基于熵值法的绿色发展水平评价——以青海省西宁市为例

凌娟

(青海师范大学 青海西宁 810000)

绿色发展是当今我国社会及学术界关注的热点问题。改革开放以来，我国经济社会发展势头强劲，居民生活质量明显提高，幸福指数跃上了新台阶。随之出现了许多复杂突出的环境问题，沙尘暴、温室效应、酸雨等自然危机频发。在这样的背景下，如何加快绿色发展，加快发展方式转变，关系到国家可持续发展战略的实现。2016年，习近平总书记考察青海时提出的“三个最大”重大论断，为青海省“一优两高”战略的提出指明了方向。2021年，习近平总书记再次调研时又强调：“保护好青海生态环境，是‘国之大者’。”这些都成为青海省及西宁市绿色发展的思想指南和行动纲领。党的二十大报告中更是着重强调绿色发展的重要性，提出要加快发展方式绿色转型，深入践行“两山”理论[1]，站在人与自然和谐共生的高度为经济社会谋发展。

1 西宁市绿色发展现状分析

1.1 西宁市概况

西宁市位于青藏高原东部，享有“中国夏都”之美誉，肩负着守护“三江源”“中华水塔”的重要使命。全市总面积7660平方千米，市区常住人口为246.8万人。西宁市以全省1%的土地面积，承载了整个省份41%的人口。2021年底，西宁市GDP总量达1548.8亿元，增幅高达8.1%，对青海省GDP增长平均贡献率超过60%，GDP增幅在西北省会城市中排在第一位，成为青海省经济社会发展的核心增长极。

1.2 西宁市绿色发展现状

近年来，西宁市为了更好地推动绿色发展，实施了多项建设行动，取得了突出成果。2021年，西宁市整体森林覆盖率已经达到36.5%；重要水功能区水质100%达标；空气质量提升到90.4%，细颗粒物年均浓度呈下降趋势，在西北省会城市中大气环境质量连续七年排名靠前。同年，西宁市还成功试点打造西北地区唯一及全国省会唯一的“无废城市”，荣获双荣誉城市称号，绿色发展进程不断加快，居民生活幸福感明显增强。为了进一步打造幸福西宁的“绿色底色”，把握西宁市绿色发展的实际情况，需要对西宁市的绿色发展水平现状做出科学评价，实现生态文明建设新突破。

2 西宁市绿色发展评价体系构建

2.1 指标体系的构建

通过对国内外绿色发展水平评价的文献研究发现[2]，主要有两个方面的不足：其一，学者多从经济、社会、资源、环境、效率等因素角度进行评价，这些评价多强调经济效益指标，对社会公平、居民福利水平等指标的关注度不够，评价体系没有充分考虑居民个体的真实感受；其二，学者的评价对象多为国家层面和发达城市层面，对资源型城市关注度不够，尤其是对西部城市的研究不足。基于以上两点，在借鉴国内专家学者的绿色发展评价指标体系基础上[3]，遵循科学性原则，本文共筛选出17个具体指标，建立了西宁市绿色发展评价指标体系(见表1)。

表1 西宁市绿色发展评价体系

2.2 研究方法

2.2.1 熵值法

在构建了西宁市绿色发展评价指标体系后，需要进一步给各评价指标赋予权重。其中，主观赋权法操作简便，但常常受到主观条件干扰，评价结果不够准确。而熵值法的原理是通过确定各指标的信息熵来判定指标对综合评估的作用程度，更适合多维度多指标的赋权决策[4]。因此本文选用熵值法对西宁市绿色发展水平各项指标进行赋权操作。

