“双减”背景下农村小学提升课后服务质量策略研究

刘德俊

摘  要：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。2021年9月起，教育部开始在全国义务教育阶段学校全面开展课后服务工作。对农村小学来说，这是农村学校贯彻落实素质教育、提升教育质量、促进城乡教育均衡公平的重要措施。学校是实施课后服务的主阵地。文章从农村小学开展课后服务工作面临的实际困难出发，去寻求提升课后服务工作质量的策略和方法。

关键词：“双减”政策；课后服务；策略研究

一、课后服务的政策背景

（一）课后服务

教育部于２０１７年２月印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》。之后，国家在全国部分地区学校有计划地试行这一政策。至今，小学生课后服务工作已经取得初步成效和经验，在实施的过程中也出现了一些问题，比如农村小学萎缩现象严重，学生少，师资缺，资源不足，在落实过程中，遇到了很多实际困难与问题。

（二）“双减”政策

２０２１年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）。政策要求各地区各部门要结合工作实际认真贯彻落实，在“工作目标”中明确要求“学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园”，明确提出要努力“提升学校课后服务水平”“保证课后服务时间”“提高课后服务质量”“拓展课后服务渠道”。

二、“双减”政策与提升农村小学课后服务质量的关联

“双减”政策出台后，２０２１年秋季学期，全国义务教育阶段学校全面推行课后服务“５＋２”模式。首先，“双减”政策事关全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，事关国家乡村振兴战略。其次，“双减”政策的落地，意味着更多学生将回归校园参加课后服务，强化了学校主阵地作用。最后，提升课后服务质量是学校的主体责任。农村学校能否让学生自愿参与校内的课后服务，需要高质量课后服务来做支撑。提升农村小学课后服务质量是农村家长的期盼，是城乡教育公平的体现。学校要结合学校实际，开展高质量的课后服务工作。

三、提升农村小学课后服务质量可能面临的困难

（一）家长层面的困难

提升农村小学课后服务质量面临着家长思想认识转变的困难。具体表现包括受传统思想和中高考应试思想的影响，农村多数家长只重视学科成绩，不注重学生特长发展和综合素质培养；农村多数年轻父母外出务工，爷爷奶奶或外公外婆在家带娃读书，课后服务后回家的交通安全是不得不面对的困难；农村经济落后，部分家长知道参加课后服务的重要性，要求孩子参加课后服务活动，但对缴纳课后服务费不予支持，农村学校学生数少，贫困户人口（政策规定不需要缴费）较多，再加上不愿缴费，导致课后服务经费不足。

（二）学校层面的困难

农村小学课后服务质量提升在学校面临较多困难：一是师资短缺的困难。农村教师往往会参加进城选聘考试、申请调动等，流动性大，特别是优秀教师流失严重，每学期在岗教师中有不少新分配教师、老（弱）教师、短期支教教师，他们可能存在专业能力较弱，身体精力不济，工作没有持续性等，自身教学工作尚待加强，无法保证有质量地拓展课程，开展课后服务也仅限于看护管理、辅导作业。二是课程开发的困难。课后服务有两大任务，一个是指导完成作业，辅差培优；另一个就是开展拓展活动，发展学生个性，培养学生综合素质。高质量的课后服务就需要学校开发系统的拓展课程，农村学校开发拓展课程十分困难。三是辅导教师经费保障困难。生源少，学生数不足造成农村学校课后服务经费不足，教师劳动无法获得与县城教师一样的报酬，所以教师从主观上对课后服务的开展也存在抵触的情绪。学校更面临操作标准和规范缺位，场所、设施设备等资源短缺，服务质量监管评价标准缺乏等困境。

（三）学生层面的困难

农村小学生參加课后服务活动也面临着许多困难，如有的小学生自己有特别喜欢的项目，辅导教师也认为该生在该项目有特长，但因家长的观念、认知水平等原因，导致学生无法参加；有的学生虽然十分喜爱某项活动，但因为家离学校太远，不得不面对放学接送的困难；还有的学生因爱好广泛面临选择的困难等。

