乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径

赖明东

摘要：在我国的社会主义公有制经济中，农村集体经济是重要的组成部分，为我国的经济发展作出了突出贡献。在乡村振兴战略的不断推进中，不断创新农村集体经济模式、优化实施策略，是提升农村经济发展质量、提高农民收入的重要工作。基于此，文章阐述了乡村振兴战略和农村集体经济的相关概念，对乡村振兴战略下发展农村集体经济的重要价值进行了探讨，分析了其中存在的问题，探讨了乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径，希望对新农村建设有所帮助。

关键词：乡村振兴战略；农村集体经济；发展路径

一、引言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是国家在新时期发展中落实“三农”工作的战略指导，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要全面实现乡村振兴，必须要坚持农业农村优先发展的战略思想，对乡村经济和产业进行优先发展和体系建设，全面实现乡村产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明的乡村面貌。以市场为导向进行农村集体经济的体系建设，既有助于建设现代化农业体系，也能够为农民经济收入的增长带来新的渠道和手段，是实现乡村振兴战略的重要内容。

二、乡村振兴战略和农村集体经济

（一）乡村振兴战略

农业农村问题是国家长期重点关注的核心问题，乡村振兴战略对全面解决“三农”问题有着重要的积极作用。乡村振兴战略就是要实现“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明”的现代化农村建设，是党和国家重视农业农村优先发展的重要战略规划。乡村振兴战略主要分为三个阶段不断推进，第一阶段是在2020年基本形成乡村振兴战略制度框架和政策体系的建设，第二阶段是在2035年基本实现农业农村现代化建设，第三阶段是在2050年实现“农业强、农村美、农民富”的乡村全面振兴建设。

（二）农村集体经济

农村集体经济是社会主义劳动人民集体所有制经济，是农村集体成员利用集体所有的主要生产资料，通过组织共同劳动，获得劳动成果，再根据所有权和劳动力进行利益分配的公有制经济模式，是农村的生产、供销、信用、消费等产业的合作经济。农村集体经济的主要实施者是多种类型的集体经济组织，该组织是代表农村集体所有人行使职权的团体，具有特殊的政治和经济性质，与一般的企业和社会团体不同，属于非法人组织，是使用按劳分配和生产要素分配相结合的公有制基层经济组织。我国的农村集体经济主要分为村管企业、农村经济合作社和农民专业合作社等类型，具体发展何种类型的农村集体经济，需要根据农村的实际情况进行深入调研和科学探索、并经过集体组织表决后决定。

三、发展农村集体经济对乡村振兴的重要意义

（一）实现农村产业体系的全面振兴

乡村产业振兴是乡村振兴的基础与核心环节，通过农村集体经济为乡村产业振兴提供资金和资源，改善和加强农村的基础配套设施建设，优化生产条件，提高农业生产效率，提高乡村产业的结构转型质量、规模化、增值化发展，增强乡村产业的产业链和结构网，促进乡村产业绿色、可持续稳定发展，强化农村产业的营销渠道开发，促进特色品牌建設，是农村集体经济充分发挥乡村振兴价值的重要体现，“产业兴旺”是指乡村产业振兴。农村集体经济可以有效推动我国农业集约化和规模式生产，对乡村产业进行高质量资源整合和组织劳动，可以有效改善农村基础设施，集中整治农田灌溉、合理规划生产、集体使用机械化操作，实现大规模、规范化、现代化的集体农业生产，提高农业生产效率。农村集体经济对农村产业的市场化发展有着良好的促进作用，可以促进农村多元产业的有机融合发展，通过对乡村产业的深入了解和调研，给农民提供从生产、销售、信用、消费等各方面的支持，为农民提供相应的产业发展方向建议和投资渠道推荐，可以有效推动小农生产模式和现代农业发展实现良性融合，促进乡村产业和市场经济之间的高效沟通，为农民搭建更加通畅的营销渠道，对提升乡村产业附加价值、提高农民收入、增强农村产业的可持续发展潜力有着重要的推动作用。

