新时代初中思政课教师队伍建设县域行动调查研究

肖云玲 胡晓雪 罗晗

习近平总书记指出，办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。2019年9月，教育部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》），明确指出加强新时代中小学思政课教师队伍建设的现实紧迫性，提出要打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的中小学思政课教师队伍。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和有关文件要求，各地积极探索，出台了相关政策，加强中小学思政课教师队伍建设。笔者以云南省昆明市为例，从县域角度调查了初中思政课教师队伍建设情况，分析存在的不足，提出建议，以期为地方政府、学校加强思政课教师队伍建设提供参考。

一、调查对象

2022年4月，笔者选取了昆明市的12个县（区），通过问卷调查、现场考察、专家访谈、查阅资料等多种方式，对部分公办、民办初中学校思政课（道德与法治）教师配备数量、师资分布、年龄结构、学科背景、参加培训情况、教学质量、评价制度等方面进行综合调查，获取本地区初中思政课教师队伍基本数据，并根据研究需要与部分省（市）的相关数据进行对比分析。调查获得了199所初中学校相关数据，共有思政课教师1 312人（含校外聘任兼职）。

二、数据统计与分析

（一）基本情况

数据显示，12个县（区）199所初中学校的思政课均已按国家要求开足课时，其1 312名初中思政课教师均持有思政学科教师资格证，学历以本科及以上居多。近 5年来，昆明市各县（区）教育管理部门对教师的继续教育较为重视，大部分思政课专任教师培训达到 360学时以上。昆明市教育科学研究院在思政课教育教學研究方面能够较好发挥引领示范作用，年均组织全市初中思政课教师教学研讨活动在16次以上，总参与人数接近5 000人次。即便在疫情防控常态化期间，相关部门和机构也能充分利用信息技术手段，组织教师开展线上与线下相结合的教学研讨活动。另外，教育管理部门越来越关注城乡教育均衡发展问题，通过组织主城区优质学校中的优秀教师开展送教、送研到其他县（区）的方式，或通过职称评审制度激励优秀教师到其他县（区）帮扶的方式，帮助薄弱学校广大一线教师不断改进教学。同时，为了促进城乡教育均衡发展，教师“县管校聘”改革的探索也在不断推进。总体上看，全市初中思政课教师能够胜任教育教学工作，近年来初中思政课学业水平考试优秀率、及格率均较高。

（二）存在的问题

1.教师数量配备不足，一线教师教学压力大

调查发现，在199所学校中，思政课教师数量为1 312人，平均每校不到7人。其中专任教师1 006人，平均每校仅约5人。思政课专任教师占专任教师比例约为5.59%，低于全国6.64%的平均水平。调查还发现，199所学校皆按国家要求开足思政课课时，这在专任课教师占比低于全国平均水平的情况下，学校的基本课时数还能得到保障，说明一线教师课时压力较大，这从与个别教师访谈时也能发现。由此可见，尽管当前思政课均已按国家要求开足课时，且学业水平考试质量良好，但这是一线教师超负荷工作换来的。特别是按照新时代思政课要发挥铸魂育人主渠道作用的要求，当前的队伍数量还需进一步扩充。

2.优秀师资分布不均，学校之间教学质量差距大

为了解思政课优秀师资的分布情况，笔者统计和分析了昆明市历届“春城名师”评选结果中初中教师入选情况，发现自2016年“春城名师”评选活动开展以来，共有193名初中教师入选。其中，思政课教师入选15人，占比7.8%，排在语文（25.9%）、数学（18.65%）、物理（11.4%）、英语（10.88）、化学（8.29%）之后。从区域分布看，思政课教学名师属于五华区的最多，有5人，占33.33%；在主城区的思政课教学名师达11人，占73.33%；而乡镇中学的思政课教学名师仅2人，占13.33%。从学校分布看，思政课教学名师主要集中在主城区的优质中学，这与其他科目的情况相似。可见，教育资源不均衡的问题，表现在师资方面也是极其突出的，名校名师聚集现象特别明显，学校之间教学质量差距大。