（四）教师层面的困难

受经费、社会资源等因素制约，农村学校开展课后服务工作，必须以本校教师为主力军。每个教师都会有爱好，但要把爱好上升到课程，然后去教学生，显然是农村教师面临的专业发展新困难；课后服务减轻了家长学生的负担，但教师除了常规的教育教学工作之外，还需要完成作业批改、校本教研、备课、网络学习、家校沟通等学校内部事务，以及扶贫、点赞、小手拉大手、各种校外考核、检查、评比等校外任务。现在，教师又要认真备课，精心组织开展课后服务工作，工作的压力已经影响到教师休息时间和家庭生活，甚至影响其身心健康；社团教师还面临学生学段、年龄差异、性格差异、能力水平差异等组织教学的困难等。

课后服务是义务教育阶段学校教育工作中的一项新事物，怎样把国家政策落实好、践行好，让课后服务真正变成一个农村群众得实惠的民生工程，是农村小学面临的新挑战。

四、提升农村小学课后服务质量的策略和方法

（一）从困难中寻找提升农村小学课后服务质量的突破口

农村家长思想相对传统，重成绩而轻综合素养，致许多学生到中学、大学、研究生，甚至走上工作岗位时还会因某一小事而终生悔恨。加强家庭教育指导，转变家长教育观念，促进家校共育，才能培养学生综合素质。农村经济相对城里而言较为落后，如果部分家长要求孩子参加课后服务活动，但又不想缴费，对缴费的家长来说十分不公平，就会产生新的矛盾，造成连锁反应。地方政府需要进一步加大政策宣传，提升农村家长对政策的知晓度和对学校工作的支持力度。定远县桑涧小学的课后服务是２０２１年９月才开始开展的，课后服务是一校一方案，因校情而调整，从实际出发，没有统一的操作模式，也没有统一的活动标准和规范，学校就根据实际场所、设施设备、人员资源及学生和家长的可行性需求，以校内教师为主力军，聘用校外专业机构或兄弟学校的优秀教师、学生家长、五老志愿者等，开展内容丰富、形式多样的高质量课后服务。农村学校课后服务经费没有保障，辅导教师就很难有保障，活动质量就更无法保证。地方政府和教育主管部门要积极主动履职，妥善解决各校的实际困难，确保城乡教育公平均衡发展，助力国家乡村振兴战略。目前，定远县课后服务全面开展一个多学期，还没有形成统一的监管监测体系，学校就要从实际出发，从学校、教师、学生、家长四个层面研究制订符合本校校情的课后服务监测评价方案体系。

（二）建设优质的农村小学课后服务教师队伍

充实的教师队伍是课后服务正常运行的基础，优秀的辅导教师队伍是提升课后服务质量的关键。首先，学校成立课后服务工作领导队伍，校长亲自担任组长，全方位思考；各分管校长任副组长，协调布置；班主任、各学科教研组长为骨干成员负责落实。大家团结一致，积极献计献策，共同制订符合校情的课后服务方案，并动员全体教师认真学习方案，积极主动参与课后服务工作的第一节课“我们学习吧”（自主学习、作业辅导与拓展学习）辅导工作，还鼓励教师根据自己的特长申报参加第二节课（我的特长班拓展课程）辅导。同时，学校加强辅导教师队伍培训工作。大家凝心聚力、集思广益，研究制订课后服务工作规范，共同遵守，保证课后服务工作规范有序。商讨课后服务内容课程优化方案和教师专业素养提升培养方案，为学校课后服务工作课程体系化、教师发展专业化打下良好基础；积极开展课后服务工作校内研讨交流会、兄弟学校交流切磋活动等，努力提高学校教师开展课后服务活动的能力水平。为了进一步提升学校课后服务质量和特色，学校还根据家长、学生的需求及学校工作需要，增加特色社团、传统项目及社会实践活动等。学校从校外专业机构聘请特色项目辅导教师，以弥补师资不足的缺陷。定远县成立了“定远县课后服务师资库”，供各校根据需要双向选择。学校还通过安排专家助教等途径自主培养本校教师，激励参与助教的教师主动学习，积极提升自身素养，早日胜任社团工作。学校还聘请有特长、热爱教育的家长、五老同志作为志愿者参与到课后服务工作中来，共同建设优质的课后服务辅导工作。

