乡村振兴背景下我国老年人体育公共服务多元共治困境与路径

张斌 马龙

摘    要：运用文献资料、专家访谈、实地调研等研究方法，以我国老年人体育公共服务多元共治为研究对象，阐述我国老年人体育公共服务治理的研究背景、研究状况以及多元共治的责任主体及其内在关联，分析“十四五”期间体育公共服务发展新变化，研究老年人口增多、人群结构转变、老年抚养比的增长，以及老年人体育公共服务供给的不平衡不充分等高质量发展面临的问题、机遇与挑战，探讨多元共治面临的主体责任划分、行动成效验证、监管体系评价等发展困境，提出转变老年人主动健康体育行为的意识、构建良好的社区家庭承接带、强化政府部门的导向作用、提高社会力量的参与力度等发展策略，对贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略、健全治理体系、促进我国城乡老年人体育公共服务高质量发展具有积极的参考价值。

关键词：乡村振兴；体育公共服务；老年人体育；多元共治；高质量发展

中图分类号：G80         文献标志码：A         文章编号：1009-5128（2023）04-0079-08

收稿日期：2022-04-26

基金项目：安徽省哲学社会科学规划青年项目：安徽省农村老年人体育公共服务合作治理机制研究（AHSKQ2020D104）

作者简介：张斌，男，安徽芜湖人，巢湖学院体育学院讲师，体育学硕士，主要从事体育公共服务与老年体育研究。

一、研究背景

当前全球人口老龄化问题日益严峻，老龄事业发展备受关注，发展老年人体育成为推进我国老龄工作的重要组成部分。为积极应对人口老龄化社会发展趋势，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的体育获得感、生活幸福感、健康安全感，2021年11月《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》正式颁布并提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略……大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路……”［1］党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出：“实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策，乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现全体人民共同富裕的必然选择。”［2］实现城乡体育公共服务均等化，满足基本体育公共服务保障和健康需求，是我国乡村振兴战略发展目标的重点工作之一，老年人体育公共服务治理问题的解决离不开乡村振兴战略的政策支持。［3］

自2002年之后，多主体参与协同治理研究的重点领域主要是群众体育与竞技体育齐步走，全民健身与奥运同行，治理主体的政府体育职能由“管制”向“服务”转变，多主体参与治理体系的功能得到进一步发展壮大。在此背景下，“多元共治”概念应运而生，但现阶段国内部分学者对多元治理和多元共治两个概念的认知还比较笼统，甚至认为两个概念的内涵和外延完全重叠，实质上多元治理与多元共治是两个不同的概念［4］。多元治理更强调治理主体的多元化，而多元共治显示了更加宽泛的维度，不仅强调主体的多元化，而且还强调方式、对象、结构的多元化。因此，“多元共治”相比“多元治理”具有更丰富、更外延、更广阔的内涵体系。主要内涵包括：一是治理主体的多元化。具体包括法律规定的社会主体，如政府、司法机关、社会组织、企业组织、大众媒体、民众等主体，现学术界多将其归纳为政府、市场（企业）、社会组织、家庭（个体）四大类［5］；二是治理方式的多元化。包括各主体之间的合作、交流、协商、竞争等方式，其中政府与私人企业或个人之间的合作打破传统合作的方式，是多元共治的主要体现方式；三是治理客体的多元化。不仅包括政治、经济、文化、制度等宏观方面的治理，也包括方式、内容、质量等微观方面的治理；四是治理结构的多元化。治理结构是多元治理的本质特征，无论是政府、社会、市场与家庭的纵向结构，还是横向结构，都需注重系统治理以及组织与区域治理。

然而，实施乡村振兴战略，对化解当前我国区域社会经济发展不平衡、城乡老年人体育公共服务差异化供给及破解城乡二元格局具有重大意义。要确保规模庞大的老年群体公平享有各种体育公共服务，就必须使治理主体多元化、治理内容丰富化、治理模式科学化，充分调动社会力量，协调统筹、共同作用。而多元共治的治理理念与治理模式的融合，不仅关系到城乡老年人体育公共服务需求能否得到满足，更是实现我国城鄉老年人体育公共服务有效供给的前提。因此，我国老年人体育公共服务多元共治问题的提出是对当前国家治理体系创新、治理手段变革等时代要求作出的应答，是处理好政府部门、社会组织、社区家庭、个体等多元主体与城乡老年人体育公共服务治理的结构性关系问题。