3.教师准入和退出制度尚未建立，师资队伍良性健康发展机制还没形成

建立教师资格准入和退出制度是激发教师队伍的积极性、创造性，持续优化教师队伍，促进教师队伍良性健康发展的重要手段。教育部等五部门印发的《意见》明确指出：各地要建立思政课教师准入和退出制度。调查发现，目前昆明市尚未建立思政课教师准入的统一标准，准入和退出制度不健全。笔者对近几年来市域范围内学校的思政课教师招聘条件进行了梳理，发现各个学校除了对专业背景作详细要求外，其他没有更多有针对性的规定。在教师解聘的相关规定中，各个学校主要从违反师德师风方面描述了教师退出规定，而没有设置针对思政课教师退出的专门条款。调查还发现，目前国内大部分省（市）都没有明确中小学思政课教师准入和退出制度，仅在部分高校有相关规定。

4.教师队伍结构不够合理，年轻教师数量偏少

从教师队伍结构看，学历、年龄、职称结构均存在不足或不够合理的地方。学历方面，1 006名思政课专任教师中，专科及以上人数为960人，占95.43%，略低于全国初中学校专任教师专科及以上人数占比95.61%的水平，远低于云南省99.75%的平均水平，说明思政课专任教师学历总体低于其他学科教师学历，且在云南省特别突出。年龄方面，44岁及以下人数514人，占51.09%，远低于全国65.32%的平均水平，说明思政课教师队伍年龄偏大，近年来新招聘的年轻教师减少，这或许与上一轮全市中考改革中将思政课分值调低导致课时量相应减少有关。从职称看，中高级职称人数712人，占70.78%，高于云南省初中专任教师中高级职称占比68.77%和全国59.80%的平均水平，这与整个教师队伍的年龄结构有直接关联，教师队伍年龄整体偏大，中高级职称人数占比自然会增高。可见，当前思政课教师队伍结构还不够合理，特别是年轻教师数量偏少，对思政课教师队伍的发展不利。

5.专业化程度不高，教学能力有待提升

从教师的学科背景看，思政课专任教师中拥有思政相关学科背景的人数为695人，占比69.09%；非思政相关学科的人数为311人，占比30.91%。另外，思政课专任教师中毕业于师范类高校的人数783人，占比77.83%。可见，思政课教师队伍的专业化程度还不够高，近三成思政课教师是属于其他学科“半路出家”过来的，这也从侧面反映出缺失思政课教师准入标准带来的不利影响，同时也反映出初中思政课不受重视的基本事实。教师专业化程度低，必然影响教育质量和育人效果，无法满足新时代国家对思政课教师队伍建设的高标准高要求。

6.学科地位低，吸引优秀人才乏力

学科地位低，是制约更多优秀人才加入思政课教师队伍的重要因素。调查显示，思政课在昆明市中考中的分值占比较低，学生和家长普遍不重视。例如，2 016—2022年，中考考试科目共13科，总分600分，其中思政课（道德与法治）仅为10分，占比1.67%，远远低于语文20%（120分）、数学20%（120分）、英语20%（120分）、物理13.33%（80分）、化学8.33%（50分）和体育8.33%（50分）。2020年，云南省出台新的改革措施 ，明确从2023年起，中考考试科目调整为14科，总分调整为700分，思政课分值将增至40分，占中考总分5.7%，但仍低于语文14.29%（100分）、数学14.29%（100分）、英语14.29%（100分）、体育14.29%（100分）和物理7.14%（50分）。从横向上看，很多省（市）的思政课在中考中的分数占比普遍高于昆明市。例如，同期的北京为12.12%、上海8%、天津12%、重庆6.67%、广州11.11%、河北9.23%、河南10%、四川7.69%、西安11.43%、武汉9.76%、新疆9.38%、湖南10.53%、贵州9.33%，而昆明市无论是现行的1.67%，还是2023年起即将提升到的5.7%，都远远低于全国大部分省（市）。在调查访谈中发现，几乎所有接受访谈的思政课教师都认为思政课没有得到应有的重视，学科和教师地位低。可见，在考试指挥棒没有根本改变的情况下，如果不提高思政学科及教师的地位，就很难吸引优秀人才来充实教师队伍。

