新时期我国校园足球发展现状与优化路径*

王永春 宋 慧 许宏东

新时期我国校园足球发展现状与优化路径*

王永春1宋 慧2许宏东1

（1.江苏省连云港市班庄中心小学，江苏 连云港 222132；2.江苏省连云港市班庄中心幼儿园，江苏 连云港 222132）

运用文献资料法、实地考察法等研究方法，对新时期校园足球特色学校的发展现状进行分析。研究认为，当前校园足球特色学校发展工作中存在政策可操作性不强、发展主体以政府为主导、发展对象选择不合理、发展内容缺乏层次、发展模式不清晰等问题。校园足球特色学校发展的制约因素可以归结为：发展观念较为落后、发展制度尚未健全、发展资源缺乏保障等。对此提出校园足球特色学校发展的建议策略：树立正确的发展理念、加强发展的制度建设、夯实发展的资源保障。

校园足球；特色学校；发展现状；制约因素；发展策略

2014年底，教育部正式牵头负责主导全国青少年校园足球工作，经过四年多的改革发展，现已形成了由校园足球特色学校、高校高水平足球运动队、校园足球试点县区、校园足球改革试验区共同构成的“四位一体”的推进格局。其中，校园足球特色学校的建设作为“把重心放在基层、放在学校[1]”的核心要务被反复提及。随着校园足球特色学校的布局数量不断增加，政府部门的资源投入也必将不断扩大。然而，已挂牌命名的学校是否真正落实足球特色办学的要求，是否有效利用国家的支持性资源，是否存在“以次充好”的现象等问题无法得到科学的解答，究其原因是校园足球特色学校的发展尚未引起足够的重视。加之，目前对于校园足球特色学校建设的研究多数只是从宏观层面指出现存问题，缺乏结合实践的深入探讨。另外，发展作为校园足球特色学校监督管理与绩效评价的重要手段，其理论与实践的研究依然匮乏。因此，在已有研究的基础上，本文旨在结合学校发展的相关理论以及足球特色学校的发展实践，以校园足球特色学校发展的现状为研究起点，探讨其中存在的问题和制约因素并提出应对策略，以期为政府部门出台相应的政策提供理论参考。

1 校园足球特色学校发展的现状

1.1 校园足球特色学校发展的政策现状

1.1.1 学校发展的相关政策

国家对以学校为基础的教育发展工作十分重视，以全国人大、国家中长期教育和改革规划纲要工作小组办公室、教育部等发文机关为代表，出台了一系列涉及学校发展制度的政策法规（如表1所示）。其中，《中华人民共和国教育法》的明文规定直接将学校教育发展提升至法律层面，是目前学校发展领域位阶最高的指导性文件。由此可知，国家已将学校发展工作视为提高教育质量、促进学校发展的重要举措。但各项文件中的内容多以原则性规定为主，缺乏针对发展工作且具有可操作性的实施细则，仍需结合发展实践进一步研究与完善。

表1 现有涉及学校发展的主要政策文件汇总

1.1.2 校园足球特色学校的相关政策

校园足球特色学校的发展隶属于学校发展的范畴，借鉴国家支持学校发展的相关政策文件，为校园足球特色学校发展提供科学有效的政策指导实属必要。通过梳理国务院、教育部、发改委等部门出台的一系列政策可知，国家对校园足球特色学校的建设要求已逐步从追求数量过渡到强化质量的全新阶段（如表2所示）。虽然国家层面已经提出了复核发展制度常态化的总体要求，但也缺乏详细工作办法，尤其是政策中对“足球特色”的发展内容涉及较少，而这正是特色学校与普通学校发展的最大区别。鉴于此，顶层设计的缺失导致地方的发展工作开展并不统一，政策实施情况仍不容乐观。

