城市数字化转型与交通经济发展的关系分析

张瑞格 蔡青原

摘 要：本文以数字技术为基础，推动城市交通运输发展转型，促进城市交通经济发展，契合《交通强国建设纲要》中提出的发展目标和主要内容，不仅在理论上对我国交通强国建设有着积极的推动作用，还对当前我国交通运输发展形势具有现实性指导意义。但是，这一路径是否能够实现交通强国的目标，还需要进行相关的实证研究。目前，已有多个领域的学者就交通强国战略中城市数字化转型与智慧交通发展的关系进行了研究，但这些研究主要是从宏观角度出发，以数字技术为基础展开宏观转型策略分析，而对其在实际中的具体应用还未展开深入探讨。本文从多个角度出发，探索适应我国当前交通运输发展形势和产业革新现实需要的转型方案。

关键词：城市数字化转型；交通经济发展；关系分析；交叉经济学

本文索引：张瑞格，蔡青原.城市数字化转型与交通经济发展的关系分析[J].中国商论，2023（10）：-058.

中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）05（b）--04

2020年9月，交通运输部印发了《关于推进交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，指出要加快新型基础设施建设，以数字技术赋能交通运输发展，从而实现交通运输基础设施智能化、公共服务智慧化、运行管理高效化。基于此，本文着眼于加速推进城市交通数字化转型，并提高其转型水平两方面的目标，对其宏观转型策略进行梳理分析，在已有的交通数字化转型典型案例中寻找可借鉴、可参照的范本，通过理论—实践—理论的研究逻辑总结我国交通运输系统一体化、数字化转型的可借鉴路径，为建立更安全、更高效、更优体验、更绿色低碳的智慧交通系统提供数字经济赋能一体化大交通的可行方案。

1 城市数字化转型推动交通经济发展

加速运输业的数字转型，实现数字城市、运输和经济之间关系的实践和研究主要侧重提供数字产品和服务、应用数字技术和提高数字经济中的数字运输效率。其中，数字化效率的提高是最为核心的产业价值所在。随着数字基础设施的逐步建设与完善，“互联网+”等新模式兴起，“智慧出行”“车联网”及其他大数据新业态成为未来数字交通行业发展的重要方向。当前，数字经济发展对交通运输行业的影响已开始显现，城市道路、物流运输、机场、港口，尤其是传统的高速公路收费模式等都将迎来数字化转型，不同的运输行业、运输方式对数字化的接受程度、应用方式和转型要求各有不同。例如，在高速公路上，传统的经济模式无法适应互联网、互联网服务和非常有效的管理等快速省份（地区、城市）的需求。随着高速公路的高速发展，加上数字经济建立一个平台，一个数字转型和升级的新想法很容易被操作成本提高、通过引入数字经济概念降低资源效率、在新时代实现迅速的数字结构一体化和工业发展而打破。与此同时，它有助于地方监管当局改变原来的想法，以协调运输业的数字一体化进程。

2 数字经济助力智慧交通建设问题探析

2.1 交通数字化治理现状未跟上时代步伐

目前，我国的数字管理和交通系统面临许多挑战。第一，数字交通管制的主要机构是数字行政部门，地方政府的技术部门对其内容的了解仍然较浅，理论知识不足导致管理工作不受控制的现象，如非暴力反抗。与此同时，一些地方政府在管理方面相对落后，无法跟上新时代数字设施的迅速发展，特别是创新的数字技术平台和可大大提高运输效率的工具。理论上先进，但技术上落后，效率获得数据安全薄弱等。第二，由于缺乏对明确数字治理边界及相关法律法规建设的指导，各地政府在推进交通数字化过程中容易陷入“摸着石头过河”的困境。目前，我国交通数字治理理论体系的构建还处于发展阶段，无法对数字交通的理论、技术、实践、制度等各个环节进行明确界定与完全整合，难以将数字经济的底层逻辑融入交通数字化转型中，难以将数字化的思维融入交通数字化转型中，成为现阶段交通数字化转型面临的另一大问题。由于区域经济发展水平不同，运输基础设施的建设及中国的数字化进程，以及数字运输水平低，在理论上缺乏足够的关注和实际指导，以科学和有序的方式实现数字化和智慧化。

