新时代职业教育打破“校园围墙” 深化产教融合策略研究

张倩

近10年来，职业教育改革从层次走向类型，从国家政府主导走向多元主体参与，从注重规模扩张走向内涵式发展，现已形成全世界规模最大的职业教育体系，为我国经济发展奠定了人才基础。在国家产业结构不断调整转型的背景下，职业教育要突出类型教育的特色，锚定培养技能型人才目标，促进产业与教育深度融合，走出校园，突破“围墙”，聚焦重要产业，从专业规划、课程设置、人才培养模式、教材开发、教学实施过程方面深化校企沟通，创新合作方式，根据企业产业需求培养复合型、实用型人才，实现职业教育效能新突破，为我国产业转型奠定人才基础。

一、职业教育产教融合研究现状

（一）产教融合的模式

国内经济较为发达的珠三角、江浙等地区职业教育发展模式较为先进，如：职业教育规模居全国首位的广东省通过整合资源，优化布局，加大学位供给，建设了大湾区技能人才培育高地，构建了产教融合新生态，在全国首创技工院校“校企双制”办学模式；江苏省践行共享发展理念，立足本土办学，构建具有地方特色的现代职业教育体系；等等。这些都值得我们深入学习和借鉴。

（二）产教融合的现状

国内职业教育产教融合发展主要受限于相关主体的利益博弈，其影响因素涉及政府、企业、学校、行业等。各级政府已发布多项政策支撑职业教育突破“校园围墙”，深化产教融合，但在部分领域，政府的角色定位不清，在经济、劳动等领域的制度相对较少，需要进一步完善。企业和职业院校在进行合作时存在固有矛盾，现阶段职业教育的产教融合大多数停留在与企业合作形成产业学院，或者以项目为主导上。

目前，职业院校层面的多数产教融合政策没有得到彻底执行，产教融合的模式普适性较低，没有得到充分的拓展。相关主体并没有形成利益共同体，也没有形成指导机构，产教融合仍在摸索发展中。

二、职业教育打破“校园围墙”深化产教融合存在的问题

（一）可操作性强的政策缺乏

现阶段，《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等关于校企合作与产教融合的各项政策已经陆续出台，但大多操作性不强。产教融合不是短期项目，需要联合各方力量进行引导。现有政策在细节上跟不上，可能会使校企双方的合作缺乏长期的激励性与规划性，有的合作受资金、利益分配、资源紧缺等因素影响，并没有发挥很好的作用。因此，政府层面要从基层、细节出发，从下到上调研，再从上到下颁布具有可操作性的政策，保障职业教育产教融合，突破“校园围墙”。

（二）产教一体化协同机制不够健全

产教融合本质上是学校与企业两方的深度合作，目前，在合作过程中，追求短期效果或急功近利情况常见。一是校企双方缺乏长期战略性合作，在风险责任方面并没有制度约束，缺乏有效的合作机制。二是产教融合过程中学校一方热情高涨，但企业以营利为目的，没有相应的部门或人员与职业院校对接，有的企业甚至对学校的合作意向置之不理，缺乏良好的沟通机制。三是企业与职业院校存在固有矛盾，缺乏协同的评估机制。企业效率为先，职业教育以公平为先，在学校发展过程中，评估机制中服务效能衡量不统一。

（三）产教融合的模式还需扩展

近10年来，全国开展了现代学徒制、产教融合等试点，产教融合已经具有多样化的特点，在全国范围内已成立了1500多個职业教育集团（联盟）。在世界500强企业中，已有175家企业参与职业教育集团，现代学徒制试点涵盖1000多个专业方向，惠及10万余学生。目前，产教融合的基本模式是校企合作，这也是最有优势、最直接的模式，但是缺乏灵活性，在教学设计、教学实施、教学资源开发过程方面共享性不足。