（二）提升农村生活质量

“生活富裕”是重要的乡村振兴战略目标，是实现共同富裕的必然选择，提高乡村的资金收入、教育质量、医疗质量、出行质量、公共设施服务质量等生活水平，对实现农村“生活富裕”有着重要价值。农村集体经济可以将农民组织起来，团结农村集体的力量，提高农村的生产效率，充分发挥规模化生产价值，从而提高农民收入；农村集体经济可以极大地提升农民的议价能力，让农民在面对市场发展成果时占据更大的商业优势，有助于农业的经济价值提升；农村集体经济可利用更加规模化的资金和资源，提高农村的教育、医疗、养老等公共服务的发展质量，让农民充分享受现代化发展成果，全面提升农村的生活质量；利用更加完善、公平的利益分配机制和福利机制，为农民提供股份分红、劳动报酬和激励薪酬等福利，进一步优化农民的收入结构、提升整体收益。总而言之，农村集体经济的发展能够极大地提升农民总体收入水平，全面改善农村的生产经营和生活环境，加快农村的现代化发展脚步，提升农村生活质量。

（三）实现农村治理水平的现代化发展

实现农村治理水平的现代化发展，完善现代化农村治理机制，强化农村基层党组织对农村的全面领导力量，提升农民的法律意识和自治意识，促进社会主义自治化与法治德治的有机融合，维护好乡村安定团结的良好秩序，是农村“治理有效”的重要体现，对和谐社会建设有着重要的促进作用。一方面，农村集体经济可以集中资源办大事，集中力量强化农村宣传、教育和培训机制的完善建设，全面提升农村经济、文化、思想、教育、政治水平，全面促进农村农民法制、政治和道德意识，是全面促进农村治理质量提升的有效手段，也为乡村治理提供了有效的管理手段，是进一步保障“治理有效”目标落实的重要推动力量。另一方面，农村集体经济是农民主导、农民所有、农民所享的经济模式，农民具有绝对的决策权和监督权，提升了农民的责任感和主人翁精神，有助于农民自发、自主地维护农村平等和谐的法治环境和道德环境，对构建平安农村有着良好的促进作用。

（四）促进农村精神文明建设质量

在经济基础较为薄弱的农村，精神文明建设是一个难以有效推进的领域，一方面由于受教育程度不足，文化水平较低，只能埋头于温饱和劳作之中，对习近平新时代中国特色社会主义思想、创新精神、文明理念等精神文明建设内容没有清晰的认知；另一方面是残留封建思想的影响，导致价值观念存在一定问题，在红白喜事等面子问题上资源浪费严重。通过农村集体经济的促进作用，提升农村的生活水平、福利水平和教育水平，在保障了农村物质的基础上实现对精神文明的引导和自我追求，促进农村农民在逐步形成社会主义核心价值观等，是全面促进精神文明建设的有效途径，也是“乡风文明”建设的重要体现。一方面，农村集体经济本身就代表着集体主义和社会主义，集体经济组织和农民之间组成了一个紧密的社会共同体，是维护农民的根本利益的组织团体，是以农民共同富裕为目标不断前行的组织团体，是精神文明建设的重要实践途径。另一方面，农村集体经济为农村的文化服务产业的发展提供了充足的经济基础，有助于农村完善文化相关的基础配套设施，例如休闲广场、图书馆等，为农民提供更加多元化的文化服务需求，提供更多的學习和发展机会，让农民的思想和眼界更加开阔，精神更加充足、富裕，知识水平能够得到进一步的增长，对全面提升农村的精神文明建设质量有着重要的保障作用。

（五）促进农村生态文明建设质量

随着乡村建设的不断深入，一些环境问题也凸显出来，由于环保意识的不足和环保政策宣讲及监管力度不足，导致部分农村在发展过程中忽视了对环保工作的重视，对原有的生态环境造成了严重的污染和破坏，一方面是农村产业环保设施建设不足，没有完善的污染治理手段，导致污水、废气无序排放，造成了严重污染，另一方面是垃圾处理设施和污水处理设施建设不完善，导致农村生活垃圾管理不严，垃圾乱堆乱放现象严重，影响了村貌和生态环境。农村集体经济以绿色发展为核心理念，加强绿色产业的开发力度，促进乡村产业的可持续发展，以高质量绿色农产品和乡村生态旅游为主打项目推进农村产业绿色发展；改善农村环境和基础设施建设，加强生态环境监控设施投入，利用整体规划、统一部署的方法提高环境治理效率，对农村的自然资源和环境进行全面保护，有效解决农业环境污染问题；通过绿色产业规范、经济水平提升，辅助环保意识的普及，是实现农村“生态宜居”的重要表现，对农村的绿色、可持续发展起到了重要的保障作用。