表2 现有涉及校园足球特色学校的主要政策文件汇总

1.2 校园足球特色学校发展的实践现状

由于目前校园足球特色学校的质量管理尚属起步阶段，无论是强化校园足球特色学校的监督管理，还是落实激励和问责制度，均需依靠发展作为前置程序，发展工作开展的质量直接影响到校园足球特色学校管理的有效性。基层真正办出特色的学校数量匮乏，更多学校的建设质量仍处于低水平发展的状态。在发展内容方面，全国各地区均需按照《全国青少年校园足球特色学校复核指标体系》的要求来进行发展，该体系主要内容包括组织领导、条件保障、教育教学、训练与竞赛、后备人才培养等5个部分16个主要指标，并设立了开设足球课、学生体质健康优良率标准、开展校内班级联赛等3个一票否决指标。然而，我国校园足球发展存在严重的不平衡问题，地区差异、城乡差异、学段差异等都显著存在，若所有学校采用统一的标准进行发展，可能无法体现出部分学校的办学特色。据发展数据显示，53.3%的学校无法保证每周一节足球课，80%的学校则无法提供学生体质健康测试数据，若以此标准严格执行发展，大部分学校恐难顺利通过。由此可见，对校园足球特色学校发展内容的设定没有建立在对差异性问题的充分考虑基础之上，对特色建设成果缺乏反馈和评价，需要进一步完善发展指标体系。

2 校园足球特色学校发展的制约因素

2.1 发展观念较为落后

近年来，中央政府针对校园足球工作做出改革创新的战略部署，具体到校园足球特色学校发展工作，政策的落地离不开处于执行层面的教育部门、各级学校等发展主体，其观念和态度对校园足球特色学校的发展实效具有重要影响。一方面，政绩观影响着政府部门的发展观念。下级部门在很大程度上会优先考虑发展结果对自身绩效考评的影响及潜在的问责风险，在向上级部门提交的发展报告中可能偏向于展现该地区校园足球特色学校建设的优异成果，而对一些学校存在的问题避而不谈，偏离了开展发展工作的本意。另一方面，行政化制约着发展观念的更新。在我国依靠行政力量布局和推动校园足球特色学校建设的大背景下，政府部门作为“授牌”机关理所当然会受到传统的思想观念影响，采用行政指令作为先导来开展发展工作，而作为发展对象的各级学校隶属于教育部门管辖，为了积极响应政策号召，通常难以避免惯性思维的牵制，以迎接上级检查的态度来匆忙应对发展工作。因此，落后的发展观念成为校园足球特色学校发展工作出现问题的根本原因。

2.2 发展制度尚未健全

发展是校园足球特色学校建设与管理的重要工具和手段，而完善的制度则是开展校园足球特色学校发展工作的前提保障。我国现有制度规定的操作性有限，从系统全面的角度出发来指导校园足球特色学校发展的政策依据仍旧缺乏，对不同地区、不同学段的发展工作开展也没有统一规定。另外，在现有制度仅有原则性规定的情况下，各地区政府部门和各级学校的发展自由度较大，且更倾向于给自身“优秀”的学校，偏离了通过发展来改进学校建设质量的初衷。至此，由于制度性规定的缺失导致特色学校发展无法得以持续。尚未健全的发展制度是影响校园足球特色学校发展工作开展的又一重要原因。

2.3 发展资源缺乏保障

当前的校园足球特色学校发展主要由各省教育厅负责筹措专项资金、组织发展小组等保障工作，然而，由于专项资金的预算有限，多数发展小组的构成人员类别单一且人手普遍不足，这直接影响了发展工作的质量。加之为了在期限内完成发展报告并提交上级领导部门，推动校园足球实质性发展的工作时间被压缩得相当紧张，导致了发展工作演变成了走过场形式。而且特色学校发展工作及其重要价值仍没有引起各地方政府及学校的充分重视，很多地方的出发点仅仅是为了在规定时间内尽快完成发展工作，避免更多的资源消耗，无形中制约了发展工作的有效开展。因此，发展缺乏充足的资源保障是极易被忽视的制约因素。

