省级国有资本投资运营公司布局乡村振兴产业的战略路径创新

宋文旭 鲁维 周洪文 丁毅 李振华 王安然 周泽宇

全面推进乡村振兴战略，是党中央面向新发展阶段和新发展格局制定提出的重大战略举措，打造乡村振兴“齐鲁样板”是习近平总书记交给我省的重要政治任务。2021年以来，山东省财金投资集团有限公司（以下简称“省财金集团”）紧扣省委、省政府赋予的财政金融政策联动的投资运营公司功能定位，主动对接国家和我省发展战略，将乡村振兴产业确立为投资主攻方向之一，通过发挥“国企信用+金融资本+市场化运作”平台优势，统筹整合优质资源要素，聚焦建设一个“平台”、打造两条“产业链”、培育“三类业态”，沿着“以面促点、以点带面、两路并进、先分后总”的實施路径，初步搭建起具有财金特色的乡村振兴产业投资运营模式，为乡村振兴“齐鲁样本”贡献“财金方案”。

一、省财金集团布局乡村振兴产业的背景

（一）紧抓乡村振兴重要历史机遇期

近年来，随着国内经济下行压力持续加大，国际环境形势复杂多变，我国构建强大内需市场日益迫切，必须加快农业农村发展升级，补齐短板弱项，促使广大农村地区迅速融入国内大循环的新发展格局中，激发广大农民群体的消费能力，为全面建设社会主义现代化国家释放新的巨大增长潜力。2018年1月，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，意见提出要“举全党全社会之力加快农业农村现代化”，实施乡村振兴战略的目标任务是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。可以预见，当前和今后较长一段时期，全面推进乡村振兴战略将成为各级党委政府的工作重点和支持方向。省财金集团布局乡村振兴产业，是以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，是面向新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的生动体现。

（二）服务融入我省打造“齐鲁样板”重大战略

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话，总书记描绘了乡村振兴战略这篇大文章，要求山东加快打造乡村振兴“齐鲁样板”。2018年5月，山东省委、省政府印发《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确制定了我省打造乡村振兴“齐鲁样板”的实施路径。2020年4月，省委、省政府印发《山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施意见》，要求加大财政金融融合支持乡村振兴战略工作力度，着力解决涉农主体融资难融资贵问题，围绕农业生产发展等方面推动财政金融深度融合。作为省委、省政府确定的“财政金融政策联动的投资运营公司”，省财金集团必须顺势而为、充分把握政策红利和广阔投资空间，充分发挥政策、资金等资源禀赋，切实发挥财政金融政策联动巨大作用，在乡村振兴战略中体现更高层次、更大规模、更宽领域的担当作为，服务我省经济社会发展大局，为新时代现代化强省建设提供有力支撑。

（三）发挥“国企信用+金融资本+市场化运作”平台优势

省财金集团作为山东省财政厅控股企业中历史最悠久的国有资本投资运营平台，从事财政资金管理运作及国有资本投资运营业务超过28年，具备丰富的省级统筹政策性贷款管理运作经验，与国开行、农发行等政策性银行建立了紧密良好的合作关系，有条件通过承接乡村振兴类政策性贷款，持续深化与各市县的紧密联系，进一步发挥主体信用优势和资金成本优势，运用市场化投资运营手段，致力打造一二三产业融合发展的“全产业链、全业态”财金乡村振兴新模式。通过科学谋划、有序实施一批具有引领示范效应的优质农业农村现代化项目，能够为省财金集团布局收获一批优质股权资产，优化资产布局结构，创造稳定现金流和新的利润增长点，建立支撑省财金集团长远稳定发展的“中流砥柱”新平台，打造转型跨越发展新引擎。

二、省财金集团布局乡村振兴产业的主要做法

（一）明确指导思想，科学制定乡村振兴产业发展策略

1.指导思想

省财金集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和我省关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的工作要求，紧紧围绕创新、协调、绿色、发展、共享的新发展理念，服务融入以国内大循环为主体的新发展格局，立足我省农业农村发展实际，以推动乡村产业振兴为中心任务，以构建财金特色的全产业链、全业态乡村振兴产业体系为目标，以加大科技成果转化应用为支撑，坚持社会效益和经济效益并重，全面发挥国有资本示范带动作用和国有企业的支柱引领作用，切实增强省财金集团产业竞争综合实力和社会影响力，为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献“财金方案”。

