习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想理论体系研究

周述杰

(湖南师范大学,湖南 长沙 410081)

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是一个完整的理论体系。2022年7 月召开的中央统战工作会议把这个理论体系概括为“十二个必须”[1],是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作重要思想的核心要义和精神实质。“十二个必须”是一个完整体系,是关于做好新时代统一战线工作的基本任务、工作重点、原则要求和方式方法的有机统一。每一个“必须”都是重要组成部分,它们相互关联、相互支撑、相互配合、相互印证,形成层次分明、结构严密、体系完备的理论体系。前三个“必须”是引论,阐明统一战线的地位作用、本质要求、基本方针,中间七个“必须”是核心,阐明统一战线各领域工作的任务目标、方针政策、具体要求,后两个“必须”是总纲也是结论,阐明党的统一战线工作的总体要求、根本原则和重要方法。

一、关于统一战线的地位作用、本质要求和基本方针

(一)必须充分发挥统一战线的重要法宝作用

必须充分发挥统一战线的重要法宝作用,这是做好新时代统一战线工作的前提。统一战线是重要法宝是中国共产党代代相传又一脉相承的一贯思想,从新民主主义革命时期到社会主义现代化建设时期再到全面建设小康社会,中国共产党始终将统一战线摆在重要位置、发挥法宝作用。习近平总书记继承和发展了党的统一战线法宝思想,多次重申和强调统一战线的法宝地位和作用。2015年2月,习近平总书记同党外人士共迎新春时强调统一战线“是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝”[2],到党的十九大报告强调统一战线是“必须长期坚持”[3]的重要法宝。关于统一战线的法宝地位和作用,习近平总书记在2022年召开的中央统战工作会议讲话中指出:“统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝,是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝,必须长期坚持。”[1]这是习近平总书记对党的十九大报告、建党100年庆祝大会讲话、党的十九届六中全会决议关于统一战线法宝论述的总概括,具有重要指导意义。在党的二十大报告中,习近平总书记更是从“人心是最大的政治”高度,创新提出“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”[4]。这个论述把统一战线从“法宝”“重要法宝”提升到“强大法宝”,过去强调统一战线是重要法宝,更多的是强调统一战线的地位、功能和作用,习近平总书记强调统一战线是“强大法宝”,不仅重申了新时代统一战线的地位和作用,更重要的是强调统一战线的作用发挥及其功效。新时代发挥统一战线的法宝作用,要深刻认识统一战线的极端重要性,认识统一战线的功能和效用,认识统一战线工作的不可替代性,认识统一战线在推进中华民族伟大复兴历史进程中争取人心、凝聚力量的巨大优越性。

(二)必须解决好人心和力量问题

必须解决好人心和力量问题,这是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的逻辑起点,也是做好新时代统一战线工作的根本要求。在2015年召开的中央统战工作会议上,习近平总书记提出统一战线要解决人心和力量问题,在2022年召开的中央统战工作会议上重申,“统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题”[1]。在统一战线的不同历史时期,统一战线的性质、特点及目标任务各不相同,通过大团结大联合争取人心、凝聚力量的本质始终不变。争取人心主要是解决人心向背问题,凝聚力量主要是解决力量对比问题。在新民主主义革命时期,中国共产党依靠正确的统一战线策略广泛争取了人心,壮大了革命力量。从新中国成立一直到中国特色社会主义进入新时代,党不断发展壮大统一战线,为党和人民事业汇聚了无穷力量,为革命、建设、改革事业的胜利提供了广泛力量支撑。“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。”[1]人心和力量问题是政治问题,“船的力量在帆上,人的力量在心上”“人心是最大的政治”[5]。习近平总书记指出,搞统一战线是为了壮大共同奋斗力量,解决人心和力量问题至关重要。解决人心和力量问题的根本途径是团结奋斗。习近平总书记强调:“一百年来,党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果,团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。”[6]团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路,大团结大联合是统一战线的安身立命之本。新时代新征程上解决人心和力量问题要牢牢把握团结奋斗的时代要求,坚持大团结大联合,必须高举爱国主义、社会主义旗帜,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,把海内外全体中华儿女团结在党和人民事业身边,为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