2.2 交通运输重点行业对交通数字化缺乏关注了解

其一，从中长期远景收益来看，交通数字化建设可大幅度降低运营成本，但要实现交通智慧化建设，在未来的一段时间内就不可避免地要投入较多的资源和人力、物力成本。短期上，可能增大地方财政压力，导致一些在经济上存在压力的地区战略性推后、搁置智慧城市策略与数字交通有关的建设项目，转而把区域数字经济建设的重点放在高、精、尖产业上，忽略数字基建和交通运输数字化转型在地方中长期发展中可能带来的成本降低与收益提高。同时，这些地区交通信息化建设的基础往往相对薄弱，难以满足未来社会的多样化需求，导致部分地区在推进交通数字化进程时陷入“信息孤岛”，难以发挥自身优势实现跨越式发展。对于长期利益与短期成本的判断发展出两种不同的区域发展战略，延伸出交通数字化过程中存在的主要问题，表现在未对短期、中期、长期的产业转型改造进行科学的阶段安排，未对业态转型中各领域的主次輕重进行规划，如何处理好这两个关键问题已成为推进区域交通数字化进程面临的主要挑战。其二，交通行业数字经济的发展要求与当前我国交通运输数字化的实际基础不相符，各地对数字经济和交通运输如何关联缺乏足够的认识，部分城市仍将“互联网+”作为引领未来交通变革的战略方向，忽视其自身产业基础和行业特性，导致一些地方盲目跟风追逐某些暂时还未真正落地的数字技术，忽视成熟数字技术的先行引入与配套基础设施建设的系统性规划，造成资源浪费且难以发挥应有作用。其三，在数字化过程中，部分地区不够重视交通运输生态体系的建立，在推进过程中存在重复投资和浪费现象，制约着智慧交通建设的效率，难以形成具有竞争力的数字交通生态体系并支撑“互联网+”背景下的智慧交通体系构建。

此外，由于对数字业态的认识不足，交通数字化发展更难统筹兼顾社会和经济效益的平衡。在产业内部，需要对数字经济业务模式的构建与选择进行进一步地探讨；在宏观层面，需要对交通数字化转型与区域经济发展、区域内产业结构调整等因素的关系进行研究。因此，在构建智慧交通时，需要建立多层次、多维度、全覆盖的交通数字化体系，这也是我国加快建设交通强国的重要保障，需要充分认识到区域交通数字化转型中的主要问题与地区发展的特殊要求，进而明确智慧交通发展的核心任务和阶段目标。

2.3 市场标准化的引导缺乏加剧各主体利益矛盾

“十四五”发展规划要求交通运输融入数字经济，更注重数字技术和实体经济的深度结合，意味着相关行业利益的再整合。在缺乏市场标准规范的情况下，数字化转型面临以下两方面突出难点：一方面，由于交通数字化所涉及的一些行业形态与运营板块在经营需求、运营能力及数字融合的基础与要求方面存在相互矛盾之处，通过统筹规划与市场规范，可以推进交通信息化、整体化发展，合理兼容各产业形式与板块间的共性和区别，避免出现利益割裂与分配不合理的现象。另一方面，交通数字化建设的高成本需要在资金投入上做好统筹，不能依赖政府单方面消耗，而要引入相关企业与组织参与。目前，由于缺乏市场引导与标准体系规范，许多交通数字化项目未能充分考虑到具体的产业形态和板块特征，导致投入-产出效益不理想及各参与主体利益分配不均衡。例如，智慧交通建设中存在“重建设、轻运营”的问题，对于投入成本巨大、回报周期长、盈利难度大的建设项目缺乏支持，更倾向追求短期经济回报高的建设模块，忽视了交通数字化长期效益与短期利益的平衡。