二、老年人体育公共服务多元共治

的责任主体及其内在关联

乡村振兴背景下，明确老年人体育公共服务多元共治主体，理清其内在逻辑关系是确保多元共治开展治理工作运行流畅的首要前提。以振兴三农为前提，维护乡村老年人体育公共服务权益相较以往不同之处在于，我国老年人体育公共服务治理主体多元化，不仅是老年人享有体育公共服务福利的保障，同时也是老年人依据乡村振兴政策，进一步实现自身治理、自主谋划的有力保障。我国老年人体育公共服务多元共治治理主体主要分为政府部门、社会组织、社区家庭、个体参与4个主要主体维度，如图1所示。

根据其所属维度及相应权责分配关系，理清其内在逻辑关系是确保多元共治开展治理工作运行流畅的首要前提。多元共治下的政府与社会组织、社会家庭、个人之间是一种权力依赖和互动的伙伴关系。首先，政府部门及其相关单位，是下达上层宏观政策与工作指导的重要高层枢纽，同时也是将社会力量整组分配的核心所在。其次，是社会组织主体维度的统筹把控。社会组织治理主体维度是整个治理过程流畅的基础保证，是将环境舆论与老年人体育公共服务大环境治理相结合的导向标。再次，社区家庭在宏观调控的基础上，进行微观实操，不仅将多元共治在实践中体现，同时也是将老年人治理参治权落实集中的重要环节。最后，老年人个体既是多元共治中的单一个体，同时也是基数较大的整体，既是多元共治实践重要的应有体现者，也是多元共治的重要评价者。因此，老年人个体与社会维度的导向契合，政府职能单位的政策解读，以及社区家庭工作的支持是整个多元共治逻辑关系体现的重点。

（一）政府部门的中枢

在传统老年人体育公共服务治理工作中以及我国推广的诸多体育政策实践过程中，政府职能部门往往扮演着重要的引导角色。在新时代老年人体育公共服务治理，尤其是以多元共治为主时，政府职能部门扮演的角色同样重要，政府部门是乡村振兴政策的首要解读者与实践布置者，在整个多元共治中，要树立为整个治理体系的服务意识，发挥行政部门在治理过程中的引导、沟通和协调作用，改善治理体系中各主体之间的互动关系。既要掌握基层老年人体育公共服务实况，同时也要将乡村振兴目的与老年人体育公共服务供给和治理高效相结合。可见，政府部门在整个多元共治体系中依然担当着非常重要的角色，不仅仅是唯一的实施管理。当治理权责分配下放至各治理主体，政府职能部门在作好“领头羊”角色的同时，对于其他各治理主体在老年人体育公共服务治理工作中出现的不足和弊端以及出现的重大问题，要有充分的解决能力，这是稳步推进多元共治实施的前提，也是紧扣乡村振兴核心的关键所在。政府职能部门要发挥在整个治理群体中的中枢作用，对于各主体的调动，要物尽其用、人尽其才，推动多元共治的高效开展，这是政府职能部门发挥的宏观调控作用。最后，政府职能部门对于老年人体育公共服务治理执行策略要严格把控，确保理论有效指导实践，突出政府职能部门在责任承担中的核心地位，鼓励各多元治理主体敢想敢做，为构建高质量的老年人体育公共服务多元共治提供支持。

（二）社会组织的保障

多元治理体系应以社会环境、社会认可、社会关注度等方面为治理主体。我国社会各界同样关注老年人体育公共服务的发展状况，不遗余力地推动老年体育公共服务发展，为增强老年人体质、提高老年人健康水平贡献自身力量。首先，在现阶段全民健身、体育强国以及乡村振兴等国家战略实施过程中，突显我国体育事业以人民为中心的重点发展目标。在老年人体育公共服务治理工作稳步推进过程中，以社会环境、社会认可、社会关注度等为治理主体，号召社会组织积极响应，形成社会影响力，会大幅提高老年人体育公共服务治理工作效率，是老年人体育公共服务工作的舆论环境保障。其次，社会组织的保障体现在老年人体育公共服务多元治理体系中营造良好的社会环境，有利于形成全民体育的社会体育环境，对共同营造老年人体育公共服务大环境有重要的促进作用。社会认可度较大程度决定了我国老年人体育公共服务治理工作在一段时间内取得的成果，同时也是对多元治理体系在老年人体育公共服务高质量发展工作中应用的检验。因此，社会组织作为我国老年人体育公共服务治理主体是毋庸置疑的。社会组织治理环境的构建对于政府单位、社区家庭以及老年人个体积极参与治理工作有着极大的影响力与带动性。在老年人体育公共服务高质量治理工作中，社会环境的构建对于治理成效、治理效率等方面有着重要的基础保障作用。

