注重各学段衔接的学制体系构建

岳河 冯永刚 王永丽

摘   要：基础教育学制不仅是国家教育制度的地基，也是教育宏观改革与教育活动实践的重要环节。法国从十八世纪至今，历经数次改革，形成了以“为了全体学生成功”为首要旨意的基础教育学制。文章以学制作为透视法国教育的基点，梳理了法国学制发展的历史沿革，包括幼儿教育、小学教育、中学教育、高中教育四个学段的发展历史及当前的学区制度和学制结构，总结了法国当前学制体系的特色，如集权与分权相互博弈的教育管理体制，特殊与普通融合生长的全纳教育，升学与就业双向行驶的普职融通教育通道等，以期在剖析法国经验的基础上为我国基础教育学制改革提供思路。

關键词：法国；学制；基础教育；全纳教育；普职融通

中图分类号：G51         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.006

法国孕育了众多的哲学家、政治家以及教育学家，是世界现代文明的重要发源地之一。法国教育在文艺复兴与战火洗礼的影响下不断发展，形成了凝聚公民共识，推动社会整合的现代教育价值导向。为了避免由于政党交替执政所带来的教育规划分化、凌乱，缺乏长远改革愿景等问题，法国参议院于2013年通过了《重建共和国基础教育规划法》（La loi d'Orientation et de Programmation Pour la Refondation de l'Ecole de la République），旨在认真审思并提炼新的教育发展共识，为法国未来基础教育改革勾画出更为具体的方案。基于该法案，法国针对学校作息时间、普职融通、残疾学生入学等问题，对基础教育学制进行了优化调整。

一、法国基础教育学制的历史沿革

法国是发达国家中拥有悠久教育历史的国家之一。法国大革命爆发之前，夏洛泰在《论国民教育》中提出了按年龄划分三级教育制度的设想，描绘了法国近代学制的雏型[1]。1959年戴高乐（C.de Gaulle）执政时期，法国政府颁布的《教育改革法》（又称《贝图安法令》，Décret de Berthoin）确立了法国现代基础教育体系，并将义务教育年限由二战前的6至14岁延长至16岁。1975年，法国颁布《法国学校体制现代化建议》（又称《哈比改革》，La ré forme Haby），基本实现了法国初等教育与中等教育并轨发展的基础教育体制改革。从十八世纪至今，法国教育历经数次改革，形成了当前以“为了全体学生成功”为首要旨意的基础教育学制。

（一）学前教育

法国的学前教育作为初等教育的重要组成部分，旨在促进儿童身体与智力的均衡发展，为儿童日后的学习奠定良好的基础。法国婴幼儿最早可在出生一个月后送入托儿所，这一阶段的教育服务并不免费，收费标准与家庭收入水平正相关，但拥有5个孩子或以上的家庭，托儿所的费用将由政府承担[2]。3-6岁的学前教育实行免费制，所有儿童可就近申请入学。免费、发达的学前教育是法国基础教育中的一大亮点。

