大党建格局下高职院校基层党建工作内生动力提升探讨

【摘要】本文分析高职院校基层党建工作内生动力不足的主要表现，论述提升高职院校基层党建工作内生动力的途径：加强组织建设，压紧压实党建主体责任，聚焦高职院校基层党建工作内生动力提升；完善激励机制，以正向激励激发高职院校基层党建工作内生动力；深化思想认同，实施“党建+”引领工程，增强高职院校基层党建工作内生动力；强化队伍建设，汇聚组织合力，提升高职院校基层党建工作内生动力。

【关键词】大党建格局 高职院校 基层党建 内生动力

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）09-0046-04

习近平总书记在党的十九大报告中提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。为认真贯彻落实新时代党的建设总要求，走好新时代党的组织路线，大党建格局发展理念应运而生。大党建格局主要涵盖党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大内容，主要目的在于构建分工明确、职责清晰、齐抓共管、密切配合、宽领域、全覆盖的党建工作新机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能，进而全面强化基层党组织战斗堡垒作用，提升党的组织力。新时代背景下，构建大党建工作格局是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的全新要求，对不断提高党的建设质量，有效激发各级党组织和广大党员干部抓基层党建工作的积极性、主动性和创造性有着重要意义。

大党建格局背景下，抓好基层党建工作是全面提升基层党组织的战斗力和凝聚力的基础，对高职院校落实立德树人根本任务有着重要影响。但在实际工作中，党建和业务“两张皮”、党内政治生活不够规范和党员先锋模范作用发挥不明显等基层党建工作内生动力不足问题表现较为明显。面对这一系列问题与挑战，如何增强高职院校基层党建工作的内生动力，是新形势下做好党建工作的一项重要课题。

一、高职院校基层党建工作内生动力不足的主要表现

为全面了解“大党建”格局下高职院校基层党建工作现状和存在的问题，笔者对广西部分高职院校开展了调研。结果显示，党的十八大以来，随着全面从严治党的深入，高职院校对基层党建工作的重视程度越来越高。高職院校基层党建工作虽然逐步规范并取得了一定成效，但主要依靠自上而下的任务布置、考核等手段来推进，基层党组织对上级党组织依赖心理严重，缺乏主动思考和提前谋划，内生动力不足的问题表现如下。

（一）党的领导弱化，基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分

《中国共产党章程》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。高校担负着立德树人的重要使命，是贯彻落实党的决策部署及路线方针的主阵地，高职院校基层党组织的基本任务主要涵盖教育、管理、监督党员，凝聚、服务师生等方面。但在实际工作中，高职院校基层党建工作存在党的领导弱化、基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分的问题，主要表现为部分基层党组织全面落实党建责任意识不够强，对党建重视程度不够，抓意识形态和思想政治工作不到位，教育、管理、监督党员不够有力，与师生、群众联系不够紧密。从下页表1的调研数据可以看出，当前高职院校党建工作总体受重视程度较高，但“党建就是务虚”的传统思想仍旧存在，部分基层党组织负责人对党建工作不够重视，开展党建工作主要为了应付年终考核，党建工作走过场、造考核材料的现象还在一定程度上存在。

（二）基层党建工作虚化，党建与业务“两张皮”

调研数据显示，当前高职院校重业务、轻党建的现象还不同程度存在，在实践中，部分基层党组织思想认识缺位，党性意识减弱，“四个意识”不强，落实“两个维护”政治责任不够到位，对党的路线方针政策与重点工作的融合不够深入，或被动应付，或走过场，党建与业务“两张皮”现象较为严重。具体表现为“三会一课”等制度执行不到位，如学习内容及形式比较单一，缺乏创新思维，照本宣科多、联系实际少。在本次调查回收的有效问卷中，针对党员师生所在党组织在党建和业务的融合程度，只有0.8%被调研对象认为所在党组织党建和业务是“深度融合”的，15.5%的被调研对象认为“融合程度较好”，32.0%的被调研对象认为“融合程度一般”，44.1%的被调研对象认为“融合程度低，搞形式主义”，可见高职院校基层党建和业务还未能深度融合。

此外，结合调研与访谈发现，部分基层党组织党内政治生活不够规范，党员发展工作规范化、科学化水平不高等党建工作虚化现象也不同程度存在。

（三）工作思维固化，基层党建工作创新不足

当前，高职院校基层党组织“关起门来抓党建”的固化思维还不同程度存在。“三会一课”“主题党日活动”等基层党组织生活缺乏创新，对内开展调研不足，联系服务群众不够密切，对外沟通交流学习不多，“只顾埋头拉车，不顾抬头看路”，导致基层党建工作缺乏活力。从调研数据来看，师生党员对所在基层党组织“三会一课”“主题党日活动”等的总体评价是大多数党组织能按规定较为扎实地开展，但学习的形式较为单一，活动方式创新不足。在实地访谈中，多数党员认为基层党建交流过少，党员教育管理多是以开会学习的形式开展，缺乏吸引力。基层党组织负责人对这一问题也体会颇深，究其原因，一方面是基层党建工作标准不高，满足于做好规定动作，在创新自选动作方面不愿下功夫、费心思；另一方面则是其他繁重的工作使得党员分身乏术，对外出交流学习的热情不高。

