RCEP对中国经济高质量发展的影响及对策建议

摘 要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是在我国发展的关键时期做出的新时代现代化建设的重要理论依据。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下，中国与RCEP成员国发展贸易合作关系将为经济“回暖”释放并提供了新的驱动力。本文以中国与区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判及高质量发展为研究对象，构建了高质量发展的评价体系，概述了中国与RCEP经贸现状、意义及存在的相关问题，并据此在全文探究RCEP对中国经济高质量发展的影响，就如何能在RCEP框架下更好地实现经济的高质量发展提出对策建议。

关键词：RCEP；经贸合作；高质量发展；双循环；发展指数

本文索引：焦曦瑶.RCEP对中国经济高质量发展的影响及对策建议[J].中国商论，2023（10）：-024.

中图分类号：F114.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）05（b）--05

1 引言

党的二十大报告强调要坚持以推动高质量发展为主题，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。解决对外贸易的痛点問题，打通国际循环，既是新时代中国经济高质量发展的重要实现路径，是未来中国经济发展的重要走向。高质量发展旨在促进有效率、公平、生态化、可持续的发展。目前，中国经济已经从高速增长阶段进入高质量发展阶段。推进高质量发展，不仅关系到促进全面小康，还关系到推动建设社会主义现代化强国，更关系到建成社会主义现代化国家，这是中共中央在新世纪发展进程中提出的重要战略，具有重要的指导意义。

2022年1月，商务部等六部门颁布《关于高质量实施（区域全面经济伙伴关系协定）（RCEP）的指导意见》，以充分贯彻RCEP规定的市场经济对外开放约定和规则，引导产业部门和企业积极参与区域经济一体化，充分发挥RCEP带来的机遇，推动经济高质量发展，实现可持续发展。RCEP的15个国家涵盖了全世界超过22亿居民，其GDP总数达到25.6万亿美元，地区对外贸易出口量达到5.6万亿美元，引进外商资金达到3700亿美元，为全球经济发展提供了强有力的支撑。

当今世界正经历百年未有之大变局，面对着国内外的双重冲击，为了促进高质量增长，我国必须根据新阶段的特点，充分利用RCEP的贸易自由化和国际市场规则的建设机遇，重新激发我国外贸的潜力，实现理论创新和实践改革，推进开放型经济建设，从而促进我国从快速增长向高质量增长的转变。

2 中国经济高质量发展的总体评价

2.1 高质量发展的衡量维度

2.2 中国高质量发展指数浅析

本文利用经济高质量发展指数体系，根据数据的可得性及真实性，计算2000—2021年我国各主要省市经济高质量发展指数，如图1所示，横轴代表年份，纵轴代表对应年份的高质量发展指数。统计结果表明，中国高质量发展总体水平较低，且区域发展不平衡。通过对比东西部地区的高质量发展指数可以发现东部地区指数较高，西部地区水平较低。东部地区在创新、绿色、开放三个方面的经济发展水平显著高于其他地区，尤其是在开放方面，其发展水平更是显著提升。经上述分析可知，RCEP为我国如何从开放型经济、区域协调发展、激发创新活力多方面推动经济实现高质量发展的问题上提供了新的研究思路。

3 RCEP对中国经济高质量发展的必要性分析

3.1 中国与RCEP经贸现状概述

3.1.1 中国与RCEP成员国贸易的国别分布

RCEP国家一直是我国主要的外贸合作伙伴，其带动的贸易创造效应，使产业链合作更加的紧密。2020年1—9月，中国与RCEP成员国的交易总量达到10550亿美元，占中国对外贸易总量的三分之一。此外，RCEP的实施为中国和日本提供了一次重大的合作机会，在RCEP协定的指引下，中国和日本建立了新的自贸关系，进一步促进了双方的经济发展。据有关部门估计，2022年RCEP将为中国对日本出口附加4.648%的增幅。从此以后，中国与自贸伙伴的贸易比重将从目前的27%大幅提高至35%，这将是一个重大的里程碑。RCEP已成为亚太地区最大的区域合作协议，同时是当今世界上最大、最有发展前景的区域性自贸协定。如图2所示，2020年中国与日本、韩国等9个RCEP主要贸易成员国占中国贸易份额比例之和达到30.90%，在RCEP中，东盟和澳大利亚等国家日益成为中国与其他国家开展经贸活动的重要合作伙伴。