法国学前教育一直走在世界前列。早在1760年，新教派牧师奥伯尔林就创立了法国第一所幼儿学校，名为“编织学校”，专门在农忙时节收容3-7岁儿童，以培养儿童的纪律性、语言能力和劳动技术为主要目的。1828年，在巴黎诞生了法国第一家幼儿园，其创办者柯夏编著的《托儿所纲要》成为法国近代学前教育的理论先导。柯夏将德育放在幼儿教育的首位，主张对幼儿进行“百科全书式”的知识教育。第二次资产阶级革命后，在大力发展初等教育的改革背景下，1833年，法国国民教育部部长基佐（Guizot）所主导颁布的《基佐法案》（La Loi Guizot）将托儿所纳入国民教育体系。1881年出台的《费里法案》（Lois Jules Ferry）将托儿所等幼教机构统一改称为“母育学校”，标志着法国近代学前教育制度的初步确立。同时法案确定了母育学校招收学生的年龄范围为2-6岁，按照年龄分为小班、中班和大班。第二次世界大战结束后，法国兴建了许多母育学校。1969年，为适应幼小衔接的教育改革，母育学校根据国民教育部的要求实行“课时三分制”，将课程分为启蒙教育、基础知识和体育，每周27学时。20世纪末，为了进一步加大办学力度，推行教育大众化、快速普及基础教育，“为了全体学生成功”成为法国教育发展规划的指导思想[3]。1989年的《教育指导法》（La loi d'orientation sur l'éducation）在这一背景下应运出台，明确提出每个3岁儿童都应就近入园的要求。到20世纪90年代，促进幼小衔接成为法国学前教育的重要任务，在此背景下，1990年颁布的《教育法案实施条例》（Règlement d'application de la Loi sur l'éducation）把学前教育和小学教育作为一个整体加以规划，把传统意义上的学前教育和小学教育整合为相互关联的初步学习、基础学习以及深化学习三个阶段[4]。进入新世纪，法国学前教育在准义务教育化的道路上继续发展，基本实现了学前教育的免费与普及。为了方便学龄儿童就近入学，提高学前儿童入学率，2008年修订的《教育法典》（Code de l'éducation）规定，年满2岁的儿童可以申请进入学前教育机构。到2009年，全法3-5岁儿童的入园率已达到100%[5]。但近年来，随着法国人口出生率降低以及移民与穆斯林人口的增加，全法学前儿童的入园率有所下降，加之学业困难与恐怖主义的影响，法国政府决定将义务教育年龄提前至3岁，希望以强制义务的形式确保法国儿童平等享有入园学习的机会，保障全体学生的成功，打破贫困家庭的代际循环，并以此来凝聚共和价值观，防止极端主义的蔓延[6]。2018年，这一政策被正式提出，并于2019年修订的《教育法典》中被正式确立。

（二）小学教育

小学教育是法国基础教育的重要主体，旨在对学生进行启蒙教育与基础知识的巩固，以便使学生顺利过渡到初中。法国的小学教育实行就近入学与免费制。

法国的小学教育作为初等教育的一部分，最早产生于中世纪，其雏型是教区学校，这也决定了法国的小学教育从诞生之时起就有着浓重的宗教色彩，这种现象到18世纪中后期才有所扭转。到19世纪，将小学教育由宗教化转向世俗化成为法国学制改革的侧重点，如《基佐法案》提出扩充初级小学教育，加大对小学的教育经费投入，使法国小学校数量不断增加；《费里法案》规定免除公立小学的一切费用，对6-13岁儿童实行义务教育。到19世纪末，法国逐步形成了“平民—贵族”双轨并行的现代学制的雏型。这种充满阶级分化的教育体系在一战后受到严重抨击，因而推行教育民主与平等成为一战后法国教育改革的重点，由此也引发了“统一学校运动”的兴起。始于1919年的“统一学校运动”是由法国政府所主导的学制改革，改革派认为，要使全体儿童都能接受免费的基础教育，使初等教育与中等教育相衔接而且要以学生禀赋作为选拔的标准，择优录取。在此次运动的推进下，到1925年，法国初步促成了“统一小学”（l'école unique）的建立，使所有公立小学按照统一的教学计划实施教学。为了保障学龄儿童的受教育权，扩充初等教育的规模，二战后还颁布了《郎之万-瓦隆教育改革方案》（Langevin-Wallon projet），主张实施6-18岁学生的免费义务教育，其中6-11岁划定为基础教育阶段（初等学校）。尽管这一方案未能实施，但其主张在1959年的《教育改革法》中得到了落实。《教育改革法》规定6—16岁的儿童都要接受义务教育，并为6-11岁儿童提供免费初等教育。在法国工业化与城市化的进程下，1975年，法国颁布《法国学校体制現代化建议》，对法国普通小学的教育管理体制、教学内容、教学方法等提出了一系列改革措施。例如，灵活处理小学的入学年龄，允许学生跳级；在小学增设“辅导课”与“启蒙课”；以“三分制教学法”安排小学的上课时间等。此次改革秉承着促进基础教育民主化、平等化的理念，但在完善小学教育体制的同时也带来了课程内容繁重，学生学业压力过大，教育质量下降等问题。