（三）社区家庭的支持

社区家庭在高质量老年人体育公共服务治理工作中发挥着重要的纽带作用。相较于社会环境，社区家庭是直接推动家庭与老年人个体参与共治的直接动力，同时也是乡村振兴实践的首要主体集合。老年人个体生活和体育活动参与主要集中在老年人所在社区。而社区推行老年人共治一方面有利于推动我国民主思想的传播，促进乡村振兴意识直接进入老年人所处体育环境与生活环境。另一方面有利于老年人及其家庭切身感受到自身在多元共治中扮演的重要角色与应有的责任与义务，明确体育公共服务参治在乡村振兴过程中的重要价值，进而为全民参与、全民共治、实现城乡体育振兴提供良好的参与动机与环境。老年人所在家庭的支持，是推动老年人积极参与体育锻炼、投身乡村振兴伟大战略的有效助力。家庭作为老年人生活的直接单位，对于老年人参与共治主动性的提高，以及乡村振兴战略的认知与参与往往起到决定性作用。因此，家庭氛围的营造以及家庭对老年人体育公共服务治理工作高质量发展的重视程度，是老年人主动参与的重要内驱来源。

（四）个体参与的主动

老年人个体是乡村振兴国家战略背景下老年人体育公共服务中的受益主体，或称之为服务主体，农村老年人群体更是乡村振兴的直接作用对象之一。在整个多元共治体系中他们又是不可或缺的重要参与者，同样是治理成效评价中的主要评价者。因此，老年人主动参与多元共治，不仅是对老年人主动健康计划的践行，同时也是老年人主动维护自身享有体育公共服务相关权益的重要体现。充分利用自身优势与特点结合老年体育公共服务治理的特殊性，进一步完善老年体育权益保障的相关制度。主动参加地方老年体育活动中心、体育社团等社会体育组织，吸引更多的老年人通过体育锻炼参与体育公共服务治理。鉴于老年人是社会弱势群体，同时其自身在多元共治中担任的角色不可替代，老年人参与体育公共服务多元共治的主观能动性，对于多元共治在老年人体育公共服務切实践行起到决定性作用。因此，老年人的主动健康意识以及较好的体育认知，是推行多元共治服务老年人体育公共服务，服务老年人群体的重要基础。

三、老年人体育公共服务高质量

发展面临的机遇与挑战

“十四五”时期，我国老年人体育公共服务发展机遇谋和了当下及往后很长一段时间的国家高质量发展的主体。随着人口老龄化发展趋势逐渐明显，社会结构性变革，尤其是农村地区的社会角色和社会功能的巨大转变，促使老年人健康养老需求增强，促进老年人体育公共服务发展产生了新的变化。同时，老年人体育公共服务发展亟须解决的问题也逐渐凸显。其中，首要解决的是乡村振兴战略实施过程中，城乡老年人体育公共服务供需不均的问题，主要表现在城乡老年人体育公共服务的资源供给不均衡、保障政策不对等、服务质量存在差异性等问题。

（一）“十四五”期间老年人体育公共服务发展机遇

《体育发展“十三五”规划》早已明确提出：“加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化。”［6］党的十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设”的重大任务，要求实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。［7］“十四五”时期老年人体育公共服务应当以高质量发展为主线，在社会主义现代化的新发展阶段，以积极应对人口老龄化为方向，治理现代化为抓手，进一步发挥现代化治理优势，全面统筹多方力量参与，以需求开发牵引体育公共服务“供给侧改革”，均衡老年人体育公共服务布局和优化资源配置，满足老年人体育参与需求，建设老年友好型社会环境，助推我国老年人体育公共服务高质量发展［8］。积极应对人口老龄化，完善老年人体育公共服务体系的改革重点，扩大老年人体育公共服务的供给效度，提升老年人体育公共服务的质量，不断满足老年人日益增长的美好体育生活需求。