(三)必须正确处理一致性和多样性关系

必须正确处理一致性和多样性关系,是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的方法论,也是做好新时代统一战线工作的基本方针和重要原则。一致性和多样性统一是统一战线存在和发展的客观基础,也是统一战线不断发展壮大的基本依据。中国共产党一直坚持一致性与多样性统一,在多样性中坚持一致性,在坚持一致性前提下包容多样性,求同存异、求同缩异、求同化异、求同求异,促进统一战线不断发展壮大。习近平总书记强调要运用马克思主义世界观和方法论正确处理一致性与多样性关系。他指出:“做好新形势下统战工作,必须正确处理一致性和多样性关系,不断巩固共同思想政治基础,同时要充分发扬民主、尊重包容差异,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[7]从总的原则看,坚持一致性是前提、是根本,要把巩固共同思想政治基础作为首要任务,通过耐心细致的思想政治工作实现对多样性的政治引领,放大一致性、增强一致性。同时又“要在尊重多样性中寻求一致性”[8],理解多样性、尊重多样性、包容多样性。只有尊重和包容多样性,才能真正实现求同存异、聚同化异。历史和实践都充分证明,一致性和多样性越统一,统一战线越巩固,团结联合的力量越强大。在新时代新征程上坚持一致性和多样性统一,必须把坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴作为统一战线巩固共同思想政治基础的主轴,在事关道路、理论、制度等根本问题上统一思想、统一方向,增进以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。同时,要充分发扬民主,尊重差异、包容多样,寻求最大公约数,画出最大同心圆,不断壮大统一战线利益共同体、事业共同体、命运共同体,以此推动全体海内外中华儿女大团结,为中华民族伟大复兴凝聚磅礴伟力。

二、关于统一战线各领域工作的任务目标、方针政策和具体要求

(一)必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度

必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度,是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的原创性论断,也是做好新时代统一战线工作的重要内容。习近平总书记指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[9]新型政党制度新在哪里? 习近平总书记用“三个新在”作出了重要阐释,即新在代表最广大人民根本利益,新在能把民主党派和无党派人士团结起来,新在通过制度化规范化程序化安排广泛听取各方面意见建议,推动决策民主化科学化。怎样坚持好发展好完善好新型政党制度? 习近平总书记强调,要正确理解参政党性质,明确民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,是中国特色社会主义参政党。要准确把握民主党派职能,坚持多党合作的基本方针,创新运行机制,适时将实践中好的经验做法转化为制度规范,发挥多党合作制度优势和效能。要切实加强民主党派自身建设,特别注重思想政治建设的针对性和实效性,提高民主党派和无党派人士的履职能力。当前,坚持好发展好完善好新型政党制度,重点是“围绕发挥我国新型政党制度效能,健全完善符合民主党派特点、系统规范的参政党建设制度机制,推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼”[10]。

(二)必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线

必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线,是做好新时代党的统一战线工作的创新内容。我国是统一的多民族国家,民族工作在统一战线工作中具有特别重要的意义。2014年9月,习近平总书记在中央民族工作会议上强调,做好民族工作“是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”[11]。习近平总书记强调做民族工作就是做人的工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。要搞好民族团结,争取人心,就必须坚定不移走中国特色的解决民族问题的正确道路,以铸牢中华民族共同体意识为主线。从2014年5月第二次新疆工作座谈会上第一次明确提出树立中华民族共同体意识,再到党的二十大强调以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强和改进党的民族工作[4],党的民族工作理论逐步完善。铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记首次提出的,是马克思主义统一战线理论的原创性贡献,是新时代民族工作的根本指针。铸牢中华民族共同体意识要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的理念,增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。铸牢中华民族共同体意识,前提是正确处理“四个关系”,要在尊重差异性的同时突出共同性,在尊重各民族意识的同时强化中华民族共同体意识,在尊重各民族文化的同时重点弘扬中华文化,把物质和精神统一起来,在支持民族地区经济社会发展的同时突出思想引导,着力建设共同精神家园。关键是把铸牢中华民族共同体意识贯穿于党的民族工作全过程各方面。重点是全面推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、坚决防范民族领域重大风险隐患。同时,要引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,增进各族群众的中华民族共同体意识。