市场引导的缺乏导致在国家和地区工业布局调整背景下，部分运输企业在交通融合数字化进程中出现了“三不”现象，即不想、不敢和不会。“不想”指这类企业受传统思想、路径依赖及原有技术设施在转型中的高成本消耗等因素影响，对数字化技术的运用表现出抗拒；“不敢”是指在面临转型过程中可能出现危险挑战时，由于缺乏政策保障而不敢率先尝试，滞留原地观望其他企业的建设成效再犹豫是否进行创新改良；“不会”是指虽然部分相关企业已有数字化的美好愿景与尝试性行动，但缺乏方法、技术、人才和专业指导，缺乏将转型成果在相对较短的时间内变现的渠道。交通数字化转型不仅要解决“不想”“不会”的问题，还要解决传统交通运输行业的一些固有的沉疴，如信息孤岛、数据安全等问题。

数据是数字经济时代的核心资源，随着信息技术的快速发展，数据在社会经济各领域都发挥着越来越重要的作用。交通运输行业与其他行业相比更具特殊性，其对数据的准确性、实时性、安全性要求相对较高。首先，需要从多个方面进行交通数据的整合，以经济有效的方式对车辆、人员、货物等运输参与对象进行路线规划。其次，需要对所监测、抓取的信息进行实时分析，以及时响应特殊状况并启动紧急预案。最后，要对地面交通建设信息进行加工处理，为城市建设规划提供参考。在此过程中，不可避免地涉及不同行业间数据融合和共享的问题，若不进行市场引导，容易造成多个数据孤岛与信息壁垒，限制数据的流通与共享，造成互信不足、标准缺失、数据安全难以保证等问题，使数字产业中的“三不”现象更加严重。

3 数字经济赋能智慧交通的对策建议

目前，随着我国即将进入数字经济以促进智能移动探索这段时间内，迫切需要实现电子化，体现先进技术在充分发挥、促进现代运输业的转型、建立统一的市场准入制度及促进建立和改进经济中的现代运输系统，这一系统已成为国内内需的主要源泉。在此背景下，如何提高信息建筑的质量和促进公交业的发展值得研究和讨论。为了提升数字转型水平，我国必须处理传统结构转型中的僵化和冲突，从而在支持数字技术的框架内实现运输和高质量经济发展的转变。

3.1 打破传统模式限制，规划转型期交通结构

广泛的“数字转型”是：发展数字技术，建立强大的数字商业模式以支持这一进程。以数据为基础的数字管理是由建筑的价值、政府管理下的技术创新管理及开始确保数字商业模式的顺利运作所驱动的。以交通运输为例，主要表现为物联网、云计算、大数据及人工智能技术应用所形成的智能运输系统和服务方式。由于传统的交通运输行业存在监管力度不足、资金投入不足等问题，因此在数字化转型背景下，必须打破传统的交通运输行业的发展限制，明确转型期的交通治理结构，并根据数字经济的特性和发展方向进行必要的调整，一方面，可以帮助转变和提升传统运输业；另一方面，可以帮助通过新的数字概念改变经济中的一种新的商业形式。最新的市场数据显示，由于运输信息、软件投资不足、主要由政府监督的数字一体化、运输、提高认识和管理的信息建设等原因，我国大部分省份（地区和城市）仍然相对薄弱，但局限于技术领域，政府内部社会公司面临着障碍。因此，建设数字交通的过程中，应充分发挥市场的作用，为交通运输产业的转型升级营造良好市场环境，以经济利益和政策支持促进传统产业的全面升级，为数字经济的发展奠定良好的基础，让数字经济赋能传统交通运输业。

3.2 跟进数字经济发展，提高多主体协同效率

在数字经济时代，各个行业之间的边界不再不可突破，以信息共享为基础的多主体协同合作新业态、新模式不断涌现。世界经济论坛发布的《2020全球竞争力报告》显示，在数字化、智能化、绿色化三个关键领域，我国的竞争力排名全球第三位。在新发展阶段，我国需要更多地将数字技术赋能传统行业领域，进一步促进实体经济与数字经济纵深发展。在传统交通运输领域，涉及的主体包括政府、企业、用户等，不同的主体之间存在着各种利益关联的同时，也有着第四次工业革命下不同的发展需要。从外部环境来看，政府、企业、用户之间的关系处在市场机制中，企业处于市场主体的地位，政府则承担着监督管理的职能。对于城市交通而言，随着城市数字化转型的不断深入，以物联网、大数据、区块链等技术在政府行政与企业工作中的广泛应用，智慧交通建设正成为城市交通基础设施和新基建的重要内容。基于数字技术对传统交通运输基础设施進行全面结构化改造的工作需要，政府和企业的共同参与，以政府监督、规划为抓手，撬动资金链上的企业出资与承包建设，有助于提高传统基础设施的数字化程度和改造效率。