进入21世纪，为应对法国教育发展的需求与缓解学生学业压力的问题，法国教育改革进入了新的阶段。2008年9月，法国实施小学教育改革，将长期实施的课时安排调整为4天，即每周一、二、四、五上课，每天6小时。周三休课，以保证学生精力充沛。2013年，在《重建共和国的学校》（la refondation de l'Ecole）报告的基础上，法国参议院于同年6月通过了《重建共和国基础教育规划法》，再次对小学作息时间进行了调整，缩短了学生每天的上课时间并增加休假。由于近年来法国出生人口的下降，许多小学面临缩班甚至闭校的问题，尤其是对农村地区的小学，这一现象更为严峻。因而，在小学低年级推行小班教学，扶持贫困家庭，加强边缘地区的小学建设，成为目前法国针对小学教育问题的主要应对措施。

（三）中等教育

法国中等教育源于法国中世纪的“公学”，公学作为大学的预备机构，以古典语言、数学为主要教学内容。17至18世纪的教会学校分为初级部与高级部，初级部的修业年限为六年，高级部为三年[7]。受精英主义的影响，法国中等教育在与初等教育相分离的双轨制教育体系中形成了学费高昂、智力为上、选拔严苛的特点。到19世纪，由拿破仑创立的国立中学在中央政府的管辖下成为少数精英的聚集地。与国立中学类似，各城市也建立了市立中学。至此，法国初步建立起了包含初中与高中的中等教育制度。

20世纪初，为了给经济发展提供充足的劳动力，实现教育现代化与民主化的需要，法国开始了具有本国特色的教育改革。20世纪50年代，法国迎来人口高潮，冲击了中等教育的发展。与此同时，产业结构的变革要求学校培养更多的技术型人才。基于此，1959年，《教育改革法》进一步改组了中等教育机构，组建了四年制普通教育中学，重新设置了技术高中与技术中学。该法令的颁布，使中等教育开始普及，同时也将中等职业技术教育纳入正规中等教育的范畴，培养目标多元化的中等教育体系开始在法国形成。1963年，法国教育改革统一了初中的学制，将当时存在的几种不同职能的、实施第一阶段中等教育的学校统一命名为初中，“统一初中”（le collège unique）的建设逐步完成。在哈比改革后，法国基础教育学制改革已基本趋于成熟，“为了全体学生成功”的改革目标也进一步推动了法国教育民主化的进程，基本实现了初中教育的普及。但随之而来的初中学生两极分化以及高中教育水平堪忧等问题，成为下一阶段法国政府决心以学生为中心，保证每个学生获得学习的成功，促进教育平等与公正的改革动因。

21世纪，为了应对法国教育发展的需求与问题，法国教育改革进入了新的时期。2007年10月，法国国民教育部部长达尔克斯（X.Darcos）发布高中课程改革设想，建议引入丰富开放的引导类课程，注重培养学生具备接受高层次学术教育的素质，以更好地满足学生多方面的兴趣、需求和个性发展的需要，最终实现共同发展。2010年1月28日，法国国民教育部继续秉承“为了全体学生成功”理念，正式实施“新高中”改革方案——《面向2010年的新高中》（Versunnouveau lycée en 2010），在更好定向、更好辅导和学好外语三个方面开展积极改革。方案提出，自2010年新学期开始，在法国普通高中和技术高中一年级组建成立“新高中”，法国的高中转向对普职融通的深入实践。与之前相比，此次改革以增加普通高中、技术高中与职业高中三类高中的公共基础课程课时、学时为主要措施，以便学生在不同轨道之间转换。在结束高一课程后，不同轨道的学生可以重新选择高中类型与专业方向。职业与技术方向的学生在获得会考证书后，同样可以进入大学继续深造。这一变化为学生提供了更多的选择路径，为学生专业的变化提供了便利条件。