2.发展策略

聚焦省财金集团财政金融政策联动的功能定位，以承接省级统筹政策性贷款为发力点，着力打造财金乡村振兴公司，采用“1+N”的运营模式，整合省内外农业龙头企业、市县地方政府平台、乡村振兴高端专家智库、知名产业规划设计和建设运营团队等多方资源，围绕农业现代化产业链和农村现代化产业链，突出发挥集 团公司在乡村振兴产业链中的建链、补链、强链作用，培育发展全域土地综合整治、规模化现代农业、特色生态文旅等富有财金特色的产业形态，带动更多资源要素进入农业农村，在更多领域、更大范围、更高水平上形成乡村振兴发展新格局（即打造“一个平台”，围绕“两条产业链”，培育“三类业态”），努力搭建“项目+股权”桥梁纽带，实现“财政+金融”联动发力，不断增强省财金集团在乡村振兴领域的竞争力、创新力、控制力和影响力，促进财金特色的全产业链、全业态乡村振兴产业体系尽快起步成势。

3.预期目标

省财金集团举全集团之力布局乡村振兴产业，按照“紧抓机遇、分步推进”原则，新设立的财金乡村振兴公司与各直属公司同步推进，依靠自身资源禀赋开展各具特色的乡村振兴产业投资运营，以“一年成式，三年成事”为总体目标，对标对表我省乡村振兴目标任务安排，与省财金集团“十四五”规划和三年行动计划有效融合衔接。

到2022年末，一方面，财金乡村振兴公司与乡村振兴龙头企业、高端智库、规划设计团队、建设运营方等开展深度合作，获得国开行、农发行等政策性银行贷款授信超过2000亿元，实现乡村振兴产业项目投资规模超过50亿元；另一方面，各直属公司开展的各类乡村振兴产业初具成效，具有财金特色的乡村振兴产业取得阶段性成果。

到2024年末，财金乡村振兴公司整合各直属公司优势资源和乡村振兴产业项目，成为集资金统筹、规划设计、工程建设、管理运营等全产业链、全业态为一体的乡村振兴产业投资运营公司，业务运营模式成熟，具备持续盈利能力和稳定现金流，实现乡村振兴产业项目投资规模超过100亿元。

（二）突出系统思维，全面谋划乡村振兴产业发展模式

1.建设一个“平台”

省财金集团坚持以财金乡村振兴公司作为集团布局乡村振兴产业的核心平台，采用“1+N”的管理运营模式，吸引整合省内外农业龙头企业、市县地方政府、乡村振兴高端专家智库、知名产业规划设计和建设运营团队等相关单位，全方位导入产业、技术、资金、政策资源，共同参与省财金集团乡村振兴产业布局，培育提升省财金集团乡村振兴产业体系市场竞争力。

在项目端：由各地平台公司提报乡村振兴产业优质项目，经省财金集团论证筛选后，纳入财金乡村振兴项目优选库。待条件成熟后，通过当地合资公司实施运作，深度绑定省财金集团与当地政府平台的利益合作关系。在资金端：一方面，以财金乡村振兴公司为主体，向国开行、农发行等政策性银行申请“机制授信”，为项目优选库中的优质项目提供政策性贷款支持。另一方面，作为省财金集团乡村振兴产业的出资主体，壮大资产规模和盈利水平。

2.打造两条“产业链”

打造农业现代化链条。一是现代种业领域。着力围绕突破性农业新品种培育、种质资源创新利用和基因工程育种技术，大力支持制种育苗基地建设和重大科技项目产业化应用，重点投资赋能育繁推一体化的种业企业项目，充分展现国有资本政治责任和使命担当，服务支持国家和我省坚决打好、打赢种业翻身仗。二是作物种植领域。深入落实国家重要农产品保障战略，规模化投资经营小麦、玉米、花生、大豆等有助于优化农业结构的粮食作物种植，服务建设吨粮镇、吨粮县，提高我省提升粮食和重要农产品供给保障能力。根据县域不同资源禀赋和市场需求特点，投资经营以花卉、果蔬、油料等经济作物为主的现代农业产业园和设施农业，加强特色农产品品牌培育，向省内、国内乃至海外加大高质量农产品供给。三是现代养殖领域。综合考虑县域畜禽、水产养殖业发展现状、市场需求、资源禀赋和环境承载能力，构建现代化、规模化、高品质特色养殖产业，大力发展畜禽规模养殖，促进奶业振兴，深入实施水产绿色健康养殖行动、国家级海洋牧场建设。四是农机科技领域。面向农业农村现代化产生的全链条技术改造升级需求，投资培育一批生产研发智能农机装备、节药节肥节水技术、资源综合利用技术的科技型、成长型企业，提高农机装备自主研制能力，推动科技成果转移转化，加快提升“全程全面、高质高效”的农业机械化、智能化水平。五是农产品加工领域。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设高标准现代农产品深加工园区，培育推广特色品牌的绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，以工业化、产业化的思维模式为传统农业升级赋能，进一步延展乡村产业链和农产品价值链，作为推动农村一二三产业融合发展的关键突破口。六是特色旅游领域。深刻践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照“一地一策”思路，根据县域当地乡村自然风光、景观特色和民宿风情，高标准投资建设适度规模的、定制化的民宿休闲设施。以较高的文化品位、宜人的度假环境挖掘、拓展民宿游客消费需求，配套发展休闲观光农业，最大程度发掘利用广袤乡村的生态价值、人文价值。