3.1.2 中国与RCEP成员国贸易规模

RCEP协议涵盖了全世界近1/3的人口，是目前世界上人口最多、规模最大的自由贸易区。图3显示了 RCEP与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、欧盟（EU）和美墨加贸易协定（USMCA）这三个贸易组织在人口、经济总量及出口等方面的比较。2020年，我国对14个 RCEP国家的进出口总额为10.2万亿元，增长了3.5%。在同一时期，我国对该地区的进出口总额达到31.7%。其中出口额为4.83万亿元，进口额为5.37万亿元。中国与 RCEP各成员国的贸易规

模从2000年的1667亿美元增加到2021年的1.87万亿美元，增加了近11.2倍，平均年增速为12.9%。其中，出口从2000年的741亿美元增加到2021年的8734亿美元，增加了近11.8倍；进口额从2000年的925亿美元增加到2021年的9945亿美元，增加了近10.7倍；在这段时间中，两国的贸易赤字也从184亿美元增加到1212亿美元。RCEP协议为中国出口带来了巨幅增长，在2022年上半年，我国与RCEP国家的对外进出口总量实现了9393亿美元，占总量的32%；而出口额则实现了4685亿美元，比2021年同期增长了14.7%，我国对印度尼西亚、缅甸、老挝、新加坡、柬埔寨增速均超过20%，比过去20年中我国对RCEP国家的平均增长速度更高。

3.1.3 中国与RCEP成员国贸易结构

从中国及其他 RCEP成员国的制造产品贸易结构来看，东南亚已经是中国最大的“劳动密集型”“资源密集型”和“技术密集型”等产业内生性产业，东南亚国家在这些产业内的竞争力也在逐步增强。中国在中、高技术中，东南亚国家是主体，东南亚国家对这一区域的需求增长迅速，在这一区域的进出口潜力巨大。过去一年，中国高科技、高附加值和引领绿色转型的商品，如电动汽车、光伏技术商品和锂动力电池已变成中国出口商品的新增长点。2022年，这些商品的出口量以惊人的速度增长，分别完成了131.8%、67.8%和86.7%的增长，对RCEP成员国劳动密集型产品和出口机电产品分别增长了20.7%和13.2%，为全球国民经济的恢复做出了重大奉献。

3.2 中国与RCEP经贸合作的意义

3.2.1 有助于实现区域合作共赢

RCEP是全球经济体量最大、发展潜力巨大的自贸区，是中国实现经济高质量发展的重要基础，不仅促进了中国对外开放和区域经济一体化的不断完善和成熟，还为国内企业提供了更多的发展机遇，促进了开放型经济的发展，加快了自贸区的谈判进程。此外，签署RCEP協议大大减少了国家之间的贸易壁垒和关税壁垒，为自贸区的谈判和合作提供了有力支持。在2022年1—11月中，中国对RCEP国家的对外进出口总额达到11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，占中国外贸总额的30.7%，取得了显著的成果。其中，中国向RCEP其他成员国出口额达6.0万亿元，同比增长17.7%，超过中国出口总体增速5.8个百分点；中国与东盟国家进出口总额近5.9万亿元，同比增长15.5%；中国与RCEP其他成员国出口额为6.0万亿元，同比增长17.7%，超过中国出口增速的5.8%，RCEP的参与，充分体现了RCEP对区域内贸易的拉动作用，不仅有助于加强国内经济循环，还有助于深化全球化，增强外商对中国的投资信心，激发贸易投资合作潜力，为新的贸易增长提供更多可能性。

3.2.2 有助于实现命运共同体

RCEP是一个互惠互利的自贸协定，体现在货物贸易、服务贸易、经济技术合作、投资和规则等领域的均衡化。RCEP为成员国消费者实现了产品和服务的便利和设施的互联互通，采用无纸化贸易和电子认证等方式让跨境的生鲜、蔬菜和水果在短时间内通关放行。RCEP在电子商务、电信服务等数字产业领域引入高水平的自贸协定，为中国与RCEP国家在数字领域的合作提供了良好的制度保证，同时为中国进一步深化数字经济转型、发展数字贸易、建设数字中国提供了契机。RCEP是一个全球性的自由贸易协议，旨在促进中小国家参与全球贸易和投资，并为国家之间的合作提供了有效的框架，不仅有助于中国在国际经贸规则的重塑中提出中国方案，还有助于推动国内改革，促进经济发展。随着RCEP的生效，中国与其他国家之间的政治互信得到了加强，为双方在数字经济、制造业等领域的合作提供了更多的发展机遇。签署和实施RCEP协议，有助于推动双方在这些领域的合作，实现更加全面、更加深入的发展。

