我国部分城市交通拥堵治理现状研究及对策分析

刘婕　聂祥波

摘 要：随着我国城镇化率提高，汽车保有量也大幅增长，以交通拥堵为代表的城市问题开始成为中国大城市的困扰，尤其是几个特大城市，如北京、上海等，交通拥堵的问题与日俱增。本文通过对北京、上海、西安、重庆几个城市的交通拥堵治理情况进行研究，总结以上城市的交通拥堵治理现状，通过分析以上城市的交通拥堵原因，得出造成交通拥堵的原因有共性原因也有差异性原因，共性原因主要是城市人口大量的出行需求与路网有限的承受能力之间的矛盾，差异性原因则与每个城市的特色有关，针对不同原因造成的交通拥堵，本文提出了相应的治理对策，同时探索其他城市交通拥堵治理的可行方法。

关键词：城市 交通拥堵 原因 治理

1 引言

进入21世纪后，随着我国城镇化率提高，汽车保有量也大幅增长，以交通拥堵为代表的城市问题开始成为中国大城市的困扰，尤其是几个特大城市，如北京、上海、广州等，交通拥堵的问题与日俱增。2022年，百度地图联合北京交通发展研究院等联合发布了《2021年中国城市交通报告》，同比2020年，2021年百城中66%的城市通勤高峰拥堵得到缓解，北京、重庆、长春、贵阳、上海、广州、武汉、哈尔滨、昆明、西安成为十大拥堵城市。

从《2021年中国城市交通报告》可以看出，虽然大部分城市的通勤高峰拥堵得到缓解，但交通拥堵治理仍是许多城市的“老大难”问题，以上十大拥堵城市中，有部分城市已连续多年入选全国十大拥堵城市，对于交通拥堵问题，这些城市也采取了一些相应的治理办法，提出了许多新的交通拥堵衡量标准和治理思路，下面我们以部分城市为例来进行分析。

2 我国部分城市交通拥堵治理情况

2.1 北京市交通拥堵治理情况

北京市作为我国首都，是我国的政治、经济、文化中心，常住人口超过两千万，在大量的人口基数和较快的经济发展速度影响下，北京市机动车保有量一直处于上升状态，带来的交通压力也持续上升，交通拥堵问题日趋严重，2021年，北京市汽车平均速度为25.84 km/h。

造成北京市交通拥堵的原因较为复杂，客观来看，城市人口和机动车数量大幅增加，而城市规划未能同步进行，北京市的办公区域主要集中在五环以内，上班族一般通勤时间和距离都较长，同时公共交通发展有待完善，违章驾驶等行为都是造成北京市交通拥堵的原因。这些因素也就造成了北京市交通拥堵分布范围广、持续时间长的特点。

面对这一严重的交通拥堵问题，北京市也采取了一系列的措施。从开始的制定交通发展纲领性文件，到如今的制定实施相应的政策，如优先发展公共交通，实施限号限行、摇号限牌等措施，同时通过提高停车费等方式，北京市一直在积极解决交通拥堵的问题，交通拥堵指数的概念（综合反映道路网畅通或拥堵的指标）也是北京市首创。以上可见，北京市对于交通拥堵问题比较重视，但由于北京市的交通拥堵原因较为复杂，上述的措施只能起到缓解作用，未能从根本上解决交通拥堵的问题，因此北京市在《2021年中国城市交通报告》中位列全国十大交通拥堵城市榜首。

2.2 上海市交通拥堵治理情况

上海作为国内的特大型城市，外来人口众多，机动车数量快速增长，虽然上海市交通设施一直在不断优化完善，地铁、磁悬浮列车等交通方式发展较快，但上海市的交通拥堵问题还是出现得较早，越江隧道和徐浦大桥等地常年发生大面积拥堵，上海市中心城区的早晚高峰时段，平均通行车速在2013-2017年短短几年间，从38.8公里/小时降低到了29.04公里/小时。

造成上海市交通拥堵原因与较大的出行需求密切相关。目前，上海市的小客车出行需求处于快速增长阶段，新能源汽车的普及使交通流量在一定程度上有了增长，同时上海市居民的出行时间地点都较为集中，出行大多属于刚性需求，而中心城区的路面承载能力有限，路网规模增量空间也有限，导致中心城区工作日拥堵情况严重。

针对上海市的交通拥堵问题，目前已经实施的治理措施包括以下几个方面：一是从需求方入手，积极调控小客车出行需求；二是扩大公共交通供给，优化提升服务品质；三是完善交通设施，优化交通组织，重点聚焦打通和疏通路网的断点与堵点；四是依法严格管理，加强社会共建共治。上海市虽然作为一个特大城市，交通拥堵问题严重，但通过实施一系列治理措施，其拥堵情况较贵阳市稍好，对贵阳市来说，其治理措施具有一定的参考意义。