（二）我国老年人口增多，人群结构转变与老年抚养比的增长

全国第七次人口普查数据显示：“我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人数的18.7%，其中65周岁及以上老年人达1.91亿，占13.5%”，预计“十四五”时期我国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。［9］同时，自实施健康中国行动以来，深入开展爱国卫生運动，推广科学健康生活方式［10］，居民健康素养水平明显提升，截至2019年，我国平均寿命77.9岁［9］。国家人口结构发生显著性变化，14岁以下人口快速减少，65岁及以上人口持续增长，老年抚养比持续增长，由2000年的9.9%增长到2010年的11.9%，之后快速增长到2019年的17.8%，压力不断增大。国家老年人口不断增多，老年抚养比持续攀升，少儿人口持续下降，势必造成将来劳动力人口的下滑。这对国家经济社会发展带来严峻的挑战，国家亟须建立健全高质量老年人体育公共服务体系。

（三）我国城乡老年人体育公共服务供给的不平衡不充分

构建高质量的老年人体育公共服务体系对贯彻新发展理念，增强老年人身心健康水平，提高生活质量，对新时代老龄事业发展具有重大的意义。［10］习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”［11］受人口流动等因素影响，传统的家庭养老方式正在逐渐淡化，独居老人和空巢老人比例较高且增速较快，尤其是农村老年人多数都经历过物质匮乏、生活困苦的时期，并且文化程度较低、体力劳动强度大，老年人体质健康水平较差，也不注重健康管理，多重因素导致我国老年人患慢性病的人数增多。此外，针对人口老龄化，社会保障的短板较为明显，社会保障水平有待提高，尤其是农村地区养老和医疗资源短板突出，农村老年人的养老风险承载能力较差。同时，城乡之间、各地区之间仍存在老年人体育公共服务供给不平衡不充分的问题。

四、老年人体育公共服务多元

共治推行面临的困境

国家治理现代化、民主化的演进趋势是促进我国老年人体育公共服务推进多元共治的重要根溯。责任主体划分是保障整个治理体系流畅运行的基础保障，行动成效验证是多元共治老年人体育公共服务体系价值的重要体现。因此，老年人体育公共服务多元共治推进中的责任主体划分、行动成效验证、监管体系评价等困境，是当前亟待解决的关键问题。

（一）老年人体育公共服务多元共治的主体责任划分

多元共治重点在于充分发挥各参与治理主体的有效能动力。基于我国人口基数大，同时处于社会主义初级阶段的基本国情，治理主体划分是将多元治理体系有效落实面临的首要难题。目前我国社会体育发展，并在区域体育治理中发挥治理主体作用的除政府外，还有社会体育社团（协会）、地方特色体育运动组织、群众社区服务中心等。而多元治理体系则是对诸多能动性主体的整合，同时突出老年人自治的参与地位。因此，在实施多元治理体系过程中，将多元能量充分有效利用、合理分配，充分发挥各主体在治理工作中的价值，是多元共治科学系统协调可持续的重点所在。而我国目前关于老年人体育公共服务多元共治执行的重难点之一则是治理主体以及主体权责分配不合理。若是同传统政府单一治理模式一致，将主权掌控于政府部门，则易出现同传统治理模式在治理后期后劲不足的衰竭现象；而完全放权至各组织或是老年人个体，则主权错乱，责任主体核心失位，治理工作极易出现不作为，并伴随责任推诿的情况，这对老年人体育公共服务治理发展都是不利的。可见，推行多元共治首要解决的问题则是责任主体以及治理主体的划分。

（二）老年人体育公共服务多元共治的行动成效验证

老年人体育公共服务治理成果是对治理体系检验的重要凭证，多元治理体系在治理过程中的行动成效总和是体现该治理体系重要价值的有力保证，而行动成效体现的重点在于长时间累积与全方面共力。在长期累积治理成效中，老年人体育公共服务治理工作成效的显现往往需要长时间的累积且在不断完善的过程中形成，显著成效在短时间内往往难以体现。各主体全面发力，可最大程度保障老年人体育公共服务各方面权益，但需要维系、协调来自各方面的能量。因此，在多元共治中老年人体育公共服务治理成果与行动成效的具化不仅需要时间的认可，还需要各参与主体以及最终受益者的共同发力、共参共治。虽然治理成效收益具化历程较长，认可过程较复杂，但相对应，其认可客观程度较高且治理成果功用稳定。另外，在老年人体育需求逐步增长的趋势下，多元共治作为治理制度体系的重要选择，其行动效度重点体现且同样表现于多元渠道对于老年人体育服务需求的供给。而在体育公共服务供给的硬态形势中，青少年、普通大众的体育公共服务需求仍然是当下社会体育服务输出的主要对象，老年人体育公共服务需求的丰富性、针对性亟待改善。在体育公共服务软服务供给中，相关人才配备、体育公共服务相关政策宣传、体育认知传播等仍存在较大不足。行动成效的表现往往在服务供给、结果评价中得以验证，而这是目前我国老年人体育公共服务多元共治高质量发展所亟须的。

