鄱阳湖地区防沙治沙、生态环境保护问题及对策探析

卢振义，戴小江

（江西省永修县林业局，江西 九江 330304）

鄱阳湖是我国第一大淡水湖，位于江西省北部，长江中下游南岸，是长江流域重要的一个过水性、吞吐型、季节性的浅水湖泊[1]。据水文资料记载，湖区面积一般在3150～4070平方公里，是亚洲最大越冬候鸟栖息地，被国际社会公认为“珍禽王国”和“候鸟乐园”。它还是世界六大湿地之一，是亚洲湿地面积最大、湿地物种最丰富的国家级湿地公园。同时，鄱阳湖西、南部为河流泛滥平原，沿岸湖港多为沉积性泥沙，经湖水冲击和风力堆积而成绵延不尽的沙丘、沙山[2]。因此，加强鄱阳湖地区防沙治沙、生态环境保护很有必要。

1 鄱阳湖中的沙山——松门山

永修县吴城镇境内的松门山位于鄱阳湖西侧，由赣江和修河水系冲积而成，又叫松门山岛，面积8平方公里。岛上环境优美，风景独特，犹如镶在烟波浩渺的鄱阳湖中的一颗明珠。松门山四面临水，北面与都昌县城隔湖相望，其余三面均为水天一色的湖光风景。松门山属江南罕见的独特地貌，海拔91米，最低点16.5米，一般海拔30米，地形呈馒头状或垄岗状的沙丘。整个松门山为黄红色的沙层，由均匀大小的中沙或细沙组成，沙层厚度可达100米。松门山与吉山是相互毗邻、东西相连的水中沙山，将鄱阳湖分为南北两段。松门山居住着百余户村民，他们全部以渔业为主业。走进松门山，犹如走进沙漠一样，这里除村庄周围有植被外，很少见到植被，到处是一片白色和黄红色的沙，风蚀地貌景观十分明显。

2 松门山面临的危害

松门山的湖沙层分选性极佳，是理想的建筑材料。20世纪50年代，鄱阳湖北部沿岸相继成立了几家国营矽沙矿公司和沙厂。改革开放后，私自挖沙活动泛滥，一时间，松门山的沙山被疯狂采挖，沙床遭到严重破坏。

21世纪初，在沙山开着越野汽车纵横驰骋的活动一时兴起，从几十人到百十人、从几辆车到几十辆，在松门山的沙山上进行越野比赛，严重破坏了沙山的整体结构和沙山的生态环境。

3 鄱阳湖地区防沙治沙、生态环境保护的措施

防沙治沙是一项长期的社会公益性工作，要想做到机制创新和体制改革，形成可持续的生态建设机制，就应给予其足够的重视，分析鄱阳湖地区防沙治沙要点，可从以下几点加以把握：

3.1 依法治沙

依法治沙应多项措施并行，通过依法治沙，提高执法水平，优化生态环境，保护好鄱阳湖的生态环境防护体系，保证鄱阳湖地区的经济社会协调发展。关注以下要点：以《防沙治沙法》为核心与指导，提升鄱阳湖沿岸县（市、区）对土地沙化治理工作的重视程度，加大执法力度，针对一系列损害生态环境的行为，给予严厉打击，并从重处理；其二，将所有沙化土地纳入四级林地管理，全面完成县、镇、村、组四级林长构建体系，建立起森林资源保护管理负责制，每个区域、每个阶段的林地管理皆可找到对应的负责人，构建“责任在县、运行在镇、管理在村”的森林资源管理新机制，确保一山一坡、一林一带都有专员专管，确保在发生相关问题时可锁定责任人，以此来明确问题出现的原因、具体特征，实现对其的提前干预、提前处理，避免问题进一步严重化；其三，在沙化土地利用方面，制定严格的法律流程，所有单位、个人在使用沙化土地前，需到相关部门呈递申请文件，按照规定办理程序，签署协议，保证对个人、单位行为负责，并承担对应的法律责任；其四，由县（市、区）森林公安局、县林业行政执法大队开展林业执法巡查的重点区域，一旦发现违法行为，立即依法处理，严肃查处违法使用林地和毁林案件，实行问题整改销号制度，建立专人销号台账，实行案件查处情况动态管理。

3.2 动态监测

动态监测涉及以下内容：其一，由县森林资源监测中心定期监测鄱阳湖区域动态变化，组织开展打击毁林专项行动和2022年森林督查及森林资源变化图斑监测工作，以此来进行图斑初核；其二，做好外业核查、内业分析、自查上报、问题整改等相关工作，保证动态监测工作的稳定展开；其三，结合鄱阳湖整体面积、地形地貌、海拔特征等，布置长期监测点，设定1000米×1000米样地，实现对鄱阳湖植被覆盖、沙化土地类型、植被类型等动态监测；其四，建立管理数据库，将各个阶段的监测数据上传到数据库中，对各项数据加以分类、归纳、总结、研究，从占用林地、林木采伐、土地整理等各个方面展开分析，得出造成土地沙化的具体原因，针对鄱阳湖各个区域的不同情况展开针对性治理，以此来凸显动态监测效果。