二、法国现行基础教育学制形态

（一）法国教育的学区制度

学区制在法国已有两百多年的历史，早在拿破仑建立法兰西第一帝国后，就确立了法国的中央集权式的教育管理体制，整个国家的教育行政体制主要分为中央、大学区和省三级。全国的教育实行学区化管理。学区的划分以法国的行政大区为依据，通常以行政大区的首府命名学区。至2020年，法国已建立30个大学区（Académiques），其中25个学区在法国本土，5个学区在海外领地。在管理机构方面，小学（包括学前教育）由“县市”负责管理；初中由“省”负责管理；高中（包括职业高中）由“行政大区”负责管理[8]。

（二） 基础教育学制结构

1. 幼儿教育

2019年，法国最新修订的《教育法典》将幼儿教育纳入义务教育，规定“每个3-16岁的儿童都必须接受教育”[9]，标志着一直以来以非强制、免费为特征的法国幼儿教育发生了根本性变革。法国幼儿教育是教育周期中的第1个学习周期，即早期学习周期。幼儿园在学年龄为3-6岁，分为小班（3-4岁）、中班（4-5岁）和大班（5-6岁）。幼儿教育以让幼儿想上学学习、肯定和发展幼儿个性为使命，旨在发展儿童口语、写作、数字和其他领域的能力，使儿童通过玩耍、实践反思和问题解决的方式来锻炼记忆和学习[10]。

2.小学教育

法国小学一般为五年制，接纳6至11岁的儿童。一年级称CP（预备班），二年级称CE1（基础班第一年），三年级称CE2（基础班第二年），四年级称CM1（中级班第一年），五年级称CM2（中级班第二年）。掌握法语和数学是小学教育的优先目标，让学生获得基本的知识工具是小学办学的宗旨。小学教育包含了教育中的两个周期：第2周期，即基础学习周期，包括预备课程（CP）、第一年基础课程（CE1）和第二年基础课程（CE2）；第3周期，即合并周期，包括中级班第一年课程（CM1）和中级班第二年课程（CM2）。第2周期中，学生要学习一门外语，同时还要学习质疑哲学、艺术、体育以及道德和公民教育等内容；第3周期除CM1和CM2课程外，还包括初中的六年级课程。学生要巩固他们在这些领域的学习，还要继续在科学和技术、历史和地理、艺术史等方面进行深入学习[11]。

3.初中教育

法国初中学制为四年，和法国的幼儿园与小学之间的连贯性类似，法国的初中和高中之间统一设置“阶段调整”。从初中入学后的第一年，到高中最后一年毕业，分别按降序被称为六年级（Sixième）、五年级（Cinquième）、四年级（Quatrième）、三年级（Troisième）、二年级（Seconde）、一年级（Première）和毕业班（Terminale）。法国初中为中等教育的第一环节，从六年级到三年级，相当于中国习惯称呼的初一到初四。其中，六年级为“观察和适应阶段”，目的是让六年级的学生适应初中的组织和生活环境，并确保CM1和CM2课程周期前两年学习的连续性。初中阶段的五年级到三年级为教育的第4周期，即深化学习周期，旨在培养学生不同学科的发展和横向技能。完成初中学业后，通过考核的学生可获国家颁发的初中毕业文凭，前往高中学习[12]。

4.高中教育

法国高中学制为三年，即上述的二年级（Seconde）、一年级（Première）和毕业班（Terminale），相当于我国的高一、高二和高三。法国高中包括“普通和技术高中”以及“职业高中”两种类型。其中，“普通和技术高中”包括普通高中与技术高中。第一年的高中课程为普通高中与技术高中的学生所共有，在第一年课程结束后，学生可以在普通高中与技术高中之间做出选择。职业高中的学生在学习公共课程后也可以重新选择自己的就读轨道。参加普通高考的学生一般可以从文学系列、经济与社会学系列以及科学系列三个系列中做出选择。就读技术高中或职业高中的学生选择更加丰富多样，包括建筑、通信、美容、食品、酒店管理、航空、数字职业、车辆维修以及家具设计等多种专业，这种升学定向选擇被称作“学业定向”[13]。高中第二年，所有学生需要参加评定测试，以评估他们对法语和数学的掌握程度；高中第三年则面临中学毕业考试，毕业时设会考，毕业证书既是文凭，也是进入不同种类高等教育的许可证。法国基础教育阶段学制如图1所示。