（三）拓展农村小学课后服务内容

学校课后服务内容初步课程化、体系化。第一节课安排指导学生完成作业，给学习有困难的学生补习辅导和答疑，给学有余力的学生拓展学习空间。各年级各学科认真研究国家课程标准、教学目标和教学要求，科学合理地设计练习作业，耐心教导学习有困难的学生，用心指导学有余力的学生拓展学习。并将学习内容整理成体系，努力形成国家课程校本化辅导教材。第二节课是根据学生需求和学校实际开展丰富多彩的活动，最大限度地满足学生的需求，彰显学校办学特色，促进学生“五育”全面发展。

学校开设有德育类、体艺类、科创实践类、人文类四大类课程。德育类课程有红领巾养成教育监督岗、国旗下讲话、小记者社团、主题班队会、社会实践活动、节庆活动、亲子活动、感恩活动、基地种植社团、法制教育活动、红色教育活动等，培养学生的生活学习习惯及爱家、爱国、爱自己的品行；体艺类课程有足球、羽毛球、柔力球、乒乓球、手球、篮球、花样跳绳、田径、鼓号、舞蹈、合唱、古筝、国画、书法、剪纸等，培养学生良好的锻炼习惯、积极的生活态度、高雅的审美情趣；科创实践类课程有航模、手工、电脑制作、科技社团等，培养学生的创新精神和实践能力；人文类课程有班级阅读吧、经典诵读特色班、班级故事大王、学校故事坊、悦读书社、梦想剧场、优秀电影等，培养学生人文素养，丰富学生人文底蕴，厚植学生人文情怀。

（四）建立农村小学课后服务评价体系

为了更好地促进课后服務工作提升质量，学校初步建立教、学、研、评一体化课后服务评价体系，制订课后服务工作规范，规范课后服务教师教学行为，如制订桑涧小学课后服务工作手册等；规范学生参与课后服务学习管理，如和家长、学生签订自愿参加课后服务协议书、安全协议、学生参加课后服务学习活动注意事项等；规范课后服务工作专题研讨活动，定日期、定人员、定内容开展课后服务工作专题研讨会。课业辅导和素质拓展活动常规评价工作需学校、教师、家长、学生及社会等多主体综合参评。辅导教师要科学制订课后服务工作计划，认真填写活动记录册，收集过程中的音像、文字、图片资料，学期结束认真梳理总结，并汇报成果。部门负责人要安排好值日教师、家长、学生分工填写日常检查记录，每周通报，学期结束汇总。学校课后服务工作评价体系才刚刚建立，今后需不断思考探索，总结完善。

五、课后服务质量提升愿景

桑涧小学将继续坚持实施好学生、好教师、好家长、好领导、好社团、好班级、好团队评选活动，深入优化农村学校课后服务品质，努力吸引更多学生参加活动，实现课后服务学生参与率和家长满意率双提升，实现办学明显提质增效，师生素养和谐发展。将继续在作业辅导上着力，在特色活动上发力，与高质量课堂教学同频共振，同向同行，全面落实五育融合并举，确保“双减”落到实处。课后服务质量提升也可以有效缓解农村学校学生数锐减问题，保障国家乡村振兴战略，努力建设美好定远、美丽桑涧小学。

参考文献：

［１］魏军． “双减”背景下提升小学课后服务质量的策略［Ｊ］． 教书育人，２０２３（０２）：１５－１７．

［２］杨贵珍． “双减”背景下小学课后服务质量提升的策略［Ｊ］． 天津教育，２０２２（３４）：９５－９７．

［３］游学军． “双减”背景下小学课后服务质量提升的策略［Ｊ］． 教学与管理，２０２１（３２）：９－１２．

［４］张之福． 提升小学课后服务质量的策略研究［Ｊ］． 天津教育，２０２１（２４）：７５－７６．

（责任编辑：陈华康）