补短板 促均衡 强品质 减负担 治乱象 保平安

秦志军

摘   要：办好人民满意的教育，就要不断促进教育事业发展成果更多更公平地惠及全体人民，实实在在地解决好切实关系人民群众在教育方面遭遇的难题。经研究，应当从以下几个方面着手：一是补短板、强弱项，在教育普惠上让人民群众满意；二是促均衡、平差异，在教育公平上让人民满意；三是强品质、促提升，在教育质量上让人民满意；四是减负担、降压力，在教育获得感上让人民满意；五是治乱象、净环境，在教育生态上让人民满意；六是保平安、强安全，在教育安全上让人民满意。通过上述举措的落实，改善教育质量，促进教育公平，有效满足人民群众对优质教育的期盼。

关键词：教育公平；教育质量；人民满意的教育

中图分类号：G40-052   文献标识码：A  文章编号：1009-010X（2023）09-0004-04

党的十八大以来，河北省下大力解决“入公办园难、进民办园贵”“三点半接孩难”“作业负担和校外培训负担重”“择校热”等教育领域人民群众的“急难愁盼”等问题，人民群众的教育获得感、幸福感明显增强，但优质教育资源供给依然相对不足，教育保障水平仍需提高。这就需要我们把发展教育的着力点从推动规模增长向质量提升转变，有效满足人民群众接受更好教育的愿望。

习近平总书记多次强调，必须坚持以人民为中心发展教育，不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民，努力办好人民满意的教育。党的二十大对加快建设教育强国、办好人民满意的教育作出了战略部署。中共河北省委十届二次全会作出全面提高大中小幼教学质量的重大部署，为办好人民满意的教育明确了努力方向。省委教育工作领导小组秘书组组长、省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长董兆伟多次强调，要坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，补短板、促均衡、强品质、减负担、治乱象、保平安，努力满足人民群众对更好教育的期盼，对办好人民满意的河北教育提出了具体要求。

一、补短板就是强弱项，缺什么、补什么，在教育普惠上让人民满意

一是要努力解决学前教育普惠性资源还不够充足的问题（河北省普惠性幼儿园覆盖率为87.42%，低于全国平均水平1.36个百分点），持续扩大公办园供给，鼓励举办普惠性民办园，保障适龄幼儿“好入普惠园”，满足人民群众幼有所育、幼有优育的美好期盼。二是要努力解决城市中小学学位供给还较为紧张的问题，科学规划学校布局，有序扩大城镇学位供给，坚决消除“大班额”（义务教育阶段56以上大班额仍有0.13%），为中小学生创造更加良好的学习生活环境。三是要努力解决优质高中资源不够充足的问题，大力推进省级示范性高中建设，鼓励优质高中通过集团化办学、委托管理、强校带弱校等方式整合薄弱高中，扩大优质教育资源。四是要努力解决残疾少年儿童对正常教育、学前教育和高中阶段以上教育的需求问题，以适宜融合为目标办好特殊教育，推动特殊教育在义务教育有保障后向“两头延伸”。五是要努力解决职业院校整体办学条件薄弱的问题，加强基础能力建设，全面改善实习实训条件，推动中职学校办学条件全部达到国家设置标准。六是要努力解决高等教育毛入学率低于全国平均水平问题（2021年，河北省高等教育毛入学率为53.17%，低于全国平均水平4.63个百分点），通过新设高校、独立学院转设、基础设施建设、增加招生計划等举措，力争“十四五”末高等教育毛入学率达到60%的国家目标要求。七是要努力解决老年教育和城乡社区教育资源不足的问题，推动县级以上城市举办老年大学，拓展县级职教中心、科普文体机构、社区综合服务中心等社区教育功能，加快构建覆盖城乡的老年教育办学服务体系。