7.评价激励机制不健全，教师内生发展动力不足

如果说学科地位低阻碍了更多优秀人才加入思政课教师队伍，那么评价激励机制不健全，则导致教师内生发展动力不足，进而大大降低了在职教师持续提升能力的意愿。调查显示，目前全市还没有建立专门针对思政课教师的评价标准，评价和激励机制还不健全。在199所学校中，没有一所学校设有思政课教师岗位津贴，对思政课和思政课教师队伍建设的支持和投入明显不够。另外，在访谈中还发现，大部分教师对开展线上学习和培训并不热心，很多老师表示自己是碍于相关规定和职称评审需要才应付学习的，内心并无参加培训的意愿。当前，高校思政课建设得到快速加强，高校思政课教师普遍设有专门岗位津贴，而中小学在建立健全评价激励机制、设立教师岗位津贴、提高学科和教师地位等方面还存在较大差距。

三、对策建议

（一）加强政策有效供给，补齐思政课教师队伍建设短板

加强思政课教师队伍建设，需要政府、学校、教师三方协同发力。其中，政府的政策供给是基础和前提。2019年，国家已完成顶层设计，教育部等5部门发布《意见》明确了中小学思政课教师队伍建设目标和要求，学校和广大思政课教师翘首以盼，希望各地政府出台实施细则和采取具体措施，将国家政策落实落细。目前从各方信息和调查数据看，各地政府和教育部门落实中央有关政策还不够有力，不少地方和学校对思政课教师队伍建设重视仍然不够，思政课教师配备数量不足、学科地位不高、岗位吸引力不强、家长和学生不重视的情况还未从根本上改变。2022年11月，教育部又印发《关于进一步加强新时代中小学思政课的意见》，明确指出各地要认真落实中央有关文件要求，有效保障思政课专职教师配备，因地制宜设立中小学思政课教师岗位津贴。各地政府相关部门应当从政治的高度理解和重视思政课教师队伍建设问题，主动履行政府主体责任，彻底摸清底数，查清短板，主动作为，进一步在教师配备、保障经济待遇、提高学科地位等方面加強政策供给和制度保障，补齐思政课教师队伍建设短板，保证思政课教育教学的基本盘。

（二）强化在职教师专业培训，提升思政课教师队伍教育教学能力

讲好中学思政课，引导中学生扣好人生第一粒扣子，关键是要有一支优秀、专业的思政课教师队伍。从调查数据可以看出，目前中学思政课教师队伍结构不够合理，专业化程度不高，教师的思想政治素质、专业素养和教育教学能力离国家对培养时代新人的要求还存在较大差距。各地政府、教育部门和学校应高度重视在职思政课教师的继续教育和培训工作，统筹规划，建立个人、学校、政府多层次进阶式培训体系和轮训制度，分步推进实施，提高教师专业化水平和教育教学能力。应积极支持一线教师开展教研教改活动，充分利用信息技术搭建平台，鼓励教师开展校际交流，推进“县管校聘”改革，促进师资均衡流动，推进思政课大中小学一体化建设，让教师在不断的学习、交流、研究活动中提升能力。应建设一批优秀的中学思政示范课程，选树一群优秀的教学名师，培养一支优秀的研究队伍，通过推广典型示范和树立标杆，真正把思政课教师标准立起来，带动整个思政课教师队伍水平提升，真正建立起一支优秀、专业的中学思政课教师队伍。

（三）完善考核评价体系，建立思政课教师队伍良性发展长效机制

考核评价就是建设和发展的指挥棒。目前，应试指挥棒对思政课育人效果的影响仍占据主导地位，进而对思政课教师队伍的建设和发展产生决定性影响。完善考核评价体系，建立科学的评价制度，最大限度摆脱应试指挥棒的影响，是落实立德树人根本任务，建立思政课教师队伍良性发展长效机制的根本路径。要基于学科和岗位分类的思想进一步加强研究，尽快出台思政课教师标准，实现思政课教师准入和退出制度，不断优化思政课教师队伍结构，促进思政课教师队伍建设良性健康循环发展。要改革思政课教师业绩评价内容，彻底改变唯分数、唯升学、唯论文的评价方式，强调课堂教学的主阵地地位，体现思政课教学铸魂育人的主渠道作用，分层分类分岗位制定评价标准和激励方式，正确、正向引导思政课教师发展。要注重并不断创新考核评价结果使用，将考核评价结果作为教师职称评聘、绩效分配、人才选拔、评奖评优、培养培训的重要依据，真正发挥考核评价的正确导向作用，让教师能够通过考核评价机制进一步提升教育教学能力。