2.2.2 具体计算步骤

本文需评价西宁市2012—2020年间得绿色发展水平，因此可将每一年份视为一个样本。现有n个年份， m个评价指标，建立的数据矩阵Z如下：

(1)数据无量纲化处理方法：极值法

对于正向指标，处理如下：

对于负向指标，处理如下：

上式中：i=1，2，3…，n；j=1，2，3…，m

此外，为了消除负值和零值的影响，便于进一步的数据处理，可将无量纲化后的结果整体向右平移0.0001个单位。

(2)熵值法确定指标权重

计算第j项指标第i个被研究年份的比重或贡献度。

计算第j项指标的熵值。

计算信息熵冗余度gj。

计算第j项指标的权重wj。

计算第i个被研究年份的综合得分S。

2.3 数据来源

本研究所采用的原始资料来源于2012—2020年《中国统计年鉴》《青海统计年鉴》《西宁统计年鉴》，以及西宁市各大官方网站公开发布的数据。

3 实证分析

3.1 评价指标权重分析

由表2可知，在评价西宁市绿色发展水平的3个一级指标中，权重排名最高的是绿色环境，权重系数为37.7%，说明生态环境保护工作已然成为推动西宁市绿色发展水平向更高层次迈进的重要影响因素。权重排名居中的是绿色生产，权重系数为34.92%。绿色生产实质上强调实现绿色和发展的共赢。2012—2020年西宁市不断优化经济结构，科技创新投入持续增加，为绿色发展提供了充分的经济和技术支撑。权重排名最后的是绿色社会，权重系数为27.38%，说明在推进西宁市绿色发展进程中，基础设施和生活水平对绿色发展的贡献度较低，提升能力相对较为薄弱。

表2 西宁市绿色发展水平评价指标权重表

3.2 绿色发展水平综合评价

本文利用熵值法测算出西宁市2012—2020年的绿色发展水平各子系统得分及综合得分情况，如图1、图2所示。

图1 西宁市绿色发展一级指标及综合得分变化趋势

图2 西宁市绿色发展各二级指标得分变化趋势

由图1可知：(1)西宁市绿色发展水平总体呈现出不断提高的趋势，2012—2020年绿色发展水平得分增幅明显，分值由2012年的0.0258上升到2020年的0.2121，增幅达722.1%，发展态势良好。这主要是因为，近年来，在国家政策的大力支持下，西宁市始终践行生态优先发展理念，加速推进产业结构转型升级，最终使得绿色发展水平向更高层次迈进。(2)从西宁市绿色发展各一级指标得分看，2012—2020年间，绿色生产得分由0.0006提高到0.1121，增幅十分明显，远高于绿色社会和绿色环境的得分增幅。通过比较三者九年间得分增幅数值，可以得出在研究期间，西宁市绿色生产领域工作取得成果显著、绿色社会次之、绿色环境最后，也说明在绿色环境领域还有很大的改善空间。

由图2可知：(1)从经济水平上看，得分情况呈现出逐年提高的趋势。尤其是在2019—2020年，经济水平得分由0.0328提高到0.0903，增幅达175.3%，这一阶段也是西宁市发展历程上极为特殊、极为艰难的一年。面临严峻的新冠疫情形势，西宁市在守住全省疫情防控主战场的前提下，扎实推进 “六稳”“六保”工作，并取得了较好的成绩，GDP增长率达7.3%，经济实力迈上了新台阶。(2)除了经济水平，创新能力、基础设施、生活水平及环境压力四项指标得分在研究期间也呈现出逐年提高的趋势。在创新能力方面，西宁市不断优化创新环境，九年间每万人有效发明专利数由0.34增加到6.28。在基础设施方面，持续加大建设力度，城乡一体化发展进程逐步加快。在生活水平方面，全面发展社会事业，严控居民消费价格指数，群众生活质量明显提高。在环境压力方面，“高原绿、西宁蓝、河湖清”让绿色发展释放更多“生态红利”，有效控制了污染增量。同时，在这四项指标中，基础设施和环境压力发展较好，创新能力和生活水平次之，说明在后两个领域，西宁市相关工作还存在薄弱环节。其中，在创新能力领域，截至2021年底，西宁市专利授权总量为4589件，兰州市专利授权总量为11426件。在生活水平领域，2021年西宁市城镇居民人均可支配收入为39251元，兰州市城镇居民人均可支配收入为43244元。从中可以看出，与邻近省会相比，西宁市的专利授权数量仅达到兰州市的五分之二，创新产出能力明显不足；西宁市城镇居民人均可支配收入与兰州市还存在一定差距，居民生活水平还有待提高。(3)从环境治理上看，其发展过程主要可以分为两个阶段：第一个阶段是2012—2013年，环境治理水平显著提高，这主要因为2013年西宁市环保支出达214324万元，占财政支出的比重为8.49%，九年间占比最高。第二个阶段是2013—2020年，环境治理水平呈下降态势，这主要是由于这一期间西宁市环保支出占财政支出的比重逐年降低，环境治理负重前行。同时，说明了环境治理层面可能是未来西宁市绿色发展水平最大的提升点，在加速经济发展步伐的同时，更要注重生态保护。政府部门急需优化财政投入，大力支持西宁市环境治理工作[5]。

