比增长3.7%。

1.3 森林资源情况

根据平塘县2020年森林资源管理“一张图”调查结果，全县林地总面积为309.29万亩，其中，林地158.7万亩，占林地面积的51.31%；疏林地0.12万亩，占林地面积的0.04%；灌木林地142.11万亩，占林地面积的45.95%；未成林地5.45万亩，占林地面积的1.76%；无立木林地面积2.66万亩，占林地面积的0.86%。2019年，森林覆盖率70.74%。

2 平塘县新一轮退耕还林的现状

平塘县属于石漠化较严重地区，由于农村劳动力大量转移，各镇（乡、街道）不同程度出现了很多坡耕地撂荒现象，土地水土保持能力有所下降。根据入户调查，大多数农户都非常关心新一轮退耕还林政策，表示愿意将自己的土地退耕还林。2014-2020年平塘县新一轮退耕还林完成退耕还林面积15.585万亩，其中2014年度完成12000亩，2015年度完成2800亩，2016年度完成80000亩，2017年度完成25800亩，2018年度完成10000亩，2019年度完成10250亩，2020年度退耕还林工程建设任务15000亩。新一轮退耕还林种植以刺梨、李、油茶等经济林为主，已经产生了初步的经济效益，退耕还林农户累计有2.8万余户，共12万余人。

3 新一轮退耕还林存在的问题

3.1 配套产业发展滞后，劳动力不足

由于精深加工产业发展的滞后，导致退耕还林农户经济林的产品，如刺梨、李等的销售不畅，影响农户对退耕还林地管理、管护的积极性。加上农村劳动力转移，留守的多为老年人，日常应开展的管理、管护工作难以落实，造成经济林产品产量少、质量差，进而影响销售和收益，陷入因效益不好而不管护、产品差、销售难的怪圈。

3.2 抚育管理不到位，造林保存率差

受抚育管理不到位，气候、种植等不利因素影响，造成部分退耕还林地块保存率差。有些地地块只有几棵苗，且杂草丛生，还有人畜破坏现象；有的种植高秆作物和饭豆之类的藤类作物，影响苗木生长；有的在管护过程中对苗木保护不够，造成苗木损坏或死亡。为保证成活率，只有补植补造，而补植次数过多，既增加苗木成本，又影响苗木生长和成活。

退耕还林工程种苗费2016年以前为300元/亩，2017年以后为400元/亩。但是，实际操作中林业部门由负责种苗供应变成了包种苗供应，部分造林地多次补造和重造，林业部门都得供苗，造成了种苗费用严重超支，补植补造种苗又没有后续资金支持[4]。

3.3 苗木大都从外面调运

目前平塘县还没有大型苗木建设基地，退耕还林苗木大都从县外调运进来，据调查显示，平塘县实施退耕还林期间，平均60%以上的苗木均为外地调运，县内苗木供应严重不足，相应苗木种植基地及其配套设施不全，难以发展。

3.4 宣传力度不够，产业预期效益差

群众对退耕还林政策认识不到位，认为只要退耕了就应该享受国家补助政策，没有认识到自己应尽到抚育管护、确保成活率及保存率的责任，且部分群众还不听劝阻，私下套种玉米、饭豆、苞谷；林业产业后续资金投入严重不足，林业项目资金仅为当年必要的种苗费及造林费，项目后续管理没有资金支持，加之宣传力度不够，农户思想认识不足，又缺乏劳动力，管护不到位，投入不足，产业效益难以达到预期。

3.5 乡镇退耕还林管理工作不到位

由于乡镇林业站全面参与乡镇的其他工作，加上大部分镇（乡、街道）林业技术力量薄弱，土地丈量工作缓慢。退耕还林年度自查不能按时完成，没有完全掌握退耕还林小班地块的情况，也不及时组织技术人员进行内业数据整理；农户基础信息登记工作迟缓，登记时出现的错误多。土地丈量完成后，退耕农户身份证、存折号的登记工作非常繁琐细致，内业工作比较复杂，要把这些基础信息登记工作做好做仔细相对较难。根据已经兑现的情况来看，农户的姓名、帐号出现错误的比例较大，导致农户未能及时领到补助，有的镇（乡、街道）未能及时修改错误的帐号，影响兑现工作。为确保退耕还林工作顺利开展，乡镇应明确乡、镇长分管，要求退耕办有专职工作人员。