此外，“十四五”期间，智能建筑运动带来的最显著变化是改变用户的基本需求，先是安全管理，到提高安全效率、高效率、共享、绿色和其他互补性，这是一种不可避免的趋势，一旦达到一定程度，信息交通就不可避免。目前，在中国大城市建造的许多户外传感器、车辆监测和系统，以及为获取和分析城市交通数据而建设的数字基础设施取得了一些进展。随着大数据分析技术的快速发展，有可能实施监测，通过智能计算机接管一个平台上大型信息的处理和交流，从而形成一整套智能运输系统。作为一个整体，中国智能城市交通数字整合发展现阶段的重点是改进现有的数字设备和系统，加深跨界数据的应用，整合数据，从而提高系统效率，加快生产进程，甚至整个城市的交通。随着持续的创新和信息技术的发展，未来的智能转移系统将转向服务模式，而不只是停留在更新技术设备上。发展城市交通和数字化交通的基本目标应侧重解决旅行便利、改善交通能力、加强安全控制能力，制定和管理、基础设施的违规行为、提高生产和收入效率等问题。促进数字一体化有助于建设城市交通，提高城市道路的交通能力，加强对确保顺畅的水路至关重要的事故预防和快速处理能力，以及加强航空运输、公司乘客和其他资产的运输，以降低成本和提高效率。

3.3 融入国家战略，推动市场参与主体转型升级

2022年，交通运输部印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确了我国未来5年和15年的交通运输发展目标和重点任务，提出要加强综合交通运输网络建设，推进智慧绿色交通发展，实现交通运输高质量发展，具体包括：完善现代综合交通运输体系、提高枢纽机场服务能力、推动信息技术与交通运输深度融合、提升智能服务水平、加强智慧能力建设、优化运输组织和服务、培育发展新业态新模式。在此基础上，提出加强数字化治理能力建设、数字化基础设施建设、数字化转型升级等八大重点任务，并提出了20个重点领域的任务分工，其中与交通运输数字化联系相关的多达五个。运输中的数字转型可促进形成综合交通格局，促进中国的数字交通转型。“单一国家市场”是从市场的角度重新建立运输环节，以指导智能运输业的发展。一方面，市场、方向、税收奖励和支持政府促进“四家公司”，没有技术、没有产品、没有专业人员、没有智能运输项目转向科学和技术创新、绿色运输，通过市场手段消除资源限制，消除国内保护主义，降低市场准入门槛，鼓励技术创新，应鼓励公司在市场、运输、科学和技术方面更充分、更有条理地竞争。

4 结语

建设数字经济的关键是智能交通的“增强”和“整合”。目前，我国各地的运输发展不仅需要一系列相关文件，还需要5G所代表的先进数字技术，整合的关键环节则是瞄准我国各区域经济、文化和市场建设水平，保持统一公平竞争的制度环境，因地制宜地规划包容开放、双赢共存的交通数字化之路。在此过程中，注重发挥地方政府、市场和企业的作用，构建多主体、多领域的协同合作机制，整合创新要素资源，建立以数据为核心、以数字技术为手段、以数据开放为基础的跨界协同创新机制。此外，要以交通运输数字化的顶层设计为保障，统筹推进“十四五”交通运输现代化规划及2035年远景目标纲要的编制工作，明确未来发展目标和重点任务，构建跨地区、跨部门的协同机制。同时，针对交通运输数字化面临的各种问题和挑战，建立健全风险防范体系，强化科技创新驱动发展战略的引领作用，推动我国交通运输事业高质量发展。

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