2.3 西安市交通拥堵治理情况

西安市作为西北地区的大型城市，市区内主要道路呈现中心向四方辐射态势，地形平坦，但由于西安市是全国历史文化名城，市区内留有众多的历史文物古迹、历史保护景点，在城市规划和道路修建时都成为了不得不考虑的因素，西安市已经连续多年入选全国交通拥堵最严重十大城市。

西安市交通拥堵的原因有其特殊性，作为一个地形平坦的城市，交通拥堵却比较严重，关键在于城市规划和路网结构不够合理，市區内的历史文物古迹和历史保护景点在一定程度上制约了城市的道路规划，同时由于大规模修建基础设施原因，导致西安市整体路网通行能力大幅下降，交通管理能力不足、城市快速主干道少、停车位严重短缺这样一些问题也影响了西安市交通情况。

针对西安市的交通拥堵问题，西安市采取了完善公共交通设施、实施限行政策、加速打通城市断头路等一系列措施，在2013年一2017年间，西安市市区内增加、更换了电子摄像头4万多个，但这一系列举措并未从根本上解决问题，西安市在交通治理方面重惩罚轻教育，没有从居民意识上进行宣传教育，使得交通违法行为屡见不鲜，这一点在全国很多城市也很常见，西安市的交通拥堵问题依然严峻。

2.4 重庆市交通拥堵治理情况

重庆市作为西南地区的一个大型城市，人口基数大，“多中心+组团式”的城市布局，使得重庆市呈现出交通拥堵分布范围广、拥堵时间长的特点，重庆市城区29座桥梁，11座处于经常拥堵的状态，而且重庆市的早晚高峰持续时间较长，早高峰从早上7点到近11点结束，晚高峰则从下午3点过持续到近8点，持续时间远远久于全国早晚高峰时段。

造成重庆市交通拥堵的原因比较明显，重庆市是一个典型的山地城市，受地形影响，各个区域之间依靠桥梁和隧道衔接点多，桥梁和隧道在出行时驾驶条件要求较高，行驶速度较慢，而行人和机动车出行时间及地点较为集中，所以导致主干道及解放碑、沙坪坝等各大商圈拥堵严重，重庆市的交通拥堵问题不容小觑。

针对重庆市的交通拥堵问题，目前已经实施的治理措施包括以下几个方面：一是修建完善轨道交通网络；二是开通快速公交通道；三是严格实施限行管理。通过以上的治理措施，目前重庆市交通拥堵有了一定的治理成效，特别是轨道交通网络建设方面，效果显著，快速公交运行和限行管理也起到了一定的缓堵效果。但从重庆市目前交通擁堵程度来看，交通拥堵状况还有待改善。

3 我国部分城市交通拥堵治理对策分析

通过对以上四个城市的交通拥堵治理情况进行分析，我们可以发现，造成城市交通拥堵的原因有共性也有差异性。本文将重点从这两个方面的原因对交通拥堵治理对策进行分析。

3.1 城市交通拥堵的共性原因分析及对策

通过分析四个城市的交通拥堵原因可以看到，城市交通拥堵的共性原因在于交通拥堵的根本原因都是城市人口大量的出行需求与路网有限的承受能力之间的矛盾，要想缓和矛盾甚至解决矛盾，我们可以从需求和供给两个方面入手。

3.1.1 调控出行需求

调控出行需求可以根据几个出行要素要分别进行调控。

（1）城市出行人流量。

除去节假日，城市一天中的早晚高峰出行人流量相对比较固定，要想减少一天中早晚高峰时期出行人流量，可以通过实施错峰出行、限号出行等方式来进行调控，特别是对于老年人群体，鼓励老年人实施错峰出行，老年人出行一般是选择公共交通，因此公共交通出行时，可以在平峰时间段乘坐给予一定的优惠政策。

（2）出行方式。

居民选择私家车出行的原因一般是因为私家车的便捷性，而私家车的缺点之一是出行成本较高，可以通过提高停车费等方式，提高私家车出行成本，降低居民使用私家车出行的频率。目前也有许多城市实施限号限行、摇号上牌的政策，以此来缓解大量的私家车出行带来的交通压力。与此同时，倡导绿色出行的概念，大力发展公共交通，在条件允许的情况下，重点发展轨道交通，轨道交通的运能大，能在很大程度上分担城市出行人流量，而且轨道交通准时准点的优点使其成为了大多数人的出行首选，城市公交车也要同步发展，进一步优化公交路线，增大公交路线覆盖面，打通居民出行的“最后一公里”，提高公共交通使用率。