(三)必须坚持我国宗教中国化方向

必须坚持我国宗教中国化方向是统一战线领域宗教工作的目标和方向,是做好新时代党的宗教工作的基本方略。宗教工作是党的统一战线工作的重要领域,做好新时代宗教工作具有重要意义。新时代宗教工作怎么做? 党的二十大报告指出:“坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。”[4]加强和改进党的宗教工作,要全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。其中最重要的是坚持我国宗教中国化方向。推动新时代我国宗教中国化,首先要辩证看待宗教的社会作用。习近平总书记认为,党政领导对宗教有三种态度,有的认为宗教是好东西,教人向善,要“放”;有的认为宗教不是好东西,妨碍科学,迷信、消极,要“管”;他强调宗教既有积极作用,也有消极因素,要“导”,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。其次要用中华优秀传统文化浸润,用社会主义核心价值观引领,着力培养宗教界代表人士,发挥他们的积极作用,为中华民族伟大复兴凝聚力量。做好新时代党的宗教工作,要着力培养政治上靠得住、学术上有造诣、品德上能服众、关键时候起作用的宗教界代表人士,发挥宗教界代表人士作用。要着力解决宗教领域的突出问题,积极防范化解宗教领域风险隐患。要加强党对宗教工作的领导,推动宗教理论与方针政策学习宣传,通过正确处理好党和政府与宗教的关系、宗教与社会的关系、国内不同宗教之间的关系、我国宗教与外国宗教的关系、信教群众与不信教群众的关系来构建积极和谐的宗教关系。[12]

(四)必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作

必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作是对统一战线领域知识分子和新的社会阶层人士工作提出的基本方针和具体要求。党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作,党外知识分子人数多、分布广、作用大、影响广泛,做好党外知识分子工作意义重大。做好新时代党外知识分子工作,充分尊重是前提、加强引导是关键、发挥作用是目的。坚持信任和尊重,加强同党外知识分子联系,注重对他们的政治引领,支持党外知识分子在发挥专长和优势的同时积极参政议政,鼓励他们立足本职岗位多做贡献。要对党外知识分子多一些包容、多一些宽容,做他们的挚友、诤友。新的社会阶层人士工作是统一战线新的增长点和着力点,习近平总书记要求从新的社会阶层人士党外、体制外的社会特征出发,把握他们思维活跃、诉求多样的思想特点,通过“组织起来”方式,做耐心细致的思想政治工作,加强政治引导。做新的社会阶层人士工作,一般化的方式不太管用,要突出思想政治引领,要分类、因人施策,要和风细雨、耐心细致,还要不怕反复做工作。着力引导他们信党的听党的跟党走,把他们引导到党的理论路线方针政策上来,引导到宪法和法制上来。总之,强调明确适应社会结构新的变化,着力拓宽统一战线工作领域,加强新时代新的社会阶层人士统战工作,要求把握特点、组织起来、加强引导、发挥作用,把新的社会阶层人士团结在党和政府周围,激发他们创新创造精神,激励他们建功立业、报效国家。