四、农村集体经济发展中存在的问题

（一）发展方向选择不合理

1. 只依靠土地资源发展

土地资源是农村发展的重要资源，是保障农村实现发展的核心资源，但部分农村集体经济组织没有稳定的持续性收入，只能依靠传统的农业生产或土地资源出租转让来获得发展资金，而农业生产和土地资源无法得到充足的收益，导致农业农村的经济发展缺乏推动力和资金保障，农业产业的现代化发展难以进行。农村集体的资源没有得到充分利用，造成了严重的资源浪费，缺乏合理、高效、科学的资源利用方法和渠道。目前，很多村集体的土地资源分化十分严重，难以有效整合利用，难以实现农村集体经济规模化发展，每个家庭拥有的土地资源相对较少，不足以支持家庭经济，但又缺乏有保障的整合渠道和方法，导致农村土地资源无法得到全面、充分利用，出现了土地荒废的情况，影响了农村经济发展。

2. 只依靠扶持政策

国家政策是农村发展的重要指导和支持力量，很多村集体只想着向上级要政策、要资金、要指导，自身缺乏主观能动性，没有政策支持就难以实现自主发展。部分村集体只依靠拆迁占地来增加集体收入，而随着相关政策的持续收紧和村土地资源的逐渐干涸，村集体就没有了发展资本，没有了持续、稳定的经济来源，无法保障农村经济发展；另外，村集体缺乏科学合理的经济发展规划和手段，难以为农村集体经济构建合理的发展模式，无法提供组织保障，导致农村集体经济发展缓慢。

（二）经济管理体系不完善

1. 财务管理制度存在疏漏。根据《农村集体经济财务会计制度》中的相关条例，农村集体经济要完善建设财务管理制度和内部控制制度等相关制度。很多农村集体经济没有按照规定来制定、健全财务管理制度。部分组织虽然制定了财务管理制度，但执行力度不够，管理水平不足，财务管理质量不高，组织内的财务管理风险较大，严重影响了农村集体经济稳定发展。部分组织的财务管理工作没有实现民主管理的管理模式建设，财务管理部门没有充分发挥作用。有的农村集体经济组织缺乏完善的财务制度和会计规范，难以保障财务会计资料的真实性和完整性，财务收支流程不规范，疏漏较多，无法保证农村集体经济组织的财务安全。

2. 缺乏完善的内控体系。内部控制体系是保证农村集体经济组织内部管理质量、提高管理效率的重要机制，也是增强组织的财务风险防控水平、减少财务违规行为、保障财务安全的重要制度。但是目前有很大一部分农村集体经济组织缺乏完善的内控体系，没有内部控制相关的认识和机制。很多农村集体经济组织的内部控制执行力度不足，难以发挥对财务活动的内部监督和规范作用，导致农村集体经济的财务管理工作存在较大的疏漏，经营风险和财务风险较高，既不能有效保障农民和集体的财务安全，也无法提升集体组织的经营管理效率，不利于农村集体经济的可持续发展，是导致农村集体经济组织产生“随建随倒”问题的重要原因。