4 对退耕还林工作中存在问题的建议

4.1 加大管护力度，确保退耕成效

退耕还林工程坚持“三分造，七分管”，退耕地造林的管护均由退耕农户自行采取松土、除草、施肥等抚育管护措施，为此各镇（乡、街道）应制定管护措施及相关的村规民约，要强化处罚条款，严格保护责任，在退耕还林的道路旁树立护林碑，写明护林公约条款，做到警钟长鸣。制定“3321”管护模式即每年进行3次管理，3次检查，2次培训，1次量化考核，由村与村之间进行交叉检查，这样才能取得较好的效果。

4.2 大力推广科技成果，提高科技含量

一是宣传和普及植树造林、水土保持等方面的科技知识，推广退耕还林科技成果及典型案例，认真总结经验，大力推广适应本地的优良品种，推广良种壮苗繁育、立体种植、节水灌溉、集水保墒、植物生长促进剂等先进技术，提高科技含量，最大限度地发挥综合效益。科学选择退耕还林模式，在确保生态目标的前提下，让农民增收致富，实现经济效益、生态效益双增长。二是为提高退耕还林工程实施的科技含量，让退耕还林发挥最大效益，应多在全县举办各种技术培训，聘请资深农艺师给退耕农户授课，重点讲解经济林树种的种植、抚育、修枝、整形等管理知识，通过培训，使退耕农户基本掌握种植管理技术，提高退耕还林工程管理质量。

4.3 加大督查力度，保证工程质量

为保证退耕还林工程质量，巩固退耕还林成果，要求各相关镇（乡、街道）对历年退耕地造林复耕、征占用退耕地、政策兑现问题进行清理、核查。通过核查，对成活率、保存率达不到要求的，督促镇（乡、街道）及时整改，并根据检查结果制定补植补造实施方案，选择天气较湿润的大雨天或阴天进行补植补造，以提高造林成活率及保存率。

镇（乡、街道）为确保退耕还林工作顺利开展，应明确镇、乡领导分管责任，要求退耕办有专业技术工作人员。一是严把作业设计关，在摸清坡耕地底数和保证农民口粮田的前提下，结合县情、乡情、民情，把年度计划任务及时落实到乡、村、组、户，落实到山头、地块、林种、树种，做到设计与施工衔接。二是严把种苗关，按照公正、公平、优化的原则，做到了“四不准”，即没有苗木生产经营许可证的单位不准投标、未定等分级的苗木不准出圃、未经检疫的苗木不准运输、不符合规格要求的苗木不准栽植。三是严把整地关，必须根据栽植苗木生物学特性并因地制宜的采取整地措施，进行科学整地，并达到整地技术规格要求。四是严把栽植关，积极推广带土栽植、泥浆蘸根、覆膜保墒、修剪枝叶、截干造林等抗旱造林技术，确保栽植质量。五是严把检查验收关，实行“谁检查、谁验收、谁管理、谁签字、谁负责”的制度，在工程管理的各个环节上，实行作业设计审批制，确保工程建设质量。

4.4 通过工程招标，统一造林标准，保证工程质量

退耕还林工程实施通过工程招标，由中标公司实施造林，统一技术标准，提高造林质量。造林结束后，通过验收后才能把造林地交给农民管理，可大大提高造林成效。

4.5 加大宣传力度，做到家喻户晓

为巩固退耕还林成果，应充分利用电视、报刊等新闻媒体，印发宣传手册、画本，或聘请专业的文艺演出队编排涉林文艺节目，在11个镇（乡、街道）赶集场发放宣传资料和文艺演出等方式，让群众明白和了解退耕还林政策，使退耕还林政策深入人心，家喻户晓。并让农民认识到退耕还林的责任和义务，不主动尽责的，将在退耕补助中扣除相关费用，这些费用再用于请第三方抚育管护。

4.6 依法治林，保护成果

退耕还林任务完成后，及时确认权属和发放林权证，落实管护责任和资金，建立管护队伍。加强资源林政队伍建设，加大执法力度，打击毁林开荒及破坏、阻挠退耕还林的违法犯罪行为，依法保护退耕还林成果[5]。

5 结语

依托新一轮退耕还林工程项目的实施，平塘县的刺梨种植已初具规模，要充分挖掘现有刺梨的产业前景，促进刺梨产业提质增效，创建品牌。一要持续推进刺梨产业发展，继续加大对刺梨产业的投入和扶持，让刺梨产业由产前期向初产期和盛产期过渡；二要激发果农发展刺梨产业的主动性，加强对果农的技术培训，提高经营管理水平；三要积极引进林业专业人才，解决科技支撑不足的问题[6]。要加快建设进度，加大扶持力度，政府要多出台关于融资及用地的优惠政策，加大招商引资力度，引进其他新的加工企业落地，通过围绕当地的产业，创造出自己的龙头企业。