浅析引入社会资本对供给侧结构性改革的影响

李亦飏

摘 要：文章将介绍PPP模式及相关理论，详细阐述其曲折发展历程。如今，PPP模式在借鉴以往经验的基础上获得了发展，为我国公共服务领域注入活力，也将切实解决民生问题。PPP模式的应用，促进了包括养老行业在内的多行业高质量发展。该模式改变了原先供给端由政府主导的模式，通过招标、中标的方式引入社会资本，不仅有效提高了公共服务质量和数量，提高居民获得感和满足感，还对政府简政放权、促进职能转变具有重要作用。但同时，PPP模式的一些潜在的风险也需要政府和企业共同承担责任加以规避，从而更好发挥该模式对惠民生、促改革的积极作用。关键词：供给侧结构性改革；PPP模式；养老行业

中图分类号：F037文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）15-0000-00

1 引言

面对经济下行压力，为促进经济高质量平稳运行，我国仍然需要坚持以深化供给侧结构性改革为主线。供给侧结构性改革的长期进行，将满足人民日益增长的高层次需求。为此，国内制造业应以高效的管理、高质量的技术生产出更优质的产品以满足内需。在公共服务领域，引入社會资本或将为改革提供推动力。

PPP模式，即Private public partnership，指政府与社会资本合作完成公共服务设施或大型基础设施建设的模式。在此过程中，政府和社会资本将对该项目共同承担潜在风险，减少单方面压力。明树数据的最新数据显示，截至当前，累计成交PPP项目规模达217766.7亿元，累计成交项目13049个。

2 文献综述

根据知网数据，虽然以“PPP模式”为关键词的文献有逐年下降趋势，但其仍然有一定热度，仅去年（2021）就有1256篇文献发表。PPP模式应用广泛，研究分散于各个行业，如养老行业、环保产业、交通运输等。而相较之下，结合供给侧改革分析PPP模式的研究却比较缺乏，其中以养老行业为例的分析占较大比重。

当前中国经济发展面临实体经济结构供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。在这种情况下，单从需求侧发力无法解决这些难题，必须更多从供给侧发力（2020黄守宏）。因而供给侧结构性改革仍然具有很强的现实意义。对于如何推进供给侧改革的问题，PPP模式提供了一条解决路径。根据过去的研究，PPP模式对目前供给侧结构性改革具有许多积极影响。反观传统供给模式，供给的数量和质量都难以完全满足居民对美好生活的需要，后期管理也存在很大弊端。以上海市养老服务行业为例，养老院出现供给端产能过剩而需求端不能被满足的情况（巢莹莹、张正国2016）。社会资本的引入将会为公共服务注入活力。PPP模式的应用，不仅扩大了公共服务和设施供给，还改变了社会公共服务的传统供给方式（顾永超2019）。另外，PPP模式对于调整政府监管市场力度，融洽政企关系，整合资源也具有重要意义。（张玉2015）。

但PPP项目由于操作中涉及的利益相关方较多、资金总额较大，实际操作中面临着巨大风险。因而，从承包商角度进行全面风险管理，对于提高PPP项目的运作效率等具有较好的意义。（张智勇2016）

文章将结合具体案例，分析PPP模式的优势与潜在风险，并尝试找出预防风险的可行性措施，使得PPP模式最大化助力供给侧结构性改革。

3 PPP模式的理论依据

4.2 逐渐繁荣

2013年以来，由于一系列法律法规的颁布，以及实践经验的丰富，PPP模式逐步走向正轨。在实际案例中，PPP模式较多应用于交通运输、市政工程及城镇开发中，但其他领域，如养老、旅游、科技等也有涉及。

对于PPP项目占多数的交通运输、市政工程领域，其项目基本都有投资回报周期长、风险高、成本巨大的特点。但同时，这些项目又与经济发展、民生福祉联系紧密。社会资本的参与不仅可以减轻政府债务负担，还提升了基础设施建设水平。

虽然养老行业PPP项目的数量占比不大，但其发展潜力不容小觑。首先，由于社会老龄化的加剧，人民对于养老服务的质量和数量要求越来越高。根据2021年第七次人口普查最新数据，我国65岁以上老人共有19064万人，占人口总额14.1178亿的13.5%左右。而根据第六次人口普查数据，65岁以上人口仅占8.87%。由此可知，养老行业内需不仅强劲，而且有不断扩大趋势。其次，从供给端来看，现有养老院不仅从质量还是数量来看，都难以满足人民日益增长的需求。政府资金投入能力有限、整体运营能力不足。社会资本本身具有专业医疗技术、高素质护理人才和雄厚的資金实力，其在推动养老服务中极为关键。

5 PPP模式的现实优势5.1 改善公共服务品质

首先，SPV公司自身具有较强的专业能力。一方面，由于市场自身的竞争机制，优胜劣汰，中标企业自身必须具备高效完成项目的能力才能在竞标中胜出，在这一过程中，企业自身能力不断完善。而且，一些SPV公司由多家企业联合组成，具有充足的资金、良好的信誉、庞大的人才库。另一方面，PPP项目多为复杂的大型基础设施，项目运营各个环节都对专业性、技术性的要求较高，企业必须满足要求才能在竞标中胜出。

其次，政府履行监督职责。市场具有自发性，而PPP模式下政府与企业共担风险，这在一定程度上保证了项目的质量以及顺利进行。尤其是近年来，随着以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》为代表的专业性政策出台，PPP项目的操作流程逐步走向规范化。

供给侧结构性改革的一大难题在于资源配置不当。根本上，是由当前供给能力不足造成的。引入社会资本后，企业将在政府监督下，通过自身具备的优势为公众提供更高质量公共服务，满足人民的需求。

7 应对风险的建议7.1 建立和完善制度规章

从以往的失败案例中总结得出，完善的PPP专门法是政府和社会资本双方开展项目合作的支撑。建立新法与完善旧法应该同步进行，过程中，普遍性与特殊性应该共同关注。

一方面，专门的PPP法律法规要包括对PPP模式下的操作流程进行规范化说明。而且，由于PPP模式是政府和社会资本合作，双方的利益分配以及风险承担需要有相关规定。双方应该基于公平公正、互利共赢的理念，获得收益与承担风险相匹配。

另一方面，由于PPP模式适用范围广，法律法规制定者还需运用相关专业知识，针对PPP项目的具体领域进行更加细致的规定。地方政府也应该结合当地实际情况制定相关政策，让PPP模式本土化，从而更好地促进各地经济发展。