三、 法国基础教育学制的特点

（一）集权与分权相互博弈的教育管理体制

法国的教育管理体制以其高度的中央集权传统而著称于世，其基础教育的学校管理体制也沿袭了这一传统。虽然这一体制保障了国家教育政策的统一，但也诱发了法国教育行政管理效率低下、教育质量下滑、官僚主义盛行等弊端，赋予中低层级教育主体更多的决策权成为法国基础教育管理体制改革实践的一个必然趋势。

早在20世纪末，法国就进行了分权管理改革，教育体制中的部分权力下放到学区、市镇和学校，市镇开始担负小学的教学和校舍建设管理工作。1983年，法国政府对市镇、省、大区和国家的权力进行了重新分配，在一定程度上给予了地方和教育机构更多办学自主权，包括一定的行政、教学和财政自主权。自1988年以来，法国中央政府与各学区之间建立起合同制这一新型对话机制，合同制以签订“计划合同”为实施依据，以保障教育计划的贯彻执行。2004年，法国颁布实施《权力下放法》，加大了地方政府的自主权，幼儿园和小学、初中、高中的管理权不同程度地分别下放到市镇政府、省政府和大区政府（见表1）。这种做法在确保全国统一管理的前提下，更有效地调动了学校和地方的办学积极性，同时降低了行政成本。

（二） 特殊与普通融合生长的全纳教育

全纳教育在法国的发展渊源已久，由特殊教育发展而来的没有排斥、没有歧视、没有分类的全纳教育理念在20世纪末日渐成熟。为更好地全面促进基础教育的公平实施，法国全纳教育秉持着特殊与普通融合生长的理念，致力于将特殊儿童的教育纳入普通教育轨道，并为此提供相应的保障措施。法国政府与教育部主导提出的“为了全民入学”的全纳教育政策，也为法国基础教育的发展添上了鲜亮的一笔。

近年来，在全球疫情危机背景下，法国政府再次重申了将残障事业作为国家的优先计划，继续实践全纳教育的理念。根据国家残疾人事务秘书处于2020年8月26日发表的报告，法国政府有关全纳教育的最新措施有以下几个方面：一是政府开通免费电话为所有家庭提供支持和援助，建立更加完善与健全的咨询与访问体系；二是继续巩固并增加相关措施，建立“地方全纳陪伴中心”（P?le inclusifs d'accompagnement localisé，PIAL）以提高地区内全纳学习陪伴的覆盖率，增加“特殊教育和家庭护理服务”，为残障儿童提供更好的支持与帮助[16]。除此之外，学校的多学科团队也为残疾学生制定了个性化学校教育项目并成立学校教育监测小组，确保为每个残疾学生提供周到和定期的支持；除了陪同上学服务，残疾学生还可以选择在医疗机构上学或者通过学校教学单位的外包形式获得教育。更为重要的是，法国将全纳教育纳入公共服务质量范畴，决定通过灵活的预算和行政为全民入学提供资金支持和政策保障[17]。在国家预算方面，持续增加用于流动性支持团队与本土社区的预算，将拥有丰富中学教学资源的“线上全纳学校平台”以及陪读员等有利条件，进一步投入到全纳学校的基础教育改善中。对于6至16岁的残疾学生，国家远程学习中心（CNED）通过一种特定设备，为因残疾而无法在学校接受教育的学生提供远程教育的公共服务[16]。