五、乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径

（一）创新发展方向

1. 因地制宜，多元化发展

以因地制宜为主要原则创新发展方向、实施多元化发展，是农村集体经济发展的重要途径。在对本村资源详细调查和深入理解的基础上规划集体经济发展方向和模式，充分尊重组织成员的意愿，广泛征求发展建议，多方面吸取发展经验，以成功的农村发展案例为参照，在集体决策的基础上构建农村集体经济组织，决定发展方向。首先，要根据本村的实际情况，发展资源整合利用型、劳务输出型、管理服务型、集体开发经营型等多元化的集体经济模式，可以有效整合本村资源，提高资源利用率，防止同质化竞争，对建设本村品牌、提高农业生产附加价值有着重要的促进作用。例如集体土地资源丰富的农村，可以建立集体产权交易所，开展土地流转服务，充分激发闲置土地资源的价值，同时发展配套的服务项目，形成集约化、规模化的农业生产基地，创建具有标志性的农业品牌，是促进农村经济发展的有效途径。其次，农村集体经济的发展需要人力、土地、资金、政策等多方面的支持，只有充分调查好各方面资源的真实情况，协调好各方面资源的配置工作，才能构建科学、适宜的农村集体经济模式。农村集体经济发展的政策规划和落实工作要杜绝生搬硬套，根据各村地理位置、资源和人文情况等方面的不同，制定合理的经济模式和发展战略，实现因地制宜发展，是充分利用本地自然资源实现发展的有效手段。农村集体经济组织要加强对本地的资源考察，加强对地区的财政、税收减免、优惠政策的理解和认识，创新经济发展模式，提升政策和资源开发利用的匹配性，充分利用优惠政策帮助农村实现快速发展，是提高农业集体经济发展效率、夯实发展资源的有效举措。

2. 合理开发农村专业合作社模式

合理开发农村专业合作社模式，在农业产业道路上进行创新优化和深耕，提高农村的农业产业结构转型力度，为农业发展提供必要助力，是农村集体经济发展的重要途径。农业专业合作社是在农村家庭联产承包经营的基础上，通过民主管理模式、联合农业生产者、服务者组成的一种互助性经济组织，以其参与成员为主要服务对象，可以对购买生产资料、销售、加工、贮藏农产品以及抵押、贷款等服务进行统筹规划和管理，是增加农民收入的有效手段。农村集体经济组织可以通过合作社，与政府和农业服务企业进行市场化合作，为农业生产提供专业化的特定服务，为农民提供更多的融资渠道，提高招商引资的成功率，实现农业农村经济与市场经济充分融合，刺激农业农村经济的发展活力，对全面提高农村集体经济的发展质量和效率有着良好的促进作用。

（二）完善管理机制

1. 以法律为基础进行财务管理制度的规范

农村集体经济的财务管理制度有着明文规定，例如，《中华人民共和国农村集体经济法》《农村集体经济财务会计制度》等相关法律法规，因此集体组织应当以法律为基础，对财务管理制度进行规范，合法合规经营，要完善财务原始凭证、财务报表、会计等方面管理制度。组织要进一步规范财务管理岗位职权和行为，严格落实资金审核管理流程，实行钱、账、物三方分管的管理机制；组织要健全审批管理机制，对现金收入和支出要进行全面审批核查，定期进行账目审计，与第三方审计机构进行深度合作，严禁违法、违规财务管理行为的出现，提高财务管理风险防控能力；每个经济周期都要进行严格的全面预算管理，财务数据、账目、送报流程、时间要保证真实、规范、完整、有效。

2. 从实际经营出发进行内部控制机制的完善

加强内控机制建设，能够保障农村集体经济组织的合规、高效运营，提高内部管理水平和风险防控能力，减少组织的财务资源浪费问题，降低组织的财务风险隐患，保障农村集体经济健康发展。组织要组建专门负责财务监督和内部审计工作的监事会机构，采用集体审议决策的方式，实现民主管理，完善组织内部的相互制约和监督，对组织的资产管理、对外投资、生产经营等活动进行系统性的管理和监督；明确岗位的职权，做好职权分离，优化财务管理和监督工作流程，提升财务管理效率，从而降低管理成本，提高资金利用率。组织管理者要定期公布财务内容，以增强农民知情权，完善组织的内部监督机制；对业务印章和票据进行分散使用和保管，重点关注重大事项和大额资金的使用，提高农民的参与度和信息的透明度。

六、结语

农村集体经济是实现乡村振兴的重要推动力量，是农民和市场之间的重要沟通渠道。对农村集体经济组织进行系统性的机制规范，充分团结农村的主要发展力量，提升和保障集体经营效益，为农村群众带来看得见的实惠，才能进一步激发农民的参与和奋斗热情，提高农村集体经济的发展活力和可持续性，为新农村经济发展和完善建设提供助力。

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（作者单位：中共龙南市委党校）