3.2.3 有助于实现新一轮产业革命

根据“优势产业论”，中国具有市场竞争力优势的企业将会更加显著，有助于推动相对较弱企业的改造升级。在15国的区域内部，中国将成为产业链和供应链的核心，尤其是用于半成件、零配件等中间和产品销售的区域制造核心，会更加有效地满足地区市场的需求。RCEP对各行业领域的影响力十分显著，纺织、服饰、轻工、建筑材料、电子、食品等领域将获益更多，而车辆零配件、钢材、石化等领域的国际竞争冲击或许会更大，但将推动相关产业的升级，提高制造效率，从而实现经济的可持续发展。RCEP的签署有助于推动劳动力密集型产业的转移，使其更加便捷地进入东盟国家，从而加快区域产业链、供应链和创新链的重构，给中国中西部地区带来更大的竞争压力。

3.3 在RCEP架构下，中国经济的高质量蓬勃发展面临着诸多挑战

3.3.1 产业链调整，面临转型

RCEP涵盖了广泛的领域，具有极强的专业性，其中包含了大量的规则条款，许多内容的要求都极其严格。虽然大多数规则已经被中国采纳，但是在IP、政府采购、国有企业等方面仍存在着较大的差距，需要进一步完善和改进。随着全球化的加速发展，经济高质量发展将面临更大的挑战，需要更加灵活地调整和适应。RCEP带来的贸易自由化和东盟国家的人力、土地和原材料等成本远小于中国，安全和环保压力相对减轻，对中国服装纺织等劳动密集型行业的发展具有很大的吸引力，促进中国从出口产品的“出口产品出口”逐渐过渡到“出口商品出口”和“出口商品进口”。“一带一路”倡议的实施为中国企业带来了巨大的机遇，低端劳动密集型产业被迫向东南亚转移，面临的竞争压力升级，这不仅加快了中国制造业的区域分工，还为中国在国际上的制造产业链和管理体系提供了强有力的支撑，使中国变成世界制造产业链和管理体系的重要组成部分。就日本和韩国的中高端产业而言，大批量的产业服务会涌入中国，高端产业会面临更加激烈的竞争。

3.3.2 市场环境面临挑战

一是东南亚各国内部的政治局势错综复杂，政策变化无常。有的国家基础建设还不完善，政府的管理水平和投资环境有待提升。一些国家存在着法制不完善、执法不力、司法独立无法充分保障等问题。二是东南亚一些国家的局势持续不稳定，使本地的投资环境更加恶劣，对公司的人身、财产造成了严重影响。此外，随着后疫情时代的到来，全球经贸环境动荡，将迎来新一轮的重组，部分西方国家开始推动制造业从中国转向海外，中低端产业加快向发展中国家转移，“去中国化”会给中国企业带来更深远、更深刻的影响，给中国企业“走出去”带来了巨大挑战。四是RCEP在服务业开放方面有着较高的自由化要求，而当前中国在此方面仍然存在短板和薄弱环节，实施RCEP会倒逼国内经济体制的改革，对标更高水平的市场开放。五是RCEP的有关章节内容和中国现行的规则存在一定程度上的差距，我国面临着体制机制的束缚与整改。

3.3.3 区内产业竞争可能引发的价格战等问题

RCEP所采取的有关减少关税和非关税壁垒的政策，不仅帮助中国企业在全球范围内拓展业务，还为各成员公司在中国市场开启了一扇大门。虽然除了日本之外，中国已与RCEP成员国（例如：中国-东盟自贸区、中国-韩国自贸区、中国-新西兰自贸区、中国-澳大利亚自贸区）签署了地区和双边的FTA，但是RCEP所涉及的经济和贸易方面比以前的FTA所涉及的范围更广，对签约国而言，也是一次巨大的机会和挑战。由于RCEP各成员之间存在着一定程度的竞争，因此中国企业在发展过程中将会面临来自国外或同一地区的同类商品的激烈竞争。中国公司迅速地弥补自身的不足，提高自身的市场竞争能力，并对产品进行前瞻性的研究和全面的品质控制，以降低生产成本。