(五)必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

习近平总书记非常重视非公有制经济领域统战工作,明确指出要把非公有制经济统战工作作为一项重要任务,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,民营企业和民营企业家是自已人,做好非公有制经济领域统战工作既是制度安排,也是地位决定,还是现实需要。要做好新时代非公有制经济领域统战工作,“两个健康”是主题也是目标。促进“两个健康”,首先要坚持“信任、团结、服务、引导、教育”的十字方针,而且强调信任是前提。其次要坚持“两手抓”战略:一手抓鼓励支持,支持非公有制经济高质量发展;一手抓教育引导,引导非公有制经济人士健康成长,做中国特色社会主义事业建设者。再次要构建亲清政商关系,落实“两个健康”要求,营造良好环境、创造有利条件,在推动非公有制经济健康发展的同时促进非公有制经济人士健康成长。引导非公有制经济人士依法诚信经营,遵守法律法规,遵循社会道德;畅通非公有制经济人士有序政治参与渠道,帮助提高议政建言水平;引导非公有制经济人士投身光彩事业和公益慈善事业,积极履行社会责任。强调非公有制经济人士要思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范,把非公有制经济人士团结在党的周围,引导非公有制经济人士做中国特色社会主义事业建设者。

(六)必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用

必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用强调的是港澳台海外统战工作的基本方针,是做好新时代港澳台统战工作和海外统战工作的政策依据。习近平总书记明确指出:港澳台工作的着力点和落脚点是争取人心,多次强调必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样;鲜明指出任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的;明确提出做好港澳台统战工作、团结同胞,最关键的是争取人心,必须把争取人心作为港澳台统战工作的出发点和落脚点,坚定共同致力中华民族伟大复兴中国梦的共同目标,不断发展壮大爱国力量,深入做好港澳台青年工作。

习近平总书记认为,广大海外侨胞是建设中国特色社会主义的宝贵资源,是连结中国梦和世界梦的重要桥梁和纽带。要引导广大侨胞支持祖国发展、遏制分裂势力、传承中华文化、助力对外交往,重点是“加强海外爱国力量建设,涵养壮大知华友华力量,促进中外文化文明交流互鉴”[1]。要把凝聚侨心侨力同圆共享中国梦作为新时代海外统战工作和侨务工作的主题,通过开展海外侨务工作,促进海外侨胞生存和发展,以适当方式切实维护海外侨胞的安全和合法权益,让海外侨胞真切感受到党和政府的关怀和温暖,最大限度把海外侨胞中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来。正如习近平总书记在党的二十大报告中指出,要“加强和改进侨务工作,形成共同致力民族复兴的强大力量”。把凝聚人心、扩大政治共识作为海外统战工作和侨务工作的出发点,通过民间外交、民间外宣、民间华文教育等方式,最大限度地团结争取广大海外侨胞,切实发挥“以侨为桥”作用,凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益、为侨服务。引导侨界特别是华裔新生代等重点群体,积蓄力量、增添动能,致力于中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体,促进各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结不断巩固和发展。

(七)必须加强党外代表人士队伍建设

党外代表人士是我国政治生活中的一支重要力量,党外代表人士工作是统一战线工作的一个重要领域。习近平总书记明确指出:“加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”[13](P175)怎样加强党外代表人士队伍建设? 第一,要聚天下英才而用之。解放思想,拓宽视野,主动发现、广泛物色党外代表人士,除了要加大对传统党外知识分子的了解和考察,更要加大对归国留学人员、新媒体从业人员和网络人士的关注和关心,要在新的社会阶层人士中有针对性地物色和发现代表人士。第二,要加强培养、提高素质。习近平总书记强调,“用才之基在储才,储才之要在育才”。要坚持政治导向和能力培养相统一,理论培训和实践锻炼相结合,全面提升党外代表人士综合素质和履职能力,特别要突出“引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论,自觉践行社会主义核心价值观,自觉弘扬中华传统美德”[7]。第三,要科学使用、发挥作用。要创造条件、营造氛围,信任尊重、大胆使用党外代表人士,拓宽渠道、搭建平台,充分发挥党外代表人士作用。党外代表人士队伍建设是一个系统工程,要把出台制度、纳入规划、着力培养、放手使用、创新机制、联谊交友、监督管理等工作做实做细,实现落地生根、开花结果。