3 校园足球特色学校发展的发展策略

3.1 树立正确的发展理念

为了进一步深化落实特色学校发展工作，首要任务就是要贯彻“以评促建”的理念。实际上，政府部门和各级学校均应当在科学发展观的指导下，逐步摒弃不良的政绩观和任务观，认识到开展特色学校发展的目的在于促进学校建设，帮助学校发现问题、分析问题和改进问题，使其走上可持续发展的健康道路。学校自身应对发展有正确的认识与重视，树立发展的发展目的观，明确发展工作不是单纯追求结果，而是面向未来，为学校、教师和学生的进一步发展指明方向。观念是行为的先导，只有树立正确的发展理念，才能充分发挥发展的作用，从而正确指导校园足球特色学校建设和发展。

3.2 加强发展的制度建设

我国校园足球特色学校的发展工作主要由政府部门负责，最终的发展结果与政府的政绩和利益密切相关。因此，建立全面系统的发展制度对规范和推动整个发展工作具有重要意义。第一，健全发展的政策保障。在校园足球特色学校发展的顶层设计方面，已有全国人大立法、国务院制定行政法规、教育部制定具体政策等一系列文件可提供原则性指导，但唯独缺失具有可操作性的发展管理办法及地方根据自身实际情况制定的具体实施细则。因此，加强发展的政策保障，尽快出台全国性的校园足球特色学校发展管理办法已经迫在眉睫。第二，建立定期内部发展制度。校园足球特色学校的外部发展常态化已由相关政策文件予以确定，但发展的效度实质上仍取决于内部发展的开展质量。各级学校定期对特色学校建设实践进行资料整理、分析讨论和发展规划，有助于及时了解学校建设的成果与不足，为自身的发展和改进提供相应的支持。

3.3 夯实发展的资源保障

校园足球作为我国足球改革发展的重要组成部分，得到国家资源的大力扶持。据统计，中央和地方近三年来已累计投入202亿元资金用于支持校园足球发展，而且校园足球特色学校的发展工作是衡量校园足球开展质量的基本标准，故发展组织方需要在资源保障方面予以充分考虑，例如引入学校管理、基础教育等多学科的专家构建发展小组；设定较宽松且弹性的发展时间安排；设置发展的专项经费并拓展资金来源等。综上，为了确保国家的支持性资源得到有效利用，有必要对发展工作所需的资源进行足额匹配来免除发展工作的后顾之忧，避免因为客观条件的限制影响发展工作的准确性和专业性。

4 结语

校园足球特色学校的发展，不仅关乎着校园足球特色学校的建设质量，而且影响着国家校园足球改革发展的实际进程。但是针对校园足球特色学校的发展工作才刚刚起步，实践中各个方面都存在诸多问题。本研究旨在初步分析现状、解析原因和提出对策，也是本课题组阶段性工作的成果，后续还会进行更为深入的研究，如校园足球特色学校的发展指标制定研究、实地发展应用研究等，以期为校园足球特色学校发展工作提供有价值的参考。

[1]李克良,张瑶,申育全,等.我国青少年校园足球发展经验、困境与路径[J].体育文化导刊,2022(12):98-104.

[2]吴丽芳,杨献南,付雯.新时期我国校园足球治理困境与破解路径[J].沈阳体育学院学报,2022,41(3):49-55.

[3]蒋菠,陈秋屹.我国校园足球运动发展现状分析与改革策略[J].西南师范大学学报,2018,43(2):109-114.

[4]宋正刚.粘合效应引导下校园足球资源的整合与发展研究[J].广州体育学院学报,2017,37(6):125-128.

[5]袁田.新周期下我国校园足球发展若干问题的理性思考[J].武汉体育学院学报,2017,51(10):82-87.

[6]彭召方,袁玲,国伟,等.我国校园足球可持续发展的新问题解读[J].体育文化导刊,2017(7):19-23.

On the Current Situation of the Development of Campus Football in China in the New Era and the Optimization Path

WANG Yongchun, etal.

(Banzhuang Central Primary School, Jiangsu 222132, Lianyungang, China)

基金项目：赣榆区“十四五”教育科研课题，项目编号：GJHKTLX2022055。

王永春（1989—），本科，二级教师，研究方向：体育教学、足球训练。

宋慧（1992—），本科，二级教师，研究方向：幼儿教学。