总体来看，法国的全纳教育一直秉承特殊教育与普通教育融合发展的主旨。由于“法国政府更倾向于支持将有特殊需要的学生安置于普通学校，特殊学校数量多年来呈减少趋势”[18]。到2021至2022学年中，超过212，400名残疾学生入学，普通学校的全纳教育班级招收残疾学生的比例相较2004年几乎翻了一倍[14] 72。通过以上全纳教育政策可以看出，为了帮助残疾学生更好地融入学校生活，法国通过提高全纳教育预算，提供个别化的教学生活辅助、增加无障碍设施、提供陪护陪同服务、增加技术支持等措施降低了普通学校接受残疾学生的门槛，以适当、丰富、灵活的安置形式使更多有特殊需要的学生获益。

（三）升学与就业双向行驶的普职融通教育通道

为实现二战后经济的全面复苏，法国开始创立国家计划总署。在劳动力培养与需求预测的目标下，从20世纪50年代开始，有关教育的规划逐步进入国家规划的范畴，经济发展的需求让技术员、工程师、教师、医生等职业出现较大缺口，使得法国政府与企业不得不重新考虑普通教育与职业的合理规划。20世纪70年代后，法国开始尝试开辟联系各类教育的通道来完善职业教育体系，通过设立过渡班允许不同轨道间学生的过渡与转换，取消早期职业培训，增设职业文凭，并将职业教育向高等职业教育延伸[19]，以实现普通教育与职业教育的并轨发展。进入90年代，法国对高中系列的教育进行了较大改革，使高中教育几经变革后形成了如今的普通高中、技术高中和职业高中并列的局面。

普通高中主要为高等教育的文理专业输送专门人才，技术高中和职业高中的任务是培养职业技术型人才并为高等职业技术行业输送人才。2010年“新高中”改革方案实施后，法国的高中转向对普职融通的深入探索，普通高中与技术高中并轨发展，从一年级组建成立“新高中”。在第一学年与第二学年中，普通高中與技术或职业高中之间可以实现轨道的融通与变换。学生可以在普通高中、技术高中与职业高中之间实现转轨发展，减少错误选择的遗憾，也为各类教育的开展提供了普通基础文化条件（见图2）。值得一提的是，在法国普职融通中，方向指导教育与学徒制是促进普职融通发展的重要教育实践。

1.方向指导教育

方向指导教育是指在家长与教师的引导下起草针对学生个人的导向计划，制定学生的学习计划与未来就业计划。方向指导教育贯穿初中到高中，在整个中等教育过程中，都可以根据学生的具体情况及时做出调整，帮助学生更好地进行职业规划与专业选择[22] 。法国的方向指导工作至今已发展了近半个世纪，学生从初中三年级直至高中毕业都有机会接受相应的职业指导。例如，学校设置固定时间为学生们提供此项服务；教育工作者统一为学生们组织“职业及教育指导”座谈会；学校鼓励学生们参与实习及产业“开放日”活动等。学校内授课教师特别是毕业班教师是此项服务的主要承担者[22]。

法国国民教育部还组织了名为迎新之春（Le Printempsde l'Orientation）的专业测试活动，动员所有国家和地区的教育主体进行方向指导，特别是在高中和高等教育机构。迎新之春活动旨在展示学校、学生或学徒身份下培训路径的多样性，让学生有机会开阔视野，加深对专业和培训的了解，并建立定向项目[23]，以便更好地提前适应与体验职业生活，进一步优化方向指导的作用。

2.学徒制

法国现代学徒制是指学生完成初中教育之后，以半工半读的方式在学徒培训中心（Le centre de formation d'apprentis ，CFA）和企业，攻读职业教育或技术教育文凭或职业证书的人才培养模式，其基本特征是企业培训与学校教育有机结合。学徒培训中心是由地方政府、工商行会、企业或者企业协会主办的继续教育机构。在学徒培训中心的学生通过学校学习和企业实践的交替方式完成学业，学徒既是学生，也是企业员工，领取企业发放的津贴。目前，学徒制是法国职业教育和高等教育的一种重要形式，已经成为法国教育体系的一个重要特色，为法国经济社会发展培养了大量应用技术人才。法国学徒制的具体实施过程可以分为寻找接收企业、签署学徒合同以及培训三步。为保障学徒制系统的顺利运行，法国政府还从公共系统与个人福利两个层面出台相关政策，以增加公共财政投入与个人补助，为学员提供工作报酬、医疗保险、带薪休假等福利保障[24]。