二、高职院校基层党建工作内生动力不足的原因分析

高职院校基层党建工作内生动力不足的原因是多方面的，综合来看，主要可以从主观和客观两个层面进行分析。

（一）主观层面的原因：“不想干”“不会干”

1.“不想干”：党员先锋模范意识淡化

大党建格局新形势下，基层党建工作涵盖党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大内容，全面从严治党对党建工作提出了更高、更严的标准和要求，做好党建工作需要花费大量的时间和精力，而党务工作者大多是兼任，再加上当前教学科研任务繁重，很多同志不愿意做党务工作，一些基层党务工作者迫于形势，对党建工作也只是应付、被动地去做，缺乏主动性、积极性和创新性，致使高职院校基层党建工作流于形式，基层党组织政治功能和作用未能得到充分发挥。与此同时，部分党员同志党的意识和宗旨观念薄弱，对自身党员身份认识不足，参加支部学习及相关活动积极性不高，未能充分发挥先锋模范作用，影响了基层党务工作的开展。

不想干党务工作，归根结底还是这些党员的党性意识减弱，奉献意识不强，先锋模范意识淡化，缺乏政治热情。

2.“不会干”：基层党务工作者整体素质不高

高职院校受办学规模、机构设置等因素的影响，校内基层党务干部队伍大多由兼职人员构成。一些党务工作者忙于业务工作，对党务知识的学习积极性不高，钻研主动性不强，理论水平、文化素养不高，对党建业务不熟悉，无法适应新形势下党建工作的新要求和新特点，开展党员教育管理方式陈旧，满足于过去的方法与套路，导致基层组织生活质量不高、党员教育效果不理想。党员师生对所在党组织负责人党建工作水平的评价中，认为当前高职院校基层党务工作队伍“水平一般”和“水平较差”的占比54.7%，认为“水平很高”和“水平较高”的占比45.3%。

不会干党务工作，主要原因在于高职院校尚未建立一支思想素质高、专业性强、熟悉业务的党务干部队伍。

（二）客观方面的原因：重外部考核，创新激励不足

1.重外部考核：应付检查削减了工作热情

当前，高职院校基层党建工作考核评价方式主要有年终大党建考核、平时调研督查等。大党建格局下的基层党建工作包含党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五大建设”内容，基层党组织要面对学校办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委办公室（监察室）等管理部门的日常工作布置及年终考评检查。为应对各部门的诸类检查，基层党组织只能层层留痕，各项工作开展过程性材料繁杂，过度留痕为基层党建工作增加了负担，在一定程度上削减了基层党务工作者创新开展工作的热情和动力。

2.创新激励不足：党建激励机制缺乏

管理学上激励的含义是指运用各种有效的方法激发员工的积极性和创造性，调动员工创新开展工作。当前，高职院校虽然注重强调基层党建创新，也取得了一些党建工作创新成果。但党建创新的长效机制尚未建立，基层党建工作开展活力不足。此外，党员作为党组织的细胞，是党的战斗力的基础和主要力量。而基层党组织大多强调以惩罚、考核等手段构成的负向激励机制进行党员教育管理，或者主要强调精神鼓励，相关党内表彰一般没有附加的物质奖励，且与获奖者的职称评聘、职务晋升毫无关联，民主评议党员被评为优秀等次与年终绩效考核不挂钩，不能真正起到应有的激励作用，导致党员在党内生活的主体作用未得到真正发挥，党员的主动性、积极性和创造性未被充分调动起来，党内活力不足。

三、提升高职院校基层党建工作内生动力的途径探索

基层党建工作的内生动力是我们党执政的基础和保障，是永葆党的先进性的根本要求。大党建工作格局下，基层党建工作的各方面要求越来越高，而内生动力长期不足必然导致高职院校基层党建工作缺乏“创造力、战斗力、凝聚力”，因此，积极探索提升高职院校基层党建工作内生动力不容忽视且意义重大。

（一）加强组织建设，压紧压实党建主体责任，聚焦高职院校基层党建工作内生动力提升

要提升基层党建工作内生动力，高职院校必须压紧压实基层党组织党建主体责任，认真贯彻落实党建工作责任制。一是深入实施党建质量提升工程，积极构建校院两级党委、基层党支部、党员“四位一体”的组织体系，推动高职院校基层党建工作提档进位。认真贯彻落实高校党建“对标争先”建设计划和高校基层党支部“创优争星”工程，加强教师党支部书记“双带头人”培育，推进党支部标准化、规范化建设。二是积极培育创建党建品牌，形成示范效应。开展高职院校基层党建品牌创建工作，着力打造形成高职院校党建示范点、示范群、示范带。通过培育选树党建品牌，发挥基层党组织引领示范作用，促进教育教学中心工作发展，将基层党组织的组织资源、优势、活力转化为推动发展资源、优势和活力。以南宁职业技术学院为例，2019年度共选树了“党建引领 赋能创新”“清风南职 忠诚担当”等11个党建工作品牌创建培育对象，基层党建工作质量和内生动力均得到大幅度提升。目前学校建成全国党建工作样板支部3个，正在培育首批新时代广西高校党建工作标杆院系、广西高校党建工作样板支部、广西高校“双带头人”教师党支部书记工作室各1个，获评首批广西高校党建创新典型案例2个、首批广西高校示范党建品牌3个。