（三）老年人体育公共服务多元共治的监管体系评价

多元共治应用于老年人体育公共服务治理的成果评价与治理监管同样是困扰多元治理体系付诸实践的重大难题之一。首先，在成果评价方面，多元治理体系参与治理主体较广，评价主体涉及范围宽泛。而保证评价结果的客观性与真实有效性的首要因素则是评价主体的确立与评价内容的规划，同时采用科学的评价方法依据科学系统的评价体系进行成果评价，鉴于目前该领域研究较少，短时间难以参照科学性强、实操性高的评价体系。同时还需要针对不同主体采用不同视角，展开不同维度的评价内容与评价标准。其次，在治理监管方面，多元治理体系监管同样需要各治理主体之间相互协作，形成系统内部监督体系。但各治理主体权责划分易出现混乱，工作重心出现偏颇，影响老年人体育公共服务治理工作效度。建立统一的监管部门则易出现监管不力、监督力度效果不足的情况。因此，怎样提高老年人体育公共服务多元共治工作的评价监管效果，同样是影响多元共治落实的重点难题。

五、老年人体育公共服务多元

共治高质量发展策略

乡村振兴战略的实施，对我国老年人体育公共服务高质量发展提出相应标准和保障措施。针对老年人体育公共服务多元共治的研究，不仅是实现我国治理现代化、创新国家治理方针改革的重要体现，也是我国社会治理走高质量发展路径的重要实践。老年人体育公共服务多元共治体系的高质量发展与各治理主體及其相应承担的治理职责等内容紧密相关。

（一）转变老年人的主动健康体育行为意识

老年人主动健康体育行为提高和主动健康意识增强是老年人个体在获得实际体育收益情况下产生参治思维的重要前提。提高老年人对体育健康常识、体育锻炼价值、体育锻炼功能的认知，激发老年人对主动参与体育锻炼的积极性，以热烈的体育锻炼参与热情促进老年人个体参与体育公共服务多元共治的内驱力，赋能老年人参与多元共治的趋向性。社区家庭要围绕老年人个体情况，家庭围绕个体老年人进行主动健康、积极锻炼常识传播，社区围绕区域老年人或小群体老年人进行体育常识的传播，加大老年人个体在实际生活中获得体育参与感。社区家庭作为老年人直接生活环境的主要组成部分，对老年人参与体育公共服务多元共治有着直接的引领作用。在参与体育锻炼的过程中，社区和家庭要汲取老年人个体的治理意见或发展建议，促进社区家庭多元共治参与进行转变，以最贴近老年人生活环境的集体，推动老年人个体主动健康意识的增强，从而达到以炼促治的目的。

（二）构建良好的社区家庭承接带

社区家庭参与老年人公共服务治理是面向老年人群体最直接、最贴切的体育服务权益问题，以捍卫与保护社区老年人的健身权利与满足健身需求为参与多元共治的治理逻辑起点。在老年人体育公共服务供给多元共治模式中，多元协同参与首先要保证富有意义的自主治理，同时保证政府供给体育公共服务需求方面更富有色彩。但同时也要注意参与规模，凸显主体地位，使其积极参与供给治理，充分调动老年人个体参与的积极性。扩大社区家庭的体育环境构造意识，为老年人参与体育活动锻炼、参与体育公共服务共治提供良好的体育环境。秉持承接构建健康中国、幸福生活的认知，坚定以人民为中心的原则，深度解读老年人体育公共服务相关国家纲领性文件、政府指导指令，有效结合社区现状与家庭环境，采取针对性的老年人体育公共服务治理措施，提供质量高、内容丰富的老年人体育公共服务产品。