二、促均衡就是平差异，强整体、讲协调，在教育公平上让人民满意

一是要努力解决学前教育“乡村少、乡村弱”的问题，夯实农村学前教育全覆盖成效，全面改善农村幼儿园办园条件，依托城市优质园和农村乡镇公办中心园建立城乡学前教育资源中心，确保农村适龄幼儿接受公平有质量的学前教育。二是要努力解决义务教育“城镇强、乡村弱”的问题，加强乡村小规模学校和教学点建设，推动所有农村学校达到标准化学校要求，推动城乡学校结对帮扶全覆盖和一体化发展。三是要努力解决县域高中、落后城市高中的发展问题，全面改善县域高中办学条件，健全城市优质普通高中对口帮扶县域高中机制，推动县域普通高中高质量发展，实现县域普通高中振兴。四是要努力解决乡村教师职业吸引力不强、优质资源配置不足的问题，通过“特岗计划”、公费师范生、支教顶岗、“县管校聘”等方式加强乡村教师力量，通过职称倾斜、薪酬倾斜、表彰倾斜等持续提升乡村教师的地位待遇，让乡村教师越来越强、越来越香。五是要努力破除“重智育、轻德育”“重分数、轻素质”的办学行为，深化新时代教育评价改革，扭转教育功利化倾向，推动德智体美劳全面发展。六是要努力解决对学生弱势群体关注不够的问题，加强对留守学生、城乡困境学生、残疾学生、学习成长相对落后学生的关心与关爱，因材施教、有教无类，让每一名学生都能体会到学习的成就和成长的快乐。七是要努力解决进城务工人员随迁子女入学难、同城不同待的问题，健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学办法，实行随迁子女在流入地平等参加中、高考政策，加快实现随迁子女入学待遇同城化。

三、强品质就是促提升，办好学、育好人，在教育质量上让人民满意

一是要全面提高幼儿园的办学质量，健全幼儿园质量监测体系，强化过程性评估，进一步提升保教质量和办园水平。二是要全面提高义务教育质量，加强课程教材管理，深化课堂教学改革，健全质量评价监测体系，发挥教研支撑作用，优化教师资源配置，办好每所学校、教好每名学生。三是要全面提升普通高中办学水平，大力推进省级示范性高中建设，鼓励优质高中通过集团化办学、委托管理、强校带弱校等方式整合薄弱高中，深化普通高中育人方式改革，促进普通高中教育优质特色发展。四是要破解中职学校办学条件弱、高职院校“有高原无高峰”、本科层次职业院校相对短缺的问题，加强中职“双优”建设，实施高职“双高计划”，探索职教本科高质量办学新模式，构建产教融合的现代职业教育体系，推动职业教育提质培优、增值赋能。五是要破解高等教育整体实力不强、缺乏在全国和国际上有影响力的高校和学科问题，对标第二轮国家“双一流”学科遴选标准，坚持“扶强、扶优、扶特、扶需”原则，加大“双一流”建设力度，加强一流本科建设，加快学科专业结构调整优化，加强高层次人才引进培育，引导高校特色发展、争创一流，推动高等教育高质量内涵式发展。六是要努力解决教师队伍专业化水平有待提升的问题，引导师范院校集中力量办好师范教育，稳步扩大公费师范生招生规模，健全教师发展机构，实施好国培、省培计划，提升在职教师学历水平，建设高素质、专业化、创新型的新时代教师队伍。

四、减负担就是降压力，缓焦虑、增活力，在教育获得感上让人民满意

一是要努力解决义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担过重、家长经济和精力负担过重的问题，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，努力构建教育良好生态。二是针对一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，要分类明确学生书面总量，提高作业设计质量，杜绝机械、无效作业和重复性、惩罚性作业，严禁给家长布置或要求检查作业。三是要努力解决学生在学校“吃不饱”“吃不好”的问题，开齐开足开好国家规定课程，应教尽教、教好教会，让学生学习更好地回归校园，能在校内“吃得饱”“吃得好”。四是要把提升课后服务水平作为破解“三点半接孩难题”“校内减负、校外增负”的有效手段，彻底解决课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，延长课后服务时间，拓展课后服务资源，满足学生个性化需求，加大对课后服务教师和人员的激励，切实把课后服务做实、做优、做强。五是针对义务教育阶段考试次数过多、“唯分数”倾向等问题，要杜绝提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生考试压力。六是针对义务教育校外培训机构收费居高不下的问题，要将学科类培训机构全部转为非营利性，对其收费纳入政府指导价管理。七是针对家庭经济困难造成学生求学难的问题，要及时做好家庭经济困难学生认定，加强家庭经济困难大学新生入学救助、推动助学贷款“应贷尽贷”，全学段实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让每名学生能上学、上好学。