打造农村现代化链条。一是基础设施领域。重点围绕“水、电、气、网”四大领域，开展农村供水工程建设，推动城乡供水一体化；统筹实施光伏、风电、储能设备等清洁能源改造工程，确保满足2030年碳达峰建设需求；推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统；投资建设域内农业农村大数据体系，为发展智慧农业赋能，推动农业农村全产业链数字化变革。二是现代物流领域。为勾连畅通经济发展在县乡层级的“毛细血管”和“神经末梢”，积极参与我省农产品流通骨干网络建设，统筹打造县乡村三级物流配送体系；投资建设运营农产品仓储保鲜冷链物流设施、田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心等物流节点。三是社会服务领域。顺应农村消费升级和老龄化发展趋势，在县域重点投资健康养老产业项目。参与改造提升县级中心医院，提升运营服务保障能力；参与县域医疗服务次中心建设运营，支持打造农村地区15分钟健康服务圈。在人口大镇或村民聚居区，投资参与护理型养老院、社区老年人日间照料中心建设运营。推动形成县乡村功能衔接互补的社会服务体系，提城乡公共服務均等化水平。四是环境整治领域。积极贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，按照省委省政府关于实施农村人居环境整治提升五年行动要求，重点针对乡村生态环境敏感区、中心村人口聚集区，投资运营污水治理、矿山修复、土壤恢复等环境整治类项目，为乡村产业升级发展、人民幸福生活创造美丽和谐的生态环境。

3.培育三类“业态”

省财金集团充分考虑农业农村易受自然环境影响的独特属性，结合各市之间、尤其是东中西部的自然条件和要素禀赋差异，以可复制、可推广、形成闭环盈利模式为标准，将农业农村现代化全产业链条上的重点业务类型进行优化组合，因地制宜探索培育以全域土地综合整治、规模化现代农业、特色生态文旅为代表的，适用于不同地域、满足不同需求的乡村振兴产业形态，并在发展实践中不断创新丰富。

一是全域土地综合整治。全域土地综合整治模式，核心要素是土地资源，根本目标是城乡协调融合发展。在全域土地综合整治试点镇，规划完善生态、农业、城乡等功能空间布局，一方面，鼓励引导适宜搬迁的村庄集体搬迁安置，复垦村庄原有集体建设用地和宅基地；另一方面，从当地政府方面承接污染土地、四荒地的复垦业务。通过复垦建设高标准农田，将建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策产生的土地指标进行交易，结余收入可用于在当地投资建设第二、三产业项目，为搬迁群众提供就业去向和经济来源。同时，在全域综合整治过程中，在人口聚集区重点投资建设一批物流中转、集中供水、污水处理、环境卫生设施，由省财金集团整体打包运营，获取一批运营周期长、现金流量稳定的优质股权资产，持续深化绑定省财金集团与省内各市县的纽带联系。

二是规模化现代农业。产业振兴是乡村振兴的重中之重。吸收借鉴鲁望集团与财金资产公司过往项目合作经验，发展“种养循环”生态农场，以“211”（即1对夫妻、1000亩地、1万头猪）的鲁望模式，建设规模化的种植和养殖产业。重点抓好“育种”和“销售+加工”这“一头一尾”两个附加值较高的产业环节，在头部，与省种业集团、高校科研院所等机构加强合作，投资建设高标准育繁基地，向农村合作社、家庭农场等种养主体销售种苗或委托种养。在尾部，积极开展订单农业，重点对接下游销售渠道及农产品精深加工企业，以销定产控制种养成本，通过农产品深加工进一步提升附加值，形成从“繁育”“种养”到“销售”“加工”的闭环链接。