（三）强化政府部门的导向作用

多元共治的治理绩效与政府角色、职能的发挥紧密相关，多元共治强调的是政府在老年人体育公共服务治理过程中的主体职能定位，实现政府的应然主体角色与职能是政府部门参与老年人体育公共服务治理必要且关键的外部力量注入。首先，强化政府部门在老年人体育公共服务治理中的治理目标导向。要突出政府部门在多元共治中的治理目标供给主要责任，由政府部门确立治理目标，根据不同层面参治主体实况，结合各主体能力所及，确立宏观目标引导、微观目标实践的行动准则。其次，巩固政府部门在治理过程中的治理模式规划导向地位。要明确各下位治理主体按照政府治理模式供给路线逐步实施治理工作的行动思想，将政府部门的科学思想指引与权力下放相结合，突出新时代多元共治多元性与科学性的特点。最后，树立政府部门主动承担治理责任的形象。对于社区家庭、老年人个体积极投身老年人体育公共服务治理中承担的责任归属起到带头示范的榜样作用，树立敢于承担责任的治理主体形象，彰显权责一体的治理主体意识。

（四）提高社会力量的参与力度

多元共治应用于老年人体育公共服务治理并非多主体简单共同参与治理工作相加，而是各主体在关注老年人体育公共利益和自身体育公共服务利益的基础上，为了实现体育公共服务的可持续发展，各参治主体遵照合作机制和行为准则，形成协调配合的体育公共服务治理模式。社会层面治理主体具体可具化为社会体育组织、地方体育运动队、体育社团以及相关体育市场等。提高社会组织参与老年人体育公共服务力度，则要在老年人体育公共服务供给中融入诸多社会组织的相关元素。如增办老年人体育竞赛活动，提高体育社团、地方体育运动队在老年人群体中的热度，促进老年人对社会组织的了解，加大地方体育市场投资力度，刺激老年人体育经济消费，间接提高老年人的体育认知度以及参与体育锻炼的激情。同时提高社会体育组织在诸多老年人体育活动筹办与体育政策制定中的曝光度，使社会体育组织发展新生代双向促进社会体育社团投身老年人体育公共服务工作中的热情。尝试通过政府授权，使社会体育组织成为老年人体育公共服务治理的业务主管部门，有利于处理体育社会组织与社区家庭以及老年人个体之间的关系，使其更好地发挥积极作用。

六、结语

目前关于体育公共服务治理研究较多，主要基于政府和市场的两极失范［12］、供需治理改革［13］、服务体制改革［14］、供给现状及成因［15］等视角，研究体育公共服务供给的治理体系和协同治理机制构建问题。体育公共服务作为我国“十四五”时期全面健身计划落实的重大实践，倡导多元共治对推动全民参与健身计划有着极大的推动作用，是促进治理主体参与多元化、全面调动社会力量为治理老年人体育公共服务注入活力的重要动源。多元共治在强调多元主体参与治理过程中，对实现群众全面参与、全民共治有着重大利好的价值。多元共治的创新点不同于传统政府单位作为唯一主体的单一治理体系，在治理模式上是对社会主义核心价值观的深度贯彻，也是全民参与共建健康中国、实现乡村振兴的有效践行。突出强调要充分发挥社会各界的能量，实现社会资源利用效度最大化。不仅是保障我国老年人享有民生体育福利的有力手段，也是推动老年人体育公共服务治理问题成为社会关注热点的重要举措。在乡村振兴战略背景下，我国老年人体育公共服务多元共治的研究，不仅为各级政府、体育主管部门全面推进健康中国、全民健身及应对人口老龄化问题提供应对策略，也为老年体育公共服务的科学决策和实施方案提供参考。这是全民健身计划中对多元共治应用于老年人体育公共服务治理成效的有效检验，为后续我国老年人体育公共服务治理高质量发展提供一定的理论参考。

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【责任编辑    牛怀岗】

Abstract：Based on the background of rural revitalization， this paper uses literature， expert interviews， field research and other research methods to take the multi-governance of sports public services for the elderly as the research object， and expounds the research background， research status， and the main body of responsibility for multi-governance and its internal relationship. It analyzes the new changes in the development of sports public services， the increase of the elderly population， the transformation of the population structure and the growth of the elderly dependency ratio， and the opportunities and challenges faced with high-quality development such as the unbalanced supply of sports public services for the elderly during the 14th Five-Year Plan period. Hence， the paper discusses the development difficulties faced by multiple co-governance， such as the division of main responsibilities， the verification of action effectiveness， and the evaluation of the supervision system. It puts forward the development strategies such as changing the elderlys awareness of active healthy sports behavior， building a good community and family acceptance belt， strengthening the guiding role of government departments， and improving the participation of social forces， which have positive reference value for implementing the national strategy of actively responding to population aging， improving the governance system， and promoting the high-quality development of sports public services for urban and rural elderly in China.

Key words：rural revitalization； sports public service； senior sports； multiple co -governance； high-quality development