此外，非关税壁垒可能是一些国家对本国产品进行保护的一种主要方式。随着RCEP的执行，各个国家的贸易关税大幅降低，为了维护本土企业，可能会采用更多的反倾倒、反补偿和社会保障举措，以确保其可持续发展。而且，这类非关税壁垒具有较高的税收起点和较长的时间跨度，这对中国企业来说也是一种挑战。

4 RCEP框架下中国经济高质量发展的对策建议

4.1 加强RCEP助力中国经济高质量发展的顶层设计

高质量经济蓬勃发展的内核思想是以技术创新、协同、绿化、公开、资源共享为基础，将其充分融合到社会经济的方方面面，以促进经济发展。RCEP可以促进发挥成员国之间资本、人才、技术等生产要素的流动、数据创造、共享及大幅降低交易费用等天然的优势和本质特点，能够有效地解决要素供需矛盾、经济活动空间受限及无法实现经济高质量发展中的协调和开放等层面的问题。对中国的经济发展来说，坚持高位部署、高位推动，加强如何推动中国经济在RCEP框架下发展的科学战略谋划与协调机制。随着RCEP的推动，中国应加快经济高质量增长，落实理念，制定增长纲领和活动规划，构建新的劳动力格局，推动区域城市群深度合作，提高分工效率，积极构建中国区域经济发展的强劲动力源和高质量一体化发展新模式。

4.2 借助RCEP实现区域产业协同布局

通过借鉴先进国家的经验和做法，整合本国的优势产业和龙头产业，拓展产业链体系，引导中小企业利用成员国降税、协议优惠税收、区域原农产品累积规定等政策，大力发展优势产品出境和有竞争性的商品进口，为跨境企业提供更为灵活的业态格局，构建更为细致、完整的分配系统，以提升经济发展水平。通过实施对外开放约定和规则，加大区内高档、绿色产业链和制造业项目的合作，继续提升中国现代化服务业和外商投资开放水平，以及推动原来有制造资源优势的发达国家，如中日韩电子半成件和零配件等，实现要素的优化配置，为本土最终消费提供更多的价值链上下游行业企业，吸引更多外资，从而实现经济的可持续发展。

4.3 与日、韩两国建立经贸联动关系，打造开放的共同市场

从地理位置来看，中国与日本、韩国两个国家隔海相望，具有非常有利的区位优势，地缘相近、文化相亲。中国和日本、韩国在高端零部件、汽车制造、新能源汽车和存储设备领域有着密切的协作关系，这些领域的互补性得到了充分发挥。为了进一步推动两国经贸合作，中国和日本、韩国首次签署了一项开放市场协议，并降低了关税和非关税壁垒，为双方提供了一个高效的合作平台，进一步提高了双方的经济效率。签署RCEP有助于推动东亚地区三大经济体的投资和贸易一体化，进而形成“增长极效应”和“长鞭效应”，并为国际市场竞争力的高端生产线、价值链和技术创新链提供支撑。此外，中国与日本、韩国实行零关税有助于GDP增长、福利水平提升及进出口贸易规模扩大，在此过程中，我国可以逐步消除外部市场的障碍和壁垒，进而推动经济的可持续发展。深入推进区域合作，推动各类基本要素的自主流转，包含人才、信息、电力、资金等，提升地区内高端要素的流动性和市场化配置水平，加快“贸易投资整合”向“重点要素资源整合”的转变，推动人力资源的有效配置，为经济社会进步提供更加有力的支撑。推进中国开放创新系统的建设，打造更为深度融合的东亚产业链，逐步形成“高层次要素-高层次创新-高层次供给-高层次需求”的新型闭环发展格局。中国与日本、韩国同时建立经贸联动关系，在为更高水平的中日韩自贸区谈判奠定基础的同时，也有助于积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定等更高标准的自贸协定。

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