三是特色生态文旅。特色生态文旅模式包含生态修复、环境治理、乡村旅游等核心业务。在耕地保护制度日益趋严、城镇建设用地处于紧平衡的背景下，“先治理、后开发”成为一种旅游用地资源的获取方式。吸收借鉴集团战略合作方——红星美凯龙的“拈花湾模式”，通过修复废弃矿山、疏浚拓宽淤积河道等方式，恢复当地良好生态资源，在此基础上再进行休闲农业、观光农业和精品民宿等生态旅游产品的开发利用，突出“文化+商业”“文化+旅游”的运作模式，逐步收回前期环境治理投入成本，进而实现稳定盈利。

（三）坚持稳妥推进，全面谋划乡村振兴产业发展路径

综合考虑省财金集团发展实际、乡村振兴产业战略定位、同类企业业务经验，政策性贷款规则、省内各地市合作意愿等各方面因素，省财金集团先行组建财金乡村振兴公司，作为目前统筹推进集团乡村振兴的主体，抽调精干力量，组建前期团队，按照“总体布局、分步实施”的基本思路，分两个阶段有序推进。

1.第一阶段：两路进军

第一路，由“面”促“点”，选定市域向下深耕发展。重点选取淄博、日照、德州等在乡村振兴产业方面与省财金集团合作意愿较强的战略合作地市作为初期主攻战场，省财金集团通过财金乡村振兴公司或相关直属公司，与当地政府平台公司组建合资公司，以项目为载体、以股权为纽带，筛选导入专业化运营管理团队、农业产业龙头、乡村振兴规划机构和工程建设团队，重点围绕农业农村现代化产业链上的关键环节，共同在当地县域深挖优质项目，申请国家开发银行项目贷款，打造符合当地禀赋特色条件的乡村振兴产业形态，建设财金特色乡村振兴样板试点。

第二路，以“点”带“面”，鼓励直属公司全面开花。创新激励考核机制，引导支持各直属公司充分发挥自身主业优势和项目经验，围绕自身资源禀赋，在乡村振兴各个领域施展拳脚、各显神通。财金文旅公司聚焦乡村旅游、特色民宿，财金资产公司与鲁望集团深化合作，财金创投公司和上海财金公司重点发掘省内外科技农业新兴项目，财金发展公司深耕县域合作和寿光蔬菜产业项目，财金资本公司着重开发农产品深加工项目，财金产业公司积极培育孵化农业特色产业项目，融世华公司继续发扬在县域医院、光伏领域的业务经验，财金政企公司将项目领域由矿山、路桥向乡村生态修复和乡村基础设施建设拓展，财金健康公司和财金实业公司聚焦医养健康和地产开发，企业服务公司和财金宏业公司挖掘农业企业应急转贷、债务重整业务，智慧齐鲁公司发展智慧农业及农业农村大数据应用。以“点”带“面”投资培育特色鲜明的乡村振兴产业项目，为省财金集团后续布局积累市场经验、探索创新财金特色的乡村振兴产业发展模式。

2.第二阶段：先分后总

按照第一阶段“两路进军”的思路稳定发展一段时间后，充分总结评估几种模式的实际效果，筛选出前期培育发展良好的项目，由财金乡村振兴公司整合，邀请各地市平台公司入股，循序渐进增资扩股，统一申请国开行、农发行等政策性银行贷款机制授信，因地制宜复制推广乡村振兴成功模式，逐步构建全产业链、全业态的财金特色乡村振兴产业体系。

（四）坚持统筹协调，全力保障乡村振兴产业布局

1.加大资源倾斜力度

省财金集团持续引导各部门、各直属公司加大对乡村振兴类业务的支持和关注力度，加强战略顶层设计和统一组织协调，为相关业务开展提供充足资金、人员和资源支持，充分落实授权放权机制，为财金乡村振兴产业公司提供更多“先行先试”的权限和政策优惠。充分把握国家政策窗口期，广泛对接省委、省政府有关部门和大型农业产业龙头等企事业单位，为省财金集团乡村振兴产业布局提供政策和技术指导、开拓资源渠道和发展空间。

2.提供专业人力资源保障

省财金集团围绕土地整理、主粮种植等业务类型的发展需要，深化市场化引才工作机制，进一步扩大选人用人视野，着力引进一批具有乡村振兴产业背景和行业经验的高端专业紧缺人才，注重在项目当地发掘熟悉政策和资源的本土化业务人才。大力培养选拔年轻员工参与学习乡村振兴相关业务，为财金乡村振兴产业可持续发展建立人才经验储备。

3.建立健全正向考核机制

在资金使用政策方面，省财金集团积极谋划设置相关鼓励措施，充分考虑农业类项目生长周期特点，适当降低乡村振兴类项目的借款利息。创新应用各类正向激励机制，真正调动全集团人员主观能动性，切实推动财金特色实体产业体系加快发展。