3.1.2 提高路网承载能力

提高路网承载能力可以分三个时期来进行。

在道路规划时期，城市进行道路规划时，应尽可能满足未来一段时期的发展建设需求，充分考虑到各种可能影响道路通行的因素，合理设置快速路、主干路、次干路，科学规划红绿灯设置点以及红绿灯时长，对于主干道上各个单位和小区的出入口，结合道路实际做好规划，做出合理的城市规划。

在道路建设时期，这个时期是最容易导致城市道路交通拥堵的时期，由于道路建设，导致市区通行车道变窄变少，而车流量并未随之减少，因此这个时期要提高路网承载能力，就要有较为完善的交通治理条例，规范车辆的行驶行为，尽量减少交通事故的发生，避免造成严重拥堵。

在道路建成投入使用后，继续调整完善城市道路规划，打通城市“断点”，形成城市便捷的路网结构，同时积极发展智慧交通，科学设置道路红绿灯，培养居民的文明驾驶意识，提高交通事故处理效率。

除了对道路进行合理规划外，对于交通违法行为的治理也极其重要，对于交通违法行为，一方面是要提高交通违法的成本，加大惩罚，加强执法力度，另一方面也要重视对于交通违法行为人的宣传教育，不能单一的使用惩罚来解决问题，要从思想根源上治理交通违法的行为。

3.2 城市交通拥堵的差异性原因分析及对策

城市交通拥堵的差异性体现在每个城市都有各自的城市特色，比如西安市，由于其特殊的历史文化原因，在进行路网规划时考虑的因素较多，不能完全按照最优方案来进行规划；再比如重庆市，其特殊的地形环境决定了城市的交通特色，交通发展受地形条件约束较大。

从差异性入手解决城市交通拥堵的问题，就要从城市的特色入手。

首先是在进行城市路网规划时，要考虑到城市的这些特色，如西安市进行道路规划时就尽量避开历史文物古迹和历史保护景点所在地，可以通过修建高架桥的方式避免过多的绕路行驶。

其次，可以通过挖掘利用好其他的交通工具来减轻道路交通压力，如重庆市，除了可以通过隧道过江以外，过江索道、轮船和轻轨都可以分担一部分的交通流量，除此之外，重庆市特色的交通之一——皇冠大扶梯，也可以作为其他城市的一个参考交通出行方式。

最后，像北京市上海市这样的大型城市，人口基数大是其城市特色，这样的大型城市，一般居民通勤时间都较长，造成拥堵的可能性也就更大，要想解决这样的问题，可以通过税收优惠或专项扶持等方式鼓励企业解决职工居住和工作分离的问题，通过解决职住分离的问题，从而达到缓解交通拥堵的目的。

4 结语

城市交通拥堵问题对居民生活和经济发展都带来了不容小觑的问题，因此通过分析部分城市的交通拥堵治理情况来总结治理经验，提出对策，是很有必要的。通过以上城市的交通拥堵治理情况来看，虽然这些城市都积极采取了治理措施，但从治理成效来看，均有待加强。造成城市交通拥堵的原因有共性原因，也有差异性原因，要想缓解甚至解决城市交通拥堵的问题，可以从共性问题和差异性问题分别入手。

从以上城市对于交通拥堵治理的策略方法，也可以为其他城市，如同样位列《2021年中国城市交通报告》全国拥堵城市前十的贵阳市治理交通拥堵提供思路和方法。当造成交通拥堵的原因是共性原因造成时，可以从调控出行需求和提高路网承载能力两方面入手，具体方式包括利用错峰出行等方式来降低同一时间段城市出行人流量，通过限号限行、倡导绿色出行、大力发展公共交通等方式来影响居民出行时的交通方式；在提高路网承载能力时，要考虑到道路规划时期、道路建设时期和建成使用后三个时期，不同的时期要做好相应的城市规划，通过交通治理，保障城市的交通运行顺畅，同时要加大交通违法的执法力度，做好宣传教育，从思想根源上治理交通违法行为。当造成交通拥堵的原因是差异性原因时，就要具体问题具体分析，从城市特色入手，首先是城市规划要因地制宜，设置满足城市出行的快速干道，修建高架桥等；其次是挖掘利用好其他的交通工具来减轻道路交通压力；最后鼓励企业解决职工“职住分离”的问题。

解决城市交通拥堵问题不是一朝一夕能完成的，这是一项系统性的工作任务，需要各方面的配合与协调，需要不断总结交通拥堵治理的较好的做法和经验，适时采用与城市发展相契合的治理政策方针，才能实现城市交通的良性发展。

课题：贵阳市长岭路段交通拥堵治理研究。

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