（四）“双师型”教师队伍有待发展

一方面，真正具备“双师型”能力的教师数量较少。现有的“双师型”教师大多是通过培训上岗的，而培训只是通过观摩、下企业等途径学习，真正深入一线的教师少之又少。另一方面，职业院校教师下企业实践缺乏制度与资金上的保障。例如，教师到企业中参加实践，就会减少学校的工作，那么课时量的计算、补助与教学就存在界定不够清晰的问题，再加上教师下企业实践后校内工作无人承担，导致教师下企业进行深入实践的积极性较差。

三、新时代职业教育打破“校园围墙”深化产教融合策略

（一）加强顶层设计，政校企协同发展

各级政府、行业主管部门应充分发挥管理职能，加强顶层设计和整体布局，统筹协调区域内政校企协作，大力支持并深化产教融合的发展，推动职业教育良性发展。一是营造政策环境，加快推进职业教育体制改革，形成产教融合宏观制度框架，并针对产教融合出现的瓶颈探索解决路径，进行制度创新，如推进办学模式市场化改革，明确多元主体办学的产权制度，以及配套教师实践、企业专家指导的相关薪酬待遇政策等。二是专设产教融合协调机构，建立产教沟通协商渠道，精准对接技术技能人才需求，构建协同育人体系。三是发挥教育和人社部门协调作用，构建国家资格框架制度，完善职业资格证书制度。

（二）深化合作层次，创新产教融合模式

产教联合、校企合作的形式多样，涉及面广。职业院校可以参考国内外先进经验，结合产业优化升级要求和职业教育发展情况，从实习基地共建等浅层合作发展到校中厂、厂中校、教学工厂等深层形式；从课程共建、项目合作等单一合作发展到专业共建，统筹优势专业群共建；从实践实训能力的培养发展到现代学徒制、委托培养、订单式培养等模式。近年，职业教育集团作为产教融合的有效平台，得到蓬勃的发展。职业教育集团集合行业龙头企业及科研机构、职业院校、优势专业，整合优质资源，开展战略合作，实现优化配置和资源共享，参与主体实力较强，合作较为深入紧密，校企合作机制较为稳定。

（三）提升人才培养质量，拓宽产教融合广度

职业教育深化产教融合，需要不断地提高人才培养质量。一是根据产业结构布局专业设置，区域特色与优势专业相互促进，最大程度地发挥职业教育在地方经济发展和产业结构调整升级中的重要作用。二是根据社会和企业需求制订人才培养方案，解决人才培养的时效和滞后性问题，有效化解结构性就业难题。三是根据职业岗位实际需要开展教学内容设计，培养真正符合市场用人需求的技能型人才。四是统筹学历证书与职业证书内容开展课程体系构建，基于行业岗位标准开展教学效果评价，使职业教育培养方向紧扣行业发展和用人需求。五是教师与企业工程师等双向流动开展师资队伍培养，解决产教融合中师资队伍建设存在的常见问题。六是依托行业企业工作项目规划实训基地建设，增强针对性和适用性，避免重复建设、技术老化淘汰等造成的闲置浪费。

（四）统筹专业群与产业群建设，推动产教融合可持续发展

职业教育要与区域经济联动发展，共生共赢，大力推进优势专业群与区域重点产业协同发展。一是将职业教育高质量发展统筹到促进经济社会发展的全局，充分发挥职业教育的积极作用。二是在区域内广泛创造校企合作机会，迅速打通校企交流途径。三是提升校企合作频率，降低沟通成本和信息搜寻成本。四是提升校企沟通成效，为职业院校改革发展提供最新行业需求信息，使之获得竞争优势。五是在区域内优化资源配置，提升实训基地建设成效和使用效率。六是加快最新理论和先进技术的研发及在集群内的传播，促进先进管理规范的广泛推行，使教育和产业共生共哺，实现科教强省的战略目标，有力支撑经济社会高质量发展大局。

［本文系河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目“新时代职业教育突破‘三个围墙实现‘三个优化策略研究”的阶段性成果。课题编号：232400410308］