（二）完善激励机制，以正向激励激发高职院校基层党建工作内生动力

高职院校应积极探索构建关怀激励、榜样激励、物质激励等多种方式灵活运用的正向激励机制。一是强化基层党建保障机制，重视党建工作人力、财力、物力保障。每年对表现优异的党务工作者、党员、基层党组织进行表彰，并给予相应的物质奖励，充分调动广大师生党员工作学习的积极性和主动性。二是鼓励党建创新，建立完善党建创新的长效机制，制订党建工作创新激励办法，设立党建创新基金。三是畅通专职队伍发展渠道，落实职务职级“双线”晋升办法和激励措施，激发党务工作队伍的工作热情。为选优配强学校党务工作者队伍，扎实做好新形势下党员发展和党员教育管理工作，切实提高基层党建科学化水平，南宁职业技术学院结合实际制订、印发了《关于加强专职组织员队伍建设的实施意见》《南宁职业技术学院专职组织员专项岗位绩效考核办法（试行）》等文件，大幅提升了专职组织员队伍的工作积极性、主动性和创造性。四是深入实施“双带头人”培育工程，在干事平台、发展空间、工作条件、待遇保障等方面支持“双带头人”教师党支部书记培育工作，将是否担任过“双带头人”教师党支部书记作为评定专业技术职称的辅助条件。五是加强和规范党建考核工作，考核结果直接与干部选拔任用、职称评审、评先评优、待遇晋升、进修机会等挂钩，激励基层党组织和党员个人为实现目标而积极努力。

（三）深化思想认同，实施“党建+”引领工程，增强高职院校基层党建工作内生动力

高校基层党组织是发展、教育、管理党员的主阵地，深化思想认同，持续实施“党建+”引领工程，提升高职院校基层党建工作内生动力，是新时代党的建设总要求和内在需要。一要提高认识，强化党建引领观念。高职院校基层党建工作要避免“弱化、虚化、边缘化”的尴尬局面，就必须转变“党建就是务虚”的传统观念，提高思想认识，全面提升基层党建工作水平，确保党建对教育教学业务政治引领作用的发挥。南宁职业技术学院党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作，推动形成了“一院一品牌”“一支部一特色”的生动局面，打造了一批包括“全国党建工作样板支部”在内的在全区乃至全国有一定影响力的特色党建工作品牌，示范引领全校基层党组织形成“比学赶超、对标争先”的浓厚氛围，带动全校基层党建工作质量整体提升，为推进“双高”校建设和升本工作提供了坚强的组织保障。二要强化学习意识，推动理想信念教育常态化、制度化。大党建格局下，高职院校基层党建工作形势更为复杂、任务更为艰巨、挑战更为严峻，提升基层党建工作内生动力，需要全体党员进一步深化思想认同，汇集共同前行的强大精神力量。南宁职业技术学院智能制造学院学生党支部作为广西高职院校首个全国样板党支部，注重创建有文化、有品位、有特色的“学习型党组织”，规范执行“三会一课”等基本制度，创新开展主题党日活动，有效发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，通过开展党员“三进”（进宿舍、进班级、进社团）活动，利用全国“两会”召开、“五四”青年节等重要节点，组织开展“党员亮身份”“我为祖国歌唱”等主题党（团）日活动，抓好师生党员思想意识形态教育，推动理想信念教育常态化制度化，增强了基层党组织的生机与活力。

（四）强化队伍建设，汇聚组织合力，提升高职院校基层党建工作内生动力

“基础不牢，地动山摇”，基层党务工作队伍是确保基层党建工作扎实有效开展的基础。一是积极推进基层党组织班子标准化建设。南宁职业技术学院注重选拔党性强、人品好、业务精的党员担任党支部书记，大力实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，依托“双带头人”培育工作室，突出党建引领，团结带领广大教师党员开展技术攻关、技术发明、技术协作。二是打造一支强有力的专兼职党务干部队伍。高职院校要结合实际，坚持以“合理规划、专兼结合、重在培养、外促内育、精干高效”作为基层党务干部队伍建设原则，配齐配强专兼职党务干部，完善培训机制、成长机制、激励机制、评价机制等，打造一支强有力的党务骨干队伍。

参考文献

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［4］张雪，王一侠.以提升组织力为重点加强高校基层党组织建设研究［J］.高教学刊，2019（19）.

作者简介：江小艳（1986— ），广西桂林人，助理研究员，硕士，研究方向為高校基层党建和大学生思想政治教育。

（责编 秦越霞）