普职融合强调的是整个社会对于职业技能和人才的需要，同时也促进了教育的多元化和灵活性。普职融合不仅要求学生掌握传统的学科知识，如数学、语言、历史等，还为学生提供职业技能和实践经验，旨在通过学习通道的并轨发展，为所有学生提供平等的教育和就业机会，帮助学生获得职业方向和技能，使他们在学业结束后能够迅速适应职场、成为独立的个体并为社会做出贡献。同时，普职融合也有助于促进高中教育的改革和发展，提高教育的质量和效益。目前法国这种职业教育与普通教育、大众教育及精英教育相互交叉，初等教育、中等教育与高等教育相互衔接的特殊教育制度，为学生选择升学或就业建立了多重、灵活的通道，增加了学生成长过程中的选择自主权，对学生的个人成长和社会的进步与发展都具有重要现实意义。

法國基础教育在其发展过程中不乏成功之处，在世界上也有较大影响。但《重建共和国的学校》报告中指出，法国学校在近40年间发生了巨大变化，法国教育发展中出现的问题也日益明显。其中最主要的症结在于传统“贵族情结”与现代平等原则冲突导致的学业失败问题。法国初等教育体制在一战前实行贵族学校和平民学校并存的双轨制，这种体制的社会筛选意味突出，导致不同社会阶级接受不同的教育，直接加重了社会分化和不平等。精英导向的学校教育也基本以智力型教育内容为主，过于抽象且难度较高的教育内容进一步导致许多学生难以适应而造成学业失败。尽管法国在一战后采取措施促进学校教育的平等与民主，逐步建立了以“免费、义务、世俗化”为基本原则的现代基础教育体系，但学业失败仍是目前困扰法国学生的最主要问题。据统计，2011年，18-24岁的年轻人中有12%的学生不能完成学业。每年有15万名初中生拿不到毕业证书，28%的高中生同样如此[25]。法国的教育制度虽然为越来越多的青少年提供了入学机会，但学生学业失败、留级和淘汰现象严重，近年来学习困难的学生数量呈上升趋势。学业失败背后所反映出的是长期以来法国教育不平等以及学业竞争激烈的突出问题，学生学习年限和学业水平在一定程度上仍然取决于学生的家庭出身，社会地位较低的人教育水平也低，学业受阻、学业停滞的现象愈发严重。此外，由学业失败所引起的学习焦虑、信任危机等负面情绪蔓延，成为影响学校教育的隐形因素与文化氛围，进一步加剧了在利己主义、功利主义与虚拟主义的社会环境格局中学生与学校的适应压力[26]。