三、省财金集团布局乡村振兴产业的实践成效

经过一年多的实践运作，省财金集团乡村振兴产业投资取得明显实质性进展。通过发挥“国企信用+金融资本+市场化运作”平台优势，全产业链、全业态的战略布局初见成效，使省财金集团对山东重大战略使命的服务支撑能力、对省内外资金资源要素的统筹整合能力、稳定创造经济效益与社会效益的可持续发展能力显著增强。

（一）积极探索特色融资模式，实现千亿战略授信

围绕乡村振兴“钱从哪里来”这一核心问题，省财金集团发挥国有企业信用、平台、资本优势，深入与国开行、农发行等金融机构交流沟通，吸收借鉴全国部分先进省市平台建设的经验，探索開辟了吸引政策性银行和商业银行大额、低息、长期资金的业务模式，省财金集团在2021年5月组建山东省财金乡村振兴有限公司，并将注册资本金定为200亿元。在此后一个月时间内，与国家开发银行山东省分行、中国农业发展银行山东省分行和中国农业银行山东省分行分别签署了开发性金融合作协议，后续又与工行、中行等25家商业银行建立了乡村振兴业务合作关系，累计争取到“十四五”期间金融机构合作额度超过2300亿元，有效解决了制约我省乡村振兴加快发展的资金瓶颈，为助力打造乡村振兴齐鲁样板注入强劲动力。

（二）广泛搭建省市县合作平台，开拓优质项目资源

为使金融资本向乡村振兴重要行业和关键领域、重点基础设施集中，省财金集团依托与省内各市区县政府的友好合作关系，向全省各市县征集乡村振兴领域优质项目，以优质项目为基础，以自身信用为纽带，联合政策性银行和商业银行，搭建政银企合作平台和省市县交流平台，为乡村振兴领域的业务交流、信息共享、寻求合作提供有力支持。省内多个地市政府为此成立专班或领导小组。截至2022年6月，累计收到省内各地申报的乡村振兴项目500余个、项目资金需求累计达1951亿元。通过合作平台的搭建，筑牢了省市县各方高质量发展的硬核支撑，为省内优质项目争取到了更优惠的融资政策和融资成本，进一步促进了项目早投产、早见效。上述工作通过山东新闻联播、人民网的宣传报道，进一步提升了省财金集团的社会知名度。

（三）发挥重点项目牵引作用，推动产业布局落地

省财金集团着力围绕乡村振兴全产业链、全业态发展战略，先期聚焦全域土地综合整治、农产品生产加工及农村基础设施建设等领域，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，以延长产业链、提升价值链，培育发展新动能为重点，持续推动现代农业、农村建设向宜居新环境、产融新格局、绿色新业态方向发展，先后建设培育了一批具有示范引领作用的亮点项目。截至2022年6月，省财金集团在乡村振兴产业方面累计投资金额达43.9亿元，预计每年可实现项目收益5亿元以上，解决农村就业岗位800余个，有效发挥了省属国企引导带动作用，实现经济效益和社会效益的双丰收。在全域土地综合整治领域，投出聊城东阿牛角店镇乡村振兴项目、淄博高青木李镇全域现代农业产业园项目和淄博高青常家镇乡村振兴项目，整合闲置土地资源，以占补平衡收益反哺现代农业产业，构建“种植+养殖”循环发展模式。在现代农业领域，投资的粮食规模服务中心项目模式，作为德州市“吨半粮”示范基地得到地方政府的高度肯定，中高端肉牛项目有效推动农业龙头企业提档升级，日照万泽丰海洋牧场三文鱼苗种基地一期项目对探索建设国家深远海绿色养殖试验区、助力我省经略海洋战略将起到积极促进作用。在基础设施领域，投出东阿县100兆瓦农光互补项目、禹城市天然气综合利用管线工程一期项目、济南市中分布式光伏项目和邹平城乡环卫一体化提升运营项目，促进县域农村地区提升资源统筹利用效率，加快向绿色低碳生产生活方式转型。

下一步，省财金集团将继续巩固、创新乡村振兴产业投资运营模式，发挥顶层战略引领，强化项目质量管控，拓寬创新融资渠道，继续沿着全产业链、全业态的投资管理运营思路，做强做优做大乡村振兴产业板块，切实强化服务全省乡村振兴战略的国企责任担当，助推我省农业农村高质量发展，为新时代现代化强省建设贡献更大“财金”力量。