3.3 加强统一规划

编制工程建设实施规划，搞好森林分类区划工作，为保证工程实施能够科学、合理、有序和统一地开展做好准备[3]。鄱阳湖地区不同区域的沙化情况有着一定的差别，但是又相互联系，在对其加以整治、处理时应凸显整体化，加强上级部门的统一规划，可从以下几个方面入手：其一，加大鄱阳湖沙化治理力度，增强对其抑制沙化的程度，建议鄱阳湖生态经济区将环境保护建设放在区域发展第一位，在防沙、治沙方面投入更多的资源、资金，不以牺牲环境为代价发展经济，从航运发展入手来进行防沙治沙；其二，组织各个相关部门编制鄱阳湖生态环境保护发展规划，着手编制《鄱阳湖生态保护与发展总体工程规划》，涉及生态文化建设、环境保护产业发展、生态保护建设等多个方面，以此来为后续的防沙治沙、生态环境保护提供建设性意见；其三，做好鄱阳湖湿地资源保护利用规划，涉及珍稀候鸟保护、湿地公园、自然保护区等各个方面的规划，按照具体的规划来展开相应的生态环境保护工作；其四，在环境资源规划后，还应着手进行生态恢复培育、林业发展，在组织进行多方研究试验后，选择搭配种植湿地松、蔓荆子、香根草等植物治沙，实现各个区域植被覆盖率提升到90%以上，增强生物多样性，改善土地流失现状，提升沙化治理成效，并通过抖音、微信公众号、报纸、广播、电视等各个途径将治沙经验推广到鄱阳湖及周边各个区域，提升治沙效果。

3.4 提升治沙针对性

鄱阳湖林业生态环境保护工程的实施需要大量的财力和物力做保证，要把生态比较脆弱且正在受到破坏的相对集中区域作为工程的重点，坚持以公益林、天然林资源保护和恢复为中心，以保护和恢复森林资源为前提，保护好鄱阳湖周边的生态环境，保证该地区经济和社会的可持续发展。故而需结合以往的调查研究、监测信息，对鄱阳湖各个区域的沙化严重程度进行分层、分级，按照对应的分级结果来实施不同的处理对策，按照轻重缓急来投入对应的治沙资源及资金，以此来保证治沙工作的稳定展开，比如针对一些已经沙化严重的区域，采取沙化土地封禁保护区建设[4]。封禁区域内，严禁狩猎、禁垦、禁牧、禁伐等，保护现有林草植被，继续做好防沙治沙、生态环境保护工作，要持续采取封禁保护、植树种草、生态移民等综合治理措施，县（市、区）林业部门聘用巡湖员，加强沙区的封禁管理，而沙化程度不严重的区域则可采取对应的次级措施，以此来保证治沙效果。

3.5 治沙专项措施

针对鄱阳湖当前土地沙化情况，可从以下几个方面落实对应的处理对策：其一，营林造林。营林造林是进行土地沙化预防、处理最为有效的措施之一，结合各个区域沙化土地的具体特性，引入飞播造林，封山育林，人工造林和乔、灌、草相结合等措施，构建绿洲外围基干林带、农田、牧场林网，以此来营造水土保持林，并起到防风固沙的效果；最后还可实施退耕还林还草，避免土地继续沙化。其二，沙化草原治理。草原沙化亦是沙化的主要类型之一，在对其进行治理时，主要从改变当地畜牧业生产经营、发展方式来实现，根据畜牧类型对当地沙化的影响，制定草畜平衡制度，并着手推进季节性休牧、划区轮牧，在草原退化严重、生态脆弱区推行退耕还草、舍饲、围封禁牧等措施，以此来逐步恢复被沙化的土地[5]。其三，在土地沙化、水土流失比较严重的农牧、农区交错地带，除了根据当时的实际情况引入各项生物处理措施外，还应实施以人工草地、基本田地、小型水利水保工程、淤地坝等为基础的小流域综合整治，并推进节水灌溉工程建设，在根本上改善当地的农牧业生产环境，并对当地的农村发展结构进行有效的调整，为后续防沙治沙提供有利条件，维护当地农村的稳定发展[6]。

4 鄱阳湖地区防沙治沙、生态环境保护的成效

与第五次沙化土地监测数据相比，鄱阳湖周边沙化土地监测面积减少1660公顷，这主要是在沙化土地上植树造林、封洲禁牧种草所取得的防沙治沙成果。其中种植杨树、湿地松面积360公顷；周边乡镇全面禁止养牛、封洲禁牧育草面积1333公顷；在沙化土地区域种植枳壳、蔓荆子近1000公顷。

5 问题和建议

⑴沙化治理工作是一项长期性的生态建设工程，沙区人民的经济又相对贫困，治沙工程政府投入不足，社会力量参与治理开发沙化土地极少，严重影响防沙治沙事业，这就需要政府部门整合当地资源，寻找防沙治沙过程中的发展机会，引入相关企业，达成长期合作意向，在合作中实现双赢。

⑵沙漠、沙荒是自然生态系统的一个组成部分，鄱阳湖沙化土地区域自古有之，且四周都是湿地区域，保持原有地貌不失为一种合理的应对之策，在保持原有地貌的同时，应分析各个阶段防沙治沙投入的合理性、经济性，制订防沙治沙方案，并在方案推进的过程中，结合实际情况来加以调整、优化，以此来突出防沙治沙方案的有效性。

⑶沙化防治应强调全民参与，单靠政府相关部门的力量过于薄弱，难以达到相应的效果与目的，故而要求政府相关部门能够出台系列政策，对退耕还林、退草还林等行为给予更高的补贴，督促当地居民配合防沙治沙工作；此外应做好系列宣传工作，主要是宣传防沙治沙、生态环境治理的必要性与重要性，提升各个区域、各个行业人员的重视程度，以此来实现全民参与，提升管理实效，这对于当地的可持续发展来说极为重要。