三、关于统一战线工作的总体要求、根本原则和重要方法

(一)必须把握做好统战工作的规律

必须把握做好统战工作的规律强调的是统一战线工作的战略策略,是做好新时代党的统一战线工作的根本遵循。统一战线事业发展、统一战线工作都是合乎规律的辩证发展过程。正确认识和把握规律,统一战线才能不断发展壮大。统战工作是一门科学,有自身存在发展的特点和规律。毛泽东在《<共产党人>发刊词》总结了十八年来党领导统一战线的六条规律,指出,只有认识了这些规律,才能使党采取恰当的政治上的政策和工作上的态度,站在科学的基础上解决问题、巩固发展统一战线。尊重统一战线的一般规律和特殊规律,统战工作才能创新发展。统一战线在不同历史时期有不同规律,统一战线工作的不同领域、不同对象也有不同规律。统一战线的一般规律包括:坚持一致性与多样性统一、原则性与灵活性结合、又团结又斗争,等等。统一战线的特殊规律更多,比如,统战成员成长规律、思想政治引领规律、统一战线各领域工作规律,等等。遵循统一战线一般规律,中国共产党提出了统一战线的基本理论、基本方针,确立了正确的统一战线战略策略;尊重统一战线特殊规律,党制定正确的统一战线方针政策,不断创新统一战线工作的方式方法,推动了统一战线工作发展。习近平总书记强调,“新时代做好促进中华儿女大团结工作,必须把握好四方面关系”[1],这四个关系即:固守圆心和扩大共识的关系、潜绩和显绩的关系、原则性和灵活性的关系、团结和斗争的关系。处理好这四个关系,就是坚持新时代统战工作规律,按照这些规律办事,才能推进统战工作方式方法创新,推动统战工作高质量发展。

(二)必须加强党对统战工作的全面领导

坚持党对统一战线的领导是统一战线的本质特点和根本政治原则,是由党的性质、纲领决定的,是统一战线的使命、目标使然,是我国各民主党派及广大统一战线成员共同的自觉的正确的历史选择,也是做好新时代统一战线工作的根本要求。从统一战线的本质规定看,统一战线是中国共产党领导的统一战线,必须坚持党的领导。从坚持和发展中国特色社会主义的基本方略看,党是领导一切的,内在地包含了领导统一战线。从统一战线事业发展的历史进程看,党的领导是统一战线的“定海神针”,坚持党的领导是统一战线发展壮大的根本保证。只要坚持党对统一战线的领导,统一战线就有正确的方向、正确的理论指引、正确的方针政策,就能为党和人民事业争取人心、凝聚力量,在革命、建设、改革和现代化建设中发挥克敌制胜、执政兴国的法宝作用。新时代新征程上统一战线坚持党的领导,必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须增强统战意识、强化主体责任,高度重视统战工作,发挥党统揽全局、协调各方作用。必须着力推进统一战线领导体制机制创新,完善大统战工作格局,形成新时代统战工作合力。必须牢牢把握党对意识形态工作的领导权,加强统一战线领域意识形态工作,防范化解统一战线风险隐患。必须保证党对统战工作的领导覆盖到统一战线各领域、各方面,贯穿于统一战线全过程、各环节。必须加强统战部门自身建设,努力在补短板上下功夫,在敢担当上作表率,在善作为上动脑筋,奋力开创新时代统一战线工作新局面。

习近平总书记强调,“坚持党的领导要坚定不移,但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益,帮助党外人士排忧解难。这是我们党的职责,也是实现党对统一战线领导的重要条件”[14]。坚持和落实照顾同盟者利益政策,增强了统一战线的感召力、向心力、凝聚力、影响力。信任统一战线成员,尊重统一战线成员的首创精神,把思想政治引导与照顾同盟者利益相结合,把关心、尊重统一战线成员政治诉求与帮助党外代表人士解决实际问题统一起来,就能发挥广大统战成员的积极性、主动性、创造性,发挥统一战线成员实现自身利益与推动共同事业发展的双重功能,为实现新时代统一战线高质量发展提供强大动能。