4 对策建议

基于以上分析，西宁市2012—2020年绿色发展水平总体上是逐渐提高的，但在创新能力、生活水平及环境治理领域还存在一定不足。对此，本文提出以下三点建议：

一是重视创新人才的培养，助力绿色发展。教育、科技、人才是实现社会主义现代化的基础性和战略性支撑，西宁市应坚持教育科技人才三位一体，不断提升高校人才培养质量，发挥优秀创新人才的示范作用。各大院校应积极开设绿色发展相关学科专业，引导学生在课程实践活动中更加全面地了解绿色发展概念和绿色生产技术。还要持续完善优化创新人才培养机制，实现政策落实见效、资金落地见效，多部门协同合作，统筹推进人才培养工作。同时，政府部门应不断提升科技投入效能，加强基础科学研究，鼓励高校人才自由探索，持续激发西宁市创新活力[6]。此外，还要逐步加大人才引进力度，给予在西宁市创业的高层次人才充分的科研经费支持及政策补贴，进一步加强人才队伍建设，为西宁市的绿色创新汇聚智慧和力量。

二是提升居民生活水平，打造绿色社会。首先，西宁市政府要充分发挥基层人员的主观能动性，针对所有需要帮助的困难群众，做到主动帮扶、精准帮扶。不断完善救助体制机制，着力破解社会救助过程中出现的短板问题；其次，要强化就业优先政策，做好重点群体就业工作。通过对失业人员提供就业援助服务等举措严格把控登记失业率，最大限度保证全市就业形势稳定[7]。政府部门要始终坚守人民立场，切实维护群众现实利益，将更多的财政支出用在保民生、补短板上；最后，在提高居民生活品质的同时，积极倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行，让绿色发展成为社会新风尚。第一，可以充分发挥西宁晚报的社会影响力，并通过微信、抖音、快手等公众平台，向居民推广绿色健康的生活方式。第二，政府可以与高校合作，邀请专家学者定期举办绿色公益讲座，进一步为群众普及环保知识，深化绿色生活理念。

三是不断探索环境治理路径，擦亮生态底色。西宁市政府要深刻把握绿色发展理念，加大环境保护支出资金投入力度，做到专款专用，加强监督管理。首先，在生产消费环节，要严格把控生产关，严格控制工业废水、废气等污染物的排放量，利用技术创新，实施节能减耗，降低环境污染，实现资源绿色化。同时，政府部门还可以制定相应的激励机制，通过补贴、减免税收等手段鼓励企业引入绿色技术，发展绿色产业,以加快城市绿色发展进程；其次，西宁市应高度重视环保基础设施建设管理，推进生态环保设施体系化、便捷化发展[8]。在水资源综合治理层面，要加快升级改造城镇污水处理设备，有效提高污水收集效能；最后，有关政府部门应建立健全城市污水处理制度，分档制定污水处理收费标准，加大对排污企业的监管力度[9]。在城市交通层面，广泛推广使用绿色交通工具，提高对购买新能源车辆消费者的优惠补贴，鼓励市民践行绿色出行的交通理念。并不断完善优化西宁市交通方式，在保障居民正常出行的前提下，实现以公交车辆为主、私家车辆为辅的交通结构，有效缓解城市交通压力[10]。