为了应对学业失败的问题，法国在1989年出台的《教育指导法》中就已经将“保证学生学业成功”作为教育改革的主要目标，首次提出“为了全体学生成功”的改革理念，并一直将此贯彻于法国的教育改革与实践当中。为全面应对21世纪的挑战，2005年前后，法国教育界公布了《为了全体学生成功》（Pour la réussite de tous les élèves）报告。报告以“为了全体学生成功”作为首要目标，提出使全体学生在义务教育完成之后都能具备就业所必需的知识、能力与行为准则，并为终身学习奠定基础。依据此报告，法国政府起草了教育系统指导法案，后又经议会通过了《学校未来的导向与纲要法》（Loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'ecole），为法国教育提供了2010到2030年间的改革蓝图[27]。结合2013年《重建共和国的学校》报告可以看出，法国基础教育未来改革的主要发展方向将集中在保障所有学生的学业成功；以学生为中心调整教学安排以及打造更为平等的教育体系等方面。首先，在保障所有学生的学业成功方面，通过保障初等教育的优先性，加强幼小、小初衔接，推行“共同基础”[28]，缓解留级问题，完善方向指导教育，实施灵活的教育方式等措施，从多个维度为基础教育的成功保驾护航。其次，在调整教学安排时，以空间与时间为两个主要维度，以学生为中心，进一步完善校舍设施，为学生提供并设置更为适宜的学习空间与作息时间。最后，打造更为平等的教育体系、重塑教育公平是法国基础教育未来改革的核心要义。法国政府正在从降低义务教育年龄，推行“教育优先区”[14] 52，扶持贫困家庭，保障残疾学生正常入学，促进男女学生平等，大力推广数字化教学等方面入手，不断对教育系统进行升级。法国政府在新的教育改革中，将学生作为重建基础教育的价值核心，以保障基础教育的公共服务性与公平公正作为改革宗旨，这对改变法国原有的教育体制具有深远意义。

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[10]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. L'école maternelle[EB/OL].（2021-01-01）[2022-12-04]. https：//www.education.gouv.fr/l-ecole-maternelle-11534.

[11]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. L'école élémentaire[EB/OL].（2021-01-01）[2022-12-04]. https：//www.education.gouv.fr/l-ecole-elementaire-9668.

[12]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. Le collège[EB/OL].（2022-09-01）[2022-12-04]. https：//www.education.gouv.fr/le-college-4940.

[13]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. La voie professionnelle au lycée[EB/OL].（2022-09-01）[2022-12-15]. https：//www.education.gouv.fr/reussir-au-lycee/la-voie-professionnelle-au-lycee-12101.

[14]Directrice de lévaluation，de la prospective et de la performance.Repères et références statistiques 2022[EB/OL].（2022-08-01）[2022-12-15]. https：//www.education.gouv.fr/reperes-et-references-statistiques-2022-326939.

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[16]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. La scolarisation des élèves en situation de handicap[EB/OL].（2023-03-01）[2022-03-30]. https：//www.education.gouv.fr/la-scolarisation-des-eleves-en-situation-de-handicap-1022.

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[21]陈元.法国基础教育[M].广州：广东教育出版社，2004：188-202.

[22]中国驻法国大使馆教育处.法国教育通讯（第17期）[EB/OL].（2020-04-24）[2022-12-15].http：//france.lxgz.org.cn/france/zehzjl/fgjydt/20200424092638142801/index.html.

[23]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. Le Printempsde l'Orientation[EB/OL].（2022-11-01）[2022-03-30]. https：//www.education.gouv.fr/reussir-au-lycee/le-printemps-de-l-orientation-327179.

[24]Ministère de l'Education Nationale et de la Jeunesse. Se former par l'apprentissage[EB/OL].（2022-09-01）[2022-03-30]. https：//www.education.gouv.fr/se-former-par-l-apprentissage-2216.

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Constructing the School System That Emphasizes the Connection of Each Education Stage：Research of French Basic Education School System

YUE He1   FENG Yonggang1   WANG Yongli2

（1.Faculty of Education，Shandong Normal University，Jinan 250014；

2.Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： The academic system of basic education serves as both the national education systems rams-stone foundation and a crucial link in the macro-education reform and the actual delivery of educational activities. Since the 18th century， France has undergone several reforms by forming the basic education system with “for the success of all students” as the primary purpose. Based on the analysis of French education on the school system， this paper explores the history of the development of the French school system， including the history of the four school stages of preschool education， primary education， middle school education， and high school education， as well as the current school district system and school system structure， then summarizes the highlights of the French school system， e.g.， the administration of education with competitive centralization and decentralization; inclusive special and ordinary education; integration of general education and vocational education channel with Two-Ways for employment and further education， so as to provide reference after analyzing the French experience from the basic education system reform.

Keywords： French; School system; Basic education; Inclusive Education; Integration of general education and vocational education

（責任编辑 姚力宁   校对 郭向和）