五、治乱象就是净环境，正行为、促规范，在教育生态上让人民满意

一是要规范幼儿园办園行为，坚决遏制幼儿园变相乱收费和超成本过高收费，建立无证幼儿园治理长效机制，坚决克服和纠正幼儿园“小学化”倾向，禁止幼儿园从事违背幼儿教育规律的实验和活动，提高办园水平，办人民满意的幼儿园。二是要严格规范中小学招生秩序，推行义务教育公民同招、公办学校划片招生就近入学、民办学校电脑随机派位招生、按照随机派位方式均衡编班等举措促进教育公平，坚决杜绝普通高中违规跨区域招生、提前招生、掐尖招生、超计划招生，推动学校从“招好学生”向“教好学生”转变。三是要严格规范校外培训机构办学行为，有力有效解决超前超标培训和贩卖焦虑式的过度宣传等问题，让办学思想不端正、办学条件不合格、办学行为不规范、办学质量不达标的学校受惩处、有敬畏，让校外教育培训机构回归育人正常轨道。四是要严格规范教师的从教行为，严禁在职中小学教师有偿补课，对师德失范行为严查重处、实行“一票否决”，对严重师德失范人员教育全行业禁入，严格落实新时代教师职业行为“十项准则”，切实让有信仰的人讲信仰。五是要严格规范各级各类教育收费行为，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制和非义务教育培养成本分担机制，合理确定公办学校学费（保育教育费）、住宿费等收费标准，对民办教育收费实施营利性、非营利性分类管理，完善学校服务性收费和代收费等政策，严格落实教育收费决策听证制度和公示制度，严禁以各种名义乱收费。

六、保平安就是强安全，防风险、消隐患，在教育安全上让人民满意

一是要确保教育系统疫情常态化防控管理落实到位，认真对照国家和省防疫政策，及时调整教育系统疫情防控措施，着力提升应急处突能力，确保广大师生生命健康和校园安全稳定。二是要确保安全隐患排查整治到位，深入开展消防、校车、校舍、实验室、网络、食品、校园周边环境、危险化学品、特种设备、防控传染病、防治校园欺凌、防溺水、防网络电信诈骗以及防范校园传教、校园网贷、非法传销和大学生校外住宿等安全隐患的排查整治，将安全触点延伸到校园每一个角落，坚决防范和遏制学校重特大事故发生。三是要确保校园安全管理到位，严格落实“党政同责、一岗双责”，抓牢抓实抓细校园人防、物防、技防建设，全力推动校园安防实现封闭式管理、护学岗设置、专职保安员配备、一键紧急式报警和视频监控系统与属地公安机关联网全覆盖。四是要确保信访维稳到位，积极开展涉校矛盾纠纷排查和源头化解，全面夯实维护社会安全稳定的工作基础和民心基础。五是要确保意识形态阵地管理到位，加强教材使用管理，划定课堂教学意识形态安全底线和红线，规范高校讲座、学报学刊等阵地管理，引导学生会和社团回归本色，用马克思主义占领高校意识形态阵地。六是要确保把为学校安全办学托底落实到位，将学校安全治理纳入法治化轨道，完善学校安全事故处理机制，坚决杜绝“校闹”行为，解决学校后顾之忧，维护教师和学校应有的尊严。

通过几年的努力，办好人民满意的教育有个愿景：老百姓家门口的学校越办越好，更多孩子入读又近又好的幼儿园、小学和初中，更多既优质又特色的高中阶段教育满足学生个性化、多样化选择，家长不再为孩子“找园”“择校”而焦虑。“大书包”“小胖墩”“小眼镜”越来越少，“万事通”“体育迷”“才艺星”越来越多，孩子们德智体美劳得到全面发展。每名残疾学生都能得到适合的教育，从学前教育到高等教育实现“一个都不能少”。职业教育成为家长和孩子们的积极选择，校企合作、产教融合的“旋转门”越转越顺畅。“双一流”建设和省会高水平大学建设取得积极成效，越来越多的学子在河北成功实现名校梦。校外培训机构“过度逐利”倾向得到有效遏制，民办教育为党育人、为国育才之路越走越坚实、越宽广。校园成为最阳光、最安全的地方，孩子们在校园内身心愉悦地健康成长、安全成长。教师成为令人羡慕的职业，争做好教师、引路人、大先生成为每名教师的使命追求。用良心办好人民满意的教育、让每一名学生成长为更好的自己、让每一名学生都有人生出彩的机会，成为